为助力“干净 、整洁、平安、有序”3年创建活动，完善和创新来穗人员社会融合体制机制，按照《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区来穗人员融合行动工作方案(2016年—2020年)的通知》(增府办函〔2016〕29号)要求，紧紧围绕镇委、镇政府关于建设平安中新的总体部署，结合我镇实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕我镇构建和谐社会的发展战略部署，坚持总结经验、强化宣传、营造氛围相结合，积极构建政府、企业、社会及来穗人员共同参与融合新格局，逐步引导来穗人员自主融入我镇社会生活，努力促进我镇经济社会协调发展、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，为推进平安幸福中新建设奠定基础。

　　二、工作目标

　　计划用5年左右时间，通过开展专业化、个性化、优质化融合项目培训，加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入我镇社会，努力实现广大来穗人员“上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、生活有改善、政治有参与、维权有渠道、生活有尊严”，促进来穗人员“本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”，全面夯实平安有序、和谐稳定及可持续发展社会根基。

　　三、基本原则

　　(一)政府主导，强化协同。遵循“党委领导、政府主责、社会协同、多方参与、来穗人员配合”的总体思路， 优先确立全镇“一盘棋”及“大融合”意识，围绕融合行动目标要求，全面统筹协调相关资源力量参与融合，切实形成上下对接、协同联动、多维合力的融合新格局。

　　(二)以人为本，保障民生。聚焦来穗人员在公平就业、技能培训、子女教育、住房保障、社会保障等基本公共服务领域重点民生需求，让我镇经济社会发展成果更广泛、更公平、更全面地惠及广大来穗人员，进一步增强来穗人员的归属感和融合热情。

　　(三)分类推进，逐步实施。按照分布密度为先、社会贡献为要、工作能力为基、自愿融合为本的原则，坚持优先融合存量，化解融合常量要求，不断扩大来穗人员参与融合的覆盖面。大力推行来穗人员积分制享受公共服务政策措施，稳步有序推进来穗人员基本公共服务常住人口全覆盖。

　　(四)深化改革，探索创新。在推进融合行动保障体系建设、创新融合体制机制、建构融合评估体系等方面大胆探索实践，积极探索出具有中新特色的融合经验做法。

　　四、组织领导

　　我镇来穗人员融合行动，由镇来穗人员服务管理工作领导小组统一领导，镇领导小组办公室(设在镇出租屋管理服务中心)具体负责牵头统筹协调，镇党政办、镇组织办、镇文体教育办、镇民政办、镇司法所、镇劳动所、镇经济办、镇工商联、镇工会、镇团委、镇妇联、镇残联、镇计生办、镇建设办、镇国土所及各村居为成员单位。

　　五、工作内容

　　围绕融合目标，紧贴来穗人员融入我镇社会生活可能遇到的现实问题与共性需求，推进“伴你起步”、“伴你成长”、“伴你融入”、“伴你圆梦”四个融合模块工作，促进来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等领域全方位融合。

　　(一)伴你起步——走进中新之人文素养提升关怀培训。通过培训，优先化解“地域沟壑”，消除歧视偏见，打通“首道屏障”，开启“绿色通道”，强化增城是一个利益共同体，确立起双方和谐共生、多元文化共融的理念，进一步增强广大来穗人员对中新的认同感、归属感和自豪感。

　　1.常用粤语、方言知识和当地文化习俗学习。通过学习培训，积极化解来穗人员与户籍人员之间的语言和文化差异，消除语言和文化隔阂障碍，确保语言沟通顺畅;帮助来穗务工人员掌握最基本的粤语、地方方言和当地文化习俗;协助组织我镇来穗人员代表参加区组织的文化习俗参观活动。使来穗人员便于对外沟通交流，实现多元文化共融，进一步增强来穗人员对我镇社会生活习俗的认同感。(镇组织办、镇文体教育办、镇出租屋管理服务中心牵头，各村居配合)

