各村（社区）、镇属各部门：
为强化全域土地综合整治组织领导和工作统筹机制，推进石滩镇全域土地综合整治工作提质增效，现将《广州市增城区石滩镇全域土地综合整治工作专班方案》印发给你们，请结合各专班工作职责认真贯彻落实，工作中遇到问题，请径与镇城市更新组联系（联系人：刘艳霞，联系电话：82925012）。
广州市增城区石滩镇人民政府
2025年2月5日
广州市增城区石滩镇全域土地综合整治工作专班方案
为全面推进广州东部中心和环“两山”引领区“双轮驱动”建设，高标准推进石滩镇全域土地综合整治省级试点工作，根据《广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》（粤自然资发〔2021〕13号）、《广州市增城区城乡融合示范区增江东岸专项试验区（石滩镇）全域土地综合整治省级试点项目工作方案》（穗规划资源增〔2023〕28号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，把实施广州市增城区石滩镇全域土地综合整治工作作为贯彻落实习近平生态文明思想、推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡融合发展和乡村振兴的重要举措。以科学合理规划为前提，统筹城乡区域发展，整合土地资源要素，构建“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的国土空间保护利用新格局。
二、工作目标和任务
以全域土地综合整治省级试点为契机，高站位规划、高标准设计、高质量整治，灵活运用政策工具统筹谋划“落规划、增耕地、腾空间、优生态、赋活力”五大全域土地综合整治工作重点，在农用地整理、建设用地整理、生态修复与历史文化保护、产业发展方面构建“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局，打造宜居宜业宜商宜游、城乡区域高质量融合的石滩发展新面貌。
到2025年年底前完成全域试点范围内首期农用地整理、建设用地腾挪、生态保护修复、乡村风貌管控和人居环境综合整治等核心任务。
三、工作机制
（一）组织机构。成立石滩镇全域土地综合整治工作指挥部，负责协调上级有关职能部门，统筹组织开展全域试点项目政策宣传、规划编制、农用地整理、建设用地整理、风貌管控、生态修复和人居环境整治等工作，其组成人员如下：
总 指 挥：徐华喜（党委书记）
常务副总指挥：曾志伍（党委副书记、镇长）
现 场 总指挥：黄冠强（人大主席）
副 总 指 挥：李镜和（党委副书记）
曾 评（党委副书记）
郭昆瑜（党委委员）
乔 莉（党委委员、纪委书记、区监委派出石滩监察组组长）
胡岸然（党委委员、石滩派出所所长）
张晓敏（党委委员、副镇长）
邹嘉伟（党委委员、武装部部长）
邹云云（人大专职副主席）
龚定勇（副镇长）
罗莉玲（副镇长）
刘志彬（副镇长）
刘泽帮（副镇长）
郭晃明（副镇长）
刘延冰（副镇长）
郑佳国（综合行政执法队队长）
谢汝培（四级调研员）
姚保忠（四级调研员）
姚伯培（四级调研员）
董志军（四级调研员）
刘志华（四级调研员）
邓卓武（六级职员）
李 哲（六级职员）
成 员 单 位：规自所、规自所（城市更新组）、党政和人大办、党建和组织办、纪检监察办、财政办、司法所、党建和组织办（宣传组）、农业农村办、农业农村办（乡村振兴组）、农业农村办（集体资产交易组）、生态环保办、农技中心、农技中心（林业工作组）、农技中心（河长组）、综合执法队、综合执法队（突击队）、经济办、规划建设办、城乡发展中心、综合执法队（城乡环卫组）、经济办（招商组）、经济办（整规组）、经济办（应急组）、规自所（重点项目组）、平安法治办、平安法治办（信访组）、综合事务中心（来穗人员和出租屋服务管理组）、公共服务办（政务服务组）、党群服务中心（劳动组）、消防队，石滩派出所、三江派出所、交警五中队、交管所、石滩市场监管所、三江市场监管所、供电所，各村（社区），挂村网格、挂村部门
