点击查看政策原文：广州市人民政府办公厅关于加快推进农产品加工业发展的实施意见

　　政策解读如下：

　　为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展意见的通知》（粤府办〔2017〕26号）等文件精神，落实广州市实施乡村振兴战略，推进我市农产品加工业创新发展，市政府办公厅出台了《广州市人民政府办公厅关于加快推进农产品加工业发展实施意见》（下称《实施意见》），现解读如下：

　　一、背景和意义

　　近年来，我国农产品加工业得到了较快发展，成为覆盖面宽、产业关联度高、中小微企业多、带动农民就业增收作用强的基础性产业，是实施乡村振兴战略和农业现代化的重要支撑力量。2016年底国务院办公厅印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，省政府办公厅转发了国务院办公厅意见，并提出相关指示要求，今年10月我省农业农村厅印发了《广东省农产品加工业提升三年行动实施方案》，武汉、西安等城市也出台了推进农产品加工业发展的实施意见，农产品加工业已经成为各地推进乡村振兴和农业发展的重要抓手。

　　我市制订推进农产品加工业发展的实施意见，有利于指导和推进我市农产品加工业向集聚化、规模化、精细化方面发展，不断延长农产品加工产业链、价值链，进一步提高农业生产综合效益，增加农民收入，促进乡村产业振兴发展。

　　二、目标任务

　　到2020年，基本形成布局合理、协调发展、安全营养和绿色生态的农产品加工业发展格局，城乡居民对农产品多层次、多样化的消费需求得到满足。

　　－－产业规模和效益稳步增长。到2020年，力争规模以上农产品加工业主营业务收入达到2096亿元，利润水平稳步提升，农产品加工业与农业总产值（不计农林牧渔服务业）比达到6．00：1，加工业辐射带动能力持续增强。

　　－－优势特色产业集聚发展。围绕优势特色资源，打造集生产、加工、流通为一体的农产品加工集聚区，拓展产业链功能，实现资源要素的集约利用和优化配置。

　　－－品牌产品供给充裕。打造一批安全优质农产品加工企业品牌，形成一批具有较强竞争力的知名品牌。

　　三、主要措施

　　《实施意见》围绕如何优化产业布局、提升加工水平、推进融合发展、加快产业升级、完善政策措施和工作机制等5方面提出了17条主要措施。

　　（一）优化产业布局。包括3条，从＂推进集聚发展、分类推进、建设优质原料基地＂进行了阐述，明确优化产业布局的措施。

　　（二）提升加工水平。包括3条，从＂大力发展农产品初加工、提升精深加工和综合利用水平、推进主食加工与开发＂进行了阐述，明确全面提升我市农产品加工水平的措施。

　　（三）推进融合发展。包括2条，从＂推进产业链经营、培育发展多种业态＂进行了阐述，明确落实推进产业融合发展的措施。

　　（四）加快产业转型升级。包括4条，从＂强化科技创新支撑引领、提升产品品质、强化品牌建设、提高企业管理水平＂进行了阐述，明确加快转型升级的措施。

　　（五）完善政策措施和工作机制。包括5条，从＂强化金融服务、加强财税支持、强化用地保障、优化发展环境、完善工作机制＂方面，提出了我市配套完善的相关措施。

　　四、主要特点

　　《实施意见》从我市实际出发，力求结构完整、指导思想明确、目标明晰可行、政策措施完善可操作。概括起来有以下5个特点：

　　一是紧跟当前形势发展。《实施意见》坚持以上级相关文件精神为指导，全面贯彻中央和省关于实施乡村振兴战略、农业供给侧结构性改革、农产品加工业发展、农村一、二、三产业融合发展等方面相关要求，确保方向准确、内容科学。

　　二是指标体系适当超前。《实施意见》围绕在全省实现＂四个走在全国前列＂中当好排头兵，相关指标适当超前。对于农产品加工业发展速度，我市目标值是年增长4％，高于广东省3％的目标值；农产品加工业与农业总产值（不计农林牧渔服务业）之比是评价农产品加工业发展水平的重要指标，我市2020年目标值为6．00：1，高于广东省2．50：1的目标值。

　　三是紧贴广州发展定位。《实施意见》针对我市农产品供给大流通、大市场的特征，以及市民对特色优质高端农产品的需求与日俱增的实际，提出了＂推进集聚发展＂＂分类推进＂＂建设优质原料基地＂＂提升精深加工和综合利用水平＂＂强化科技创新支撑引领＂等做大做强企业、做优做精产品的相关措施，符合广州作为一线特大城市对农产品加工业发展的要求。

　　四是立足地域特色传统。《实施意见》明确要立足我市岭南特色农业优质资源，大力发展特色农产品加工。如：在＂推进主食加工与开发＂中明确大力发展广式糕点、粤式早点小吃、广东传统主食、粤式预制菜肴等岭南特色主食。在＂强化品牌建设＂措施中提出培育和创建一批质量好、市场占有率高、市场竞争力强、具有岭南魅力的优质名牌；支持农产品加工企业挖掘广州传统主食文化内涵，推动＂老字号＂产品传承升级，充分发挥＂老字号＂品牌效应。

　　五是立足各部门有关惠利政策，并提出相关工作要求。《实施意见》在认真梳理各部门中涉及农产品加工方面的扶持措施和惠利政策基础上，在＂完善政策措施和工作机制＂中提出了金融、财税、用地等多方面要进一步深化发展的工作要求，增强了惠利政策的吸引力。如：明确鼓励银行业金融机构创新金融产品，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务；新型农业经营主体购置农产品加工、冷库等设备，可按规定享受农机购置补贴政策；农产品加工企业可凭取得的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票、农产品销售发票和完税凭证抵扣进项税额，等等，均有利于提升农产品加工企业做大做强的积极性。同时，针对目前农产品加工业分布范围广泛、统筹管理难度大的现实，赋予农业部门牵头部门的职责，统筹协调分属于不同部门的农产品加工相关工作，有利于相关政策的推进落实。