　　2.心理压力调适基本技能学习。探索在家庭综合服务中心等机构增设心理咨询服务，或通过引入社会心理专业培训机构资源力量参与，分步有序实现来穗务工人员心理问题测查，让其了解心理压力的主要来源、掌握调适基本技能，以有效化解心理压力，降低来穗人员因心理问题而诱发的社会问题，促进社会和谐稳定。(镇计生办、镇出租屋管理服务中心牵头，镇民政办、镇文体教育办、镇工会、镇团委、镇妇联等部门及各村居配合)

　　3.公共法律常识宣传和学习。对来穗人员每季定期开展普法教育，确保来穗人员《中华人民共和国劳动合同法》等公共法律知识普及率达95%以上;深入开展“法律进企业”、“法律进校园”等活动，大力宣传劳动合同法、劳动争议调解、仲裁法、未成年人保护法等法律法规，突出宣传企业集体合同制定、劳动监察、社会养老保险、工伤保险等内容;加强对驻穗外国人的普法教育工作，及时为外国人提供相应的法律帮助和引导。通过学习，提高广大来穗人员法律素养，培养守纪守法的良好行为习惯，增强他们依法维权意识和能力。(镇司法所牵头，镇出租屋管理服务中心、镇文体教育办及各村居配合)

　　4.诚信体系学习培训。通过学习《广东省社会信用体系建设规划(2014—2020年)》和《增城市个人信用体系建设工作方案》相关内容，帮助广大来穗人员了解掌握在商品生产销售、医疗、计生扶助、失业保障、社会福利救助、慈善、婚姻、住房保障及租赁房屋等领域诚信制度，讲明因失信应承担的法律后果，引导来穗人员自觉践行社会主义核心价值观，积极培育营造新时期诚信文化氛围，全面提升来穗人员社会诚信意识。(镇组织办、镇劳动所牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　(二)伴你成长——成才中新之工作技能提升与就业创业引导培训。通过分层、分类、分批开展就业技能培训，全面提升来穗人员竞争适应能力、驾驭工作岗位能力，帮助他们在培训成长中成才、在成才中实现个人的社会价值。到2020年，建成覆盖城乡、功能完善、管理有效、水平适度的涉及就业服务、职业培训、技工教育等领域的基本公共服务体系。

　　5.职业技能理论与实操培训升级。进一步健全以市场为导向，与我区产业结构相适应，多形式、多层次的现代职业技能培训体系;根据我镇产业发展的方向和要求，加强来穗务工人员职业培训发展规划，整合职业培训资源，充分发挥职业技能培训示范基地作用，形成培训项目的品牌性和示范性;发挥镇、村居培训功能;围绕社会和市场急需职业工种用工技能需求，采用“定单式”与“个性化”相结合模式，分层、分类、分批组织开展初、中、高级就业技能培训，有序提升来穗人员的工作技能，增强他们融入我镇社会生活的竞争能力。按照新型城镇化工作目标，每年组织含来穗人员在内的农民工参加职业培训，大力提升农民工技能素质，促进稳定就业。(镇劳动所、镇文体教育中心牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　6.就业创业政策资金扶持与合理引导。深化完善创业融资、创业孵化、创业项目和创业政策，加强政府引导作用，引入市场机制，引导社会各方参与投资建设创业(孵化)工作，2017年前完善创业(孵化)基地年审制度和创业孵化基地的激励机制，完善健全创业基地孵化工作的绩效评价指标体系，推进创业促就业体系长效发展;积极探索扩大创业担保贷款等各类创业扶持政策受惠对象和范围，加强创业担保贷款管理;依据广州市创业带动就业补贴办法相关政策，加强引导我镇广大来穗人员积极参与“大众创业、万众创新”，积极申请相关创业补贴，帮助来穗人员成长成才，实现个人价值。(镇劳动所、镇经济办牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　7.强化企业责任鼓励社会参与融合。大力营造“政府搭台主导、企业出资出力、引导社会参与、来穗人员配合”的大融合格局，统筹协调挖掘配置企业和社会中的资金、人力、物力、信息等潜力资源参与融合，努力营造良好的社会舆论氛围和良性的互动互补新局面。(镇工商联、镇经济办、镇劳动所牵头，出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　8.积分制入户人员接受培训与鼓励自愿培训融合。对当年通过积分制新入户人员实施工作技能提升与就业创业引导培训,对当年通过其他途径入户人员鼓励自愿参加工作技能提升与就业创业引导培训，确保当年入户我镇人员尽快提高劳动就业创业能力，全面融入我镇社会生活。(镇劳动所、镇出租屋管理服务中心牵头，镇工会及各村居配合)