指挥部下设综合协调专班、土地流转专班、风貌管控专班、拆旧复垦专班、塘口村改造专班、招商建设专班、维稳处置专班、督查督办专班。
1.综合协调专班
组 长：曾 评
副组长：郭昆瑜、罗莉玲、郭晃明、谢汝培、董志军、项目相关挂村领导、列梓君（塘口村第一书记）
成 员：规自所、规自所（城市更新组）、党政和人大办、党建和组织办、党建和组织办（宣传组）、财政办、司法所
职 责：与省城乡规划院一起将项目涉及范围的所有土地开展详细调查（包括但不限于土地性质、所有权及使用权人、承担经营时限和预期收益等），为下一步全域土地综合整治提供支撑。规自所和城市更新组根据省、市区推进全域土地综合整治项目的政策要求和按照指挥部的工作部署，负责开展全域土地综合整治全镇工作统筹事务，全流程监督、协调、指导项目开展，及时疏通难点、打通堵点，全力推进全域土地综合整治工作；党政和人大办负责各类工作指令的发布与督办，协助做好专班会议的会议记录、工作信息的汇总和报送，集中行动后勤保障工作；党建和组织办负责组织调配人员投入相关项目工作，同时开展绩效考核；党建和组织办（宣传组）负责舆情信息的收集与上报、对全域工作全过程、全方面进行文字、照片、视频记录，留存改造前的现状、存在问题、村（社区）情况，做好工作前后对比及阶段性总结宣传；财政办负责整个项目工作资金保障，加快简化用款拨款程序，定期整理重点项目资金台账，加强资金监督管理，切实规避各类资金风险。司法所负责对项目合同等资料进行合法性审查。
2.土地流转专班
组 长：李镜和
副组长：曾评、郭昆瑜、乔莉、罗莉玲、刘志彬、郭晃明、董志军、吴瑞智
成 员：农业农村办、规自所、规自所（城市更新组）、规自所（重点项目组）、农技中心（林业工作组）、农业农村办（农村集体资产交易组）、党政和人大办、党建和组织办、纪检监察办、财政办、司法所、经济发展办（整规组）、农技中心、农技中心（河长组）、应急管理办、农业农村办（乡村振兴组）、综合行政执法队（突击队）、生态环保办，区农投集团、挂村部门、挂村网格，各村（社区）
职 责：配合设计单位完成良田连片整治规划，确定流转范围，组织各挂村团队与综合协调组一起开展前期摸查、掌握底数，做好村民动员和宣传解释工作，按照工作任务及时完成土地流转、签约补偿、清表交地等工作。财政办负责整个项目工作资金保障，加快简化用款拨款程序，定期整理重点项目资金台账，加强资金监督管理，切实规避各类资金风险。司法所负责对项目合同等资料进行合法性审查。
计划以合理、可持续的价格安排土地、果园、鱼塘等农用地流转约30000亩。根据《市规划和自然资源局增城区分局关于印发<广州市增城区城乡融合示范区增江东岸专项试验区（石滩镇）全域土地综合整治省级试点项目工作方案>的通知（穗规划资源增〔2023〕28号）》，拟由广州增城现代农业投资发展集团有限公司（以下简称“区农投集团”）作为项目的意向实施主体，负责依法依规统筹推进项目策划、投融资、设计、建设、运营等工作。
3.风貌管控专班
组 长：黄冠强
副组长：郭昆瑜、邹嘉伟、龚定勇、刘延冰、姚保忠、项目相关挂村领导
成 员：规划建设办、农技中心、农技中心（河长组）、生态环境保护办、农业农村办、农技中心（林业工作组）、综合执法队、综合执法队（突击队）、综合执法队（城乡环卫组）、经济办（应急组）、经济办（整规组）、财政办、司法所、消防队，交警五中队、交管所，挂村部门、挂村网格、各村（社区）
职 责：一是重点完成广汕高铁石滩段沿线范围内的农房整治提升，同步推进“四沿”（铁路沿线、高速公路沿线、国省干道沿线、县乡道路沿线）区域可视范围和典型村范围内的农房整治提升，远期推动剩余存量农房风貌整治。在基本保持村落建筑形态的基础上，统一设计风格，融入地方文化元素，提升村庄整体形象，绘就“田园静美、时光悠然”的美好画卷，体现岭南水乡、渔米之乡特色风貌。二是结合广东省推进县域“光伏+建筑”应用试点的契机，打造增城区乡村光伏样板，全域试点实施“统一规划、统一标准、统一调度、统一管理”，推动建筑分布式光伏规模和城乡建筑风貌同步提升。三是加大力度实施“三清三拆三整治”，深入开展“扫窝行动”，切实改善农村人居环境，开展重点道路沿线整治提升工程，全力营造干净整洁、优美宜居的生活环境；对露滩露土，散乱污，影响市容市貌的问题进行清理。四是安排专人专职对接设计单位，编制好广汕高铁沿线风貌管控规划，将改造任务落宗落图到具体的建筑物，作好施工设计和任务排班，确保短期内提质换颜；做好项目工作资金保障，加快简化用款拨款程序，定期整理重点项目资金台账，加强资金监督管理，切实规避各类资金风险。落实项目合同等资料合法性审查工作。
