点击查看政策解读原文：《增城区推动经济高质量发展引导基金管理办法》

　　政策解读如下：

　　一、起草背景及过程

　　在2017年12月的中央经济工作会议上中央提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。为推动我区经济转向高质量发展，推动产业结构转型升级，我区大力发展新技术、新产业、新业态、新模式等新经济和高新技术产业及战略性新兴产业等新动能，积极构建面向全球、面向未来的高端高质高新现代产业体系；同时，为发挥资本对经济高质量发展的支持作用，我区坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，通过设立“增城区推动经济高质量发展引导基金”（下简称“引导基金”），发挥财政资金杠杆效应，有效带动和引导社会投资，吸引国内外创新资本投资增城，不断增强我区经济创新力和竞争力，加快发展新经济，培育壮大新动能。

　　在参考国家、省市出台的相关政府引导基金政策，并结合我区在今年7月份学习考察合肥高新技术产业开发区、武汉东湖新技术开发区、深圳南山区和佛山南海区的产业发展引导基金经验的基础上，起草了《增城区推动经济高质量发展引导基金管理办法》，经区政府常务会议（2届29次）、区委常委会议（一届〔2018〕第28次）审议原则通过后，根据区委常委会提出的修改意见，修订形成《增城区推动经济高质量发展引导基金管理办法》。

　　二、基金定位和主要目标

　　（一）基金定位。

　　增城区推动经济高质量发展引导基金，是指由区人民政府安排设立并按照市场化方式运作的政策性基金，通过参股子基金的方式发挥市场资源配置作用和财政资金引导作用，投资新经济、新动能产业项目。

　　（二）发展目标。

　　以财政资金为引导，社会资本为主体，通过不断优化发展环境，吸引国内外产业投资资本和人才聚集我区，推动我区经济高质量发展，促进一批具有较强自主创新能力和市场潜力的企业成长壮大。

　　三、主要内容

　　增城区推动经济高质量发展引导基金方案主要分为总则、管理模式、参股子基金运作管理、引导基金申领和子基金管理机构遴选、参股子基金投资退出和终止、激励惩罚机制和风险控制七个方面，具体如下：

　　（一）总则。

　　主要内容包括引导基金设立背景、设立原则、基金规模、出资安排等内容。产业发展引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险” 的原则运行，首期规模为4亿元，由区财政局根据预算调整安排首期出资，往后根据年度预算、项目投资进度或实际用款需要，安排后续出资。

　　（二）管理模式。

　　增城区推动经济高质量发展引导基金监督管理小组由区政府分管副区长任组长，区科工信局和区财政局的主要领导任副组长，开发区经科信局、区发改金融局、区商务局、南粤基金等有关部门或企业各一名分管领导任组员组成，作为引导基金的主管机构，负责审定引导基金管理制度、年度投资计划、子基金管理机构的遴选结果、引导基金对子基金的市场化退出方案，根据投资运作情况调整引导基金规模，监督引导基金受托管理机构执行管理小组决议；

　　管理小组下设引导基金管理小组办公室，设在区科工信局，主要负责组织召开管理小组工作会议、引导基金评审委员会会议等；

　　广州南粤基金集团有限公司受托作为引导基金管理机构，执行管理小组的决议，负责遴选与监督子基金管理机构、上报引导基金年度投资计划、负责完成引导基金对子基金非市场化方式的退出等。引导基金按年向广州南粤基金集团有限公司支付年度管理费，按其所管理的引导基金总规模的1%核定。

　　（三）参股子基金运作管理。

　　确定引导基金通过参股投资方式发起设立子基金，并明确引导基金投资的主要要求。子基金必须设立或迁至增城区的广州中小微企业金融服务区内；引导基金投资单个子基金的最高出资额原则上不超过5000万元人民币，且原则上不能成为第一大股东；子基金投向战略性新兴产业、现代服务业、广州制造2025、其他方向（数字经济、大数据、超视堺新型显示项目上下游产业）；子基金投资于增城区内企业的比例不能低于引导基金出资的100%。

　　（四）引导基金申请和子基金管理机构遴选。

　　子基金申请引导基金出资的，需要符合相关的条件，而申请引导基金参股子基金的程序包括了公开征集、尽职调查、评审会评审、管理小组决策、社会公示等步骤。

　　（五）参股子基金投资退出和终止。

　　确定了引导基金投资参股子基金的退出方式，以及退出时根据投资期限的不同设定不同的退出价格机制。

　　（六）激励惩罚机制。

　　为了更好地发挥政府出资的引导作用，引导基金按市场化方式退出子基金时，根据子基金投资于增城区内企业的比例，制定激励惩罚机制：投资比例低于引导基金出资的100%的，采取相应的惩罚措施；投资比例高于引导基金出资的100%的，根据超出的幅度不同，设立不同的让利措施。

　　（七）风险控制。

　　主要介绍引导基金管理小组对引导基金的监督，以及引导基金对子基金运作的风险控制手段。

　　四、关键词解释

　　中国制造2025：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。