　　(三)伴你融入——悦纳中新之基本公共服务融合。深入开展调查摸清来穗人员公共卫生计生、租赁住房保障、文化体育等需求与政府提供公共服务能力之间的差距，开展多层次配套保障衔接体系研究。建立以居住证为载体，以积分制为办法的基本公共服务提供机制，构建更加公平、可持续的基本公共服务保障制度,构建以农民工公共服务为导向的财政投入与保障机制。通过来穗人员享受子女教育、社会保障、社会救助、计生卫生、住房保障、公共文化体育等基本公共服务，逐步实现有条件、有意愿的来穗人员市民化，努力促进社会公平正义、和谐稳定。

　　9.营造公平就业环境融合。勇于打破行业准入的思想壁垒、利益壁垒和户籍限制，大力营造来穗人员与户籍人员公平竞争就业环境，公开就业准入标准条件，积极关心、鼓励、扶持来穗人员属地就业、联合就业，合理引导就业预期，实现以就业带动创业。(镇劳动所牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　10.来穗人员随迁子女接受义务教育融合。根据《增城区来穗人员子女接受义务教育办法(试行)》，保障来穗务工人员随迁子女平等接受义务教育。积极为民办学校发展营造良好的环境，力促民办学校规范、优质、特色、持续发展，为来穗人员子女入学提供多元选择，2016年起启动探索向民办学校购买学位实施办法，并积极增加公办学位，到2020年力争实现随迁子女义务教育阶段70%入读公办学校或政府补贴民办学校。做好有关异地中考、高考政策的宣传，积极做好符合条件的来穗人员子女在我镇参加中考工作。通过举办家长培训、开展亲子活动等方式，提高来穗人员家长的家庭教育水平和能力，改进来穗人员家长的教育方式方法，增强来穗人员家长与子女沟通交流，培养来穗人员子女树立良好的世界观、人生观和价值观，促进来穗人员儿童身心健康成长。(镇文体教育办牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　11.来穗人员参与社会保障融合。

　　(1)进一步扩大来穗务工人员社会保险覆盖面，不断扩大服务保障范围，持续扩大农民工医疗保险参保面;进一步健全完善农民工生育保险制度体系，实现养老和失业保险无障碍转移。加强社会保险费征缴管理，对恶意欠缴社会保险费企业依法予以曝光，加大劳动监察、强制执行等工作力度，强化企业职工参保力度。2018年前，完善预防、补偿和康复“三位一体”新型农民工工伤保险体系，优化来穗人员工伤认定、劳动能力鉴定办法。(镇劳动所牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　(2)坚持社会保险与经济社会发展水平相适应，探索实行政府主导、用人单位和参保个人责任分担，健全完善多渠道筹资机制，拓宽基金增值保值渠道，稳定提高社会保险支出占财政支出的比重，实现社会保险基金中长期平衡。稳步扩大来穗务工人员社会保险参保缴费覆盖面，到2020年养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险基本实现全覆盖。(镇劳动所牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　12.完善创新来穗人员社会救助与社会福利融合。到2020年在建立新型社会救助和社会福利综合管理体制机制基础上，按照国家、省、市、区的要求稳步调整社会保险、社会救助和社会福利水平，尝试将确有特殊困难的来穗人员纳入医疗救助、教育资助、司法援助、灾害救济等临时救助范围，建立健全来穗人员确有困难的残疾人、妇女、儿童社会福利制度。(镇民政办牵头，镇劳动所、镇出租屋管理服务中心、镇计生办、镇残联等部门及各村居配合)