4.拆旧复垦专班
组 长：郭晃明
副组长：郭昆瑜、吴瑞智、谢汝培、项目相关挂村领导
成 员：规自所（城市更新组）、规自所、规自所（重点项目组）、农技中心、农技中心（河长组）、综合执法队、财政办、司法所、规划建设办、农业农村办、农技中心（林业工作组），区农投集团、金贝丘公司，挂村部门、挂村网格、各村（社区）
职 责：以解决“空间布局无序化、土地资源利用低效化”问题为目标，对项目区闲置低效建设用地进行盘活，充分利用村庄建设用地存量未使用规模腾挪（“203打开”）、拆旧复垦、垦五奖一等政策红利，通过增减挂钩、空间腾挪将乡村零散土地资源整合，实现土地的高效集约利用。做好项目工作资金保障，加快简化用款拨款程序，定期整理重点项目资金台账，加强资金监督管理，切实规避各类资金风险。落实项目合同等资料合法性审查工作。
计划近期推动200亩建设用地拆旧复垦工作，远期摸查出800亩建设用地拆旧复垦潜力，根据《市规划和自然资源局增城区分局关于印发<广州市增城区城乡融合示范区增江东岸专项试验区（石滩镇）全域土地综合整治省级试点项目工作方案>的通知（穗规划资源增〔2023〕28号）》，拟由广州增城现代农业投资发展集团有限公司（以下简称“区农投集团”）作为项目的意向实施主体，研究项目资金平衡方案，针对切实可行、成本较低、收益明显的地块，开展项目策划、投融资、设计、建设、验收腾挪指标等工作。
5.塘口村改造专班
组 长：曾 评
副组长：刘志彬、刘泽帮、郭晃明、董志军、项目相关挂村领导
成 员：规划建设办、规自所、规自所（城市更新组）、农业农村办、城乡发展中心、农技中心、农技中心（河长组）、农技中心（林业工作组）、综合执法队、生态环保办、经济办（整规组）、规自所（重点项目组）、财政办、司法所、挂村部门、挂村网格、塘口村
职 责：一是近期开展塘口湿地公园、古荔枝林、人工沙滩环境整治及基础设施配套工程、初溪停车场及配套设施提升、重点道路沿线整治提升工程等项目规划设计及实施工作；统筹开展多村农房风貌提升及人居环境综合整治、新建农房风貌管控塑造和道路沿线风貌优化。二是统筹考虑村民意愿、资金成本、实施路径、政策衔接等因素，因地制宜编制塘口村80亩塘口村改造方案；组织开展塘口村改造方案的宣传动员工作；协助项目放线放桩、测量、评估；向群众解释农房改造标准，协助村集体制作出实施办法并表决实施；按程序组织房屋所有权人签字确认、整理完善资料、开展房屋搬迁或建新等具体工作。做好项目工作资金保障，加快简化用款拨款程序，定期整理重点项目资金台账，加强资金监督管理，切实规避各类资金风险。落实项目合同等资料合法性审查工作。三是以塘口村作为试点，探索“政府+村民+村集体+乡贤”多元筹资方式，打造农房建设管控和乡村风貌提升一体化示范样板。
6.招商建设专班
组 长：郭昆瑜
副组长：张晓敏、罗莉玲、姚伯培、刘志华、邓卓武、项目相关挂村领导
成 员：城乡发展中心、规划建设办、生态环保办、农业农村办、农技中心、农技中心（河长组）、农技中心（林业工作组）、经济办、经济办（招商组）、经济办（整规组），供电所、石滩市场监管所、三江市场监管所、挂村部门、挂村网格、各村（社区）