　　13.来穗人员享受公共计生卫生资源融合。根据实际，制定来穗人员享受属地计生卫生保障待遇项目及相关权利、义务政策，针对性配套保障办法，相关优惠政策指引。扩大异地就医即时结算地域范围，到2020年配合广州市全面实现省内、泛珠三角地区就医即时结算，形成异地就医协作体系，并稳步有序覆盖全体来穗人员。推动城乡基本公共卫生计生服务均等化，为来穗人员建立健康档案，推行健康知识教育，增强来穗人员健康保护意识和疾病预防知识。创新来穗人员医疗卫生服务模式，依托市民卡(医保卡)和健康档案，健全来穗人员医疗卫生服务，为来穗人员提供全方位、多渠道、宽领域的健康保障服务。(镇计生办、镇劳动所牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　14.来穗人员享受公共租赁住房保障融合。配合增城区编制建设计划，落实选址，结合实际加快推进我镇来穗务工人员公共租赁住房建设，解决辖区来穗务工人员住房问题。鼓励开发区、工业园区、产业园区，在不超过工业项目总用地面积7%的行政办公及生活服务设施用地中建设宿舍型公共租赁住房，多渠道改善来穗人员的居住条件，将符合条件的来穗人员纳入公共租赁住房保障体系，有序引导符合条件的来穗人员入住公租房，不断扩大来穗人员享受公租房覆盖面。(镇建设办、镇国土所牵头，镇出租屋管理服务中心等部门及各村居配合)

　　15.来穗人员享受公共文化体育资源融合。以互联网为平台，整合我镇文化活动、展览培训、艺术演出等信息资源，建成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共文化服务信息资源共享网络。创新公共文化运作方式、提高公共文化服务效能、增强公共文化产品供给，更好地保障全体城乡居民的公共文化权益。实施属地来穗人员凭居住证享受公共图书馆、公共博物馆、文化馆等免费或优惠政策服务指引。2018年前，以镇文化站为依托，推动数字图书馆建设，加强公共电子阅览室示范工程的推广力度，配合做好“广州数字图书馆云”服务向基层的推进和应用，推进公共文化服务的数字化、标准化和均等化。2019年前，实现镇属地农家(社区)书屋与文化广场、儿童之家等惠民设施共建共享，提高设施利用率，实施免费向来穗人员开放。(镇文体教育办牵头，出租屋管理服务中心、镇团委、镇组织办等部门及各村居配合)

　　16.户籍人口与来穗人员共建共享精神文化融合。大力弘扬“和谐相融、互尊互敬、平等相处”主旋律，精心打造“关注民生、格调向上、品位高雅、内容健康、共建共享”融合精神文化节目;全面收集展播近年来政府为来穗人员提供基本公共服务，户籍人口包容帮助来穗人员等典型纪实事例，以及来穗人员积极参与“干净、整洁、平安、有序”城市环境建设先进典型，更加直接地促进双方互动交流融合，更加直观地反映双方在携手促进经济社会协调发展、促进社会公平正义、促进社会和谐稳定中的主力军形象风采。(镇组织办牵头，镇文体教育办、镇出租屋管理服务中心等部门及各村居配合)

　　(四)伴你圆梦——奉献中新之政治参与融合。全面挖掘社会组织和社会团体力量参与融合。通过在优秀来穗人员中发展党代表、人大代表、政协委员、人民陪审员，以及择优公考招录公务员、事业单位人员等方式，架起来穗人员与政府部门沟通民意、妥处问题的“桥梁”，真正实现来穗人员参政议政及相关工作决策，进一步增强来穗人员参与融合的自豪感、市民归属感和社会责任感。

　　17.引入社会力量促进融合。推动异地商会建设，扶持行业协会、公益慈善组织、社区志愿者队伍等社会团体力量建设，发挥好社会组织参与来穗人员融合的“桥梁”和“纽带”作用。2017年前试点，成立我镇来穗人员服务协会，了解来穗人员流动动态和服务需求，依法为他们提供各种服务或帮助，组织开展各类活动;成立来穗人员互助组织，鼓励和引导各异地商会成立同一来源地的来穗人员互助组织，综合性商会成立非特定来源地来穗人员互助组织，作为商会内设的非法人办事机构，通过开展志愿互助、文体活动、社区联谊，提供扶危济困、技能培训、就业辅导、婚恋社交、情绪疏导、调解矛盾等方面的服务，促进来穗人员更好地融入社区、融入当地。在来穗人员集中的村居，发挥家庭综合服务中心的作用，为来穗人员提供专业社工服务。(镇民政办、镇团委牵头，镇出租屋管理服务中心、镇工商联、镇妇联等部门及各村居配合)

　　18.强化政治参与深化融合。探索构建流动党员服务管理体系，建立流动党员联络站(服务中心(站))，确保组织、管理、信息、服务、经费保障到位;构建来穗人员流入地与流出地党组织密切配合、齐抓共管“双联双管”机制，坚持属地为主、双向互动，教育、管理与服务一体对接机制;倡导在优秀来穗人员所属单位中发展各级党代表、人大代表、政协委员、人民陪审员并列席当地重要会议等方式，提升相关人员政治参与基本能力素养，稳步提高他们在属地参政议政水平层次。(镇组织办牵头，镇出租屋管理服务中心、镇党政办等部门及各村居配合)

　　19.畅通利益诉求协调融合。

　　(1)统筹协调与来穗人员服务管理相关的教育、医疗、司法、社保、公安、计生、住房等部门开展工作;拓宽来穗人员利益诉求表达渠道，开通基层社会救助、劳资纠纷、工伤救治、利益诉求等针对来穗人员的服务热线电话，让来穗人员遇到困难和问题时，可得到相关部门及时有效的帮助和协调解决。2016年起，开辟来穗人员劳动保障权益维护绿色通道，来穗务工人员在其劳动保障权益受到侵害或发生劳动争议时，向镇劳动保障监察机构投诉或可以持有效身份证件和居住证向劳动争议仲裁机构申诉，对符合受理条件的，由劳动保障监察机构及时受理，对涉及外来工的劳动争议案件，特别是来穗务工人员工资报酬和工伤待遇的纠纷，尽量简化程序，做到快立、快审、快结。(镇劳动所、镇民政办牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　(2)进一步完善法律援助工作机制，不断提升来穗人员申请法律援助的“应援尽援”绩效;加强法律援助组织网络建设，把法律援助服务平台向基层延伸，完善镇、村居法援组织网络，健全一村居一法律顾问工作机制，完善“半小时法律援助服务圈”;加强在人力资源市场、劳动仲裁院、工会、共青团、妇联、残联等单位设立法律援助工作站，扩大法律援助覆盖面，方便来穗人员就近寻求法律援助。建立法律援助便民服务机制，2016年起在法律援助中心开辟绿色通道，优先接待来穗人员中老、弱、病、残等弱势群体，对有需要的弱势群体提供上门服务。继续落实好免费为农民工提供工伤保障的惠民举措，确保为来穗人员提供法律咨询等免费政策落实到末端。(镇司法所牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　(3)积极完善来穗务工人员工资支付相关规章制度，清理整顿拖欠来穗务工人员工资等违法行为，加大劳动保障监察执法维权工作力度，强化日常巡查、举报投诉专查和专项执法检查力度，加大处罚力度，快速妥善处置群体性劳资纠纷。健全建筑领域工资保证金制度，要求有拖欠工资记录和外地来的建筑工地企业预存工资保证金到指定专户，用于垫付拖欠的来穗务工人员工资。延伸劳动保障监察组织网络，努力建成劳动保障监察监管“监管网格化、信息网格化”工作体系，提高劳动保障监察执法效能，力争工资支付、预警、保障有新的突破，有效预防和减少劳资纠纷案件发生，确保农民工工资拖欠问题得到有效遏制。(镇劳动所牵头，镇出租屋管理服务中心及各村居配合)