职 责：一是摸清全域土地综合整治项目范围内的施工项目情况，统筹调配各类要素，加强与各专班沟通联系，全力以赴加快已立项项目落地效率。对已做通村民工作、实施相关补偿、完成土地流转等前期工作的项目，加强与区农投集团及相关设计、施工单位联系，量化工程目标任务、主体责任及时间进度，“一对一”拟定项目推进表，主动对接各相关部门解决项目推进中存在问题，对项目立项到落地投产全过程“一跟到底”。二是要紧盯指标申报，全力挖潜补欠，做好统计上报。围绕全域土地综合整治项目范围内的重点行业、重点企业和重点项目，持续做好在库项目与新入库项目投资申报，确保各项指标应报尽报、应统尽统。三是加强与上级招商部门沟通联系，全面构建大招商格局，力争引进一批“打粮食”的项目。同时谋划储备一批符合政策要求、符合实际的重大项目，不断做大、做多、做足专项债项目储备，积极做好政府专项债券项目申报工作，聚力增效促进全镇经济高质量发展。
7.维稳处置专班
组 长：曾 评
副组长：胡岸然、龚定勇、郑佳国、董志军、项目相关挂村领导
成 员：平安法治办、平安法治办（信访组）、司法所、综合事务中心（来穗人员和出租屋服务管理组）、公共服务办（政务服务组）、党群服务中心（劳动组），石滩派出所、三江派出所、挂村部门、挂村网格、各村（社区）
职 责：负责排查、掌控重点项目实施过程中的不稳定因素，做好事前介入预防工作，并及时采取有效稳控措施，妥善化解处置突发事件。
8.督查督办专班
组 长：乔 莉
副组长：邹嘉伟
成 员：纪检监察办、党政和人大办、党建和组织办
职 责：负责整个重点项目的廉政风险防范工作，紧盯村（社区）干部、党员、政府干部的“不担当、不作为、乱作为、假作为”问题，履行好监督职责，积极预防和遏制可能发生的腐败现象和不正之风。督促各参与人员认真履行职责，确保镇党委、政府作出的决策决议、指令得到及时贯彻执行。及时宣传推广好经验好做法，促进广大党员干部合力推动全域土地综合整治项目高质量发展。
（二）议事和信息报送制度
1.指挥部每周召开专题会议研究部署有关工作，会议由总指挥、常务总指挥或现场总指挥主持，各工作组参加，内容主要为传达贯彻上级精神，听取情况汇报，分析、研究、解决推进过程中遇到的困难和问题，统筹部署各项工作等。同时在全镇每周工作例会上对全域土地综合整治工作进行部署。
2.建立工作组例会制度，有需要随时召开。会议由工作组负责人组织，内容主要为布置当天工作安排，统筹、指导、协调和督导本组各方力量按照要求落实工作任务，解决工作过程中遇到的困难和问题，如遇难以解决的问题及时提交指挥部研究处理。
3.每个专班由专班组长指定一名信息报送员，每周对项目进展情况进行总结和报送。同时指定一名专职人员，负责与设计单位沟通，提前作出本专班的子项目方案，明确规划图、路线图、作战图，并报石滩镇全域土地综合整治指挥部审定，确保项目高效、顺畅、清晰推进。
四、工作要求
（一）提高认识，压实工作责任。各村（社区）、各部门及各专班成员要根据各自职责，按照整治范围内的潜力情况和实施计划安排，协调配合、整合资源，共同推进石滩镇全域土地综合整治工作。
（二）加强宣传，提高群众满意度。围绕群众满意度扎实推进项目工作，加大宣传动员力度，对群众普遍关心的热点问题，要登门入户，做好正面引导，把政策讲明，把标准讲清，把道理讲透，积极争取村民的理解支持，努力营造积极支持重点项目工程建设的良好氛围。
（三）通力协作，扎实推进工作。各村（社区）、各部门及各专班要加强沟通联系，主动工作，勇挑重担，齐心协力做好各项工作。要加强信息资料收集、整理和报送工作，确保政令畅通，遇到问题及时汇报。
（四）依法办事，违法必究。参加全域土地综合整治项目的所有工作人员要严于律己，严格按法律、法规和政策规定办事，严禁滥开口子、乱许愿，不能任意调高或降低标准。资金运作要实行集体研究决定，杜绝挥霍浪费行为，不准弄虚作假，一经查实，按党纪政纪和有关法律法规予以严惩。
附件：1.广州市增城区石滩镇全域土地综合整治土地流转工作专班方案
2.广州市增城区石滩镇三清三拆三整治工作专班方案
3.广州市增城区石滩镇全域土地综合整治农房风貌管控工作专班方案
4.广州市增城区石滩镇全域土地综合整治拆旧复垦专班方案
5.广州市增城区石滩镇全域土地综合整治塘口旧村改造工作专班方案
附件：
1．1.广州市增城区石滩镇全域土地综合整治土地流转工作专班方案.doc
2．2.广州市增城区石滩镇三清三拆三整治工作专班方案.doc
3．3.广州市增城区石滩镇全域土地综合整治农房风貌管控工作专班方案.doc