　　六、实施步骤

　　(一)动员部署阶段(2016年6-7月)。印发《2016年中新镇来穗人员融合行动工作方案》，召开工作会议对我镇融合行动工作进行动员部署。各有关部门、各村居根据镇的统一部署和要求，按照工作职责和任务分工，制定针对性融合行动配套、细化、实操方案，方案要体现前瞻性、理论性与实践性相统一，要在全面、翔实、具体、完成时限、可操作性及推广性上下足功夫。各牵头部门请于7月15日前将配套方案报送镇出租屋管理服务中心。

　　(二)全面有序推进阶段(2016年7月—11月)。各有关部门、各村居按照既定的融合行动实施方案，整体协调推进落实各项任务，集中时间和主要力量用在事关来穗人员重大民生基本公共服务均等化问题上，镇领导小组办公室应根据实际情况协调解决各单位融合行动中存在的具体问题，全方位提升融合行动的质量和水平，确保融合行动取得预期效果。

　　(三)效果评估与巩固提升阶段(2016年12月)。严格按照评估方案开展融合行动综合绩效评估，勇于发现问题，对融合行动进行查漏补缺，全面巩固提升融合成效，及时总结梳理经验做法，形成长效融合制度机制。

　　七、组织保障

　　(一)加强组织领导。各有关部门、各村居要充分认清开展来穗人员融合行动的重要性和紧迫性。按照镇统一部署，切实加强组织领导，认真抓好动员部署，切实抓好工作落实，做好与日常工作的协调开展，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作取得实效。

　　(二)强化沟通协作。各有关部门、各村居要牢固树立大局意识，不推诿、不扯皮、不畏难，各司其职，紧密配合，认真落实好行动计划的各项任务。要完善镇、村居协调联动机制，适时召开联席工作会议，研究、协调解决工作中出现的突出和倾向性问题，有序推进行动计划的实施。

　　(三)加强督导检查。由镇领导小组办公室适时组织各成员单位，对各融合工作进行专项检查、随机督导和明察暗访。建立情况通报制度，对融合行动取得的成绩和经验，及时表扬和推广;对落实不力的单位和个人给予通报批评。

　　(四)加大经费投入。镇对来穗人员融合行动要给予一定经费的投入支持，针对工作的开展情况安排专项经费，从经费上保证融合行动的有效开展,确保产生良好的经济效应、政治效应、社会效应和民生效应。

　　(五)加强工作研究。各有关单位要深入研究创新融合工作制度机制，积极探索稳妥推进融合工作，及时总结，积极探索出具有中新特色的融合经验做法。

　　(六)加强情况报送。建立信息报送制度，各牵头单位要指定专人负责信息报送工作，于7月5日前填写好《2016年中新镇来穗人员融合行动联络人员名单回执》(附件1)，以及在9月26日、12月26日前报送本季度《2016年中新镇来穗人员融合行动推进情况表》(附件2)报镇出租屋管理服务中心。工作中碰到具体问题或重大情况可随时报送。

　　附件1：2016年中新镇来穗人员融合行动联络人员名单回执.docx
　　附件2：2016年中新镇来穗人员融合行动推进情况表.docx

　　广州市增城区中新镇人民政府

　　2016年6月29日