增府规〔2020〕1号

增城区坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务若干措施的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　现将《增城区坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。

广州市增城区人民政府

2020年4月3日

增城区坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施

　　为贯彻落实省委“十个千方百计”的精神，根据《广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》的部署，以危促机聚力聚智聚心加快推动经济社会高质量发展，奋力夺取疫情防控和实现全年经济社会发展目标“双胜利”，特制定以下工作措施。

　　　一、精准施策安商稳企，全力服务企业复工稳产

　　（一）全面加强企业服务保障。建立健全重点企业（项目）服务专班，强化对口联系服务机制，协调解决防护物资、用人用工、生产原料、物资流通、企业资金等要素保障。（区科工商信局、区发改局牵头）利用疫情防控指挥平台（复工复产），完善企业生产情况调查、诉求的收集分派、研究和处理机制，分类归集企业复工复产主要障碍问题，即时推送行业主管部门限时解决，做到“有求必应”。（区科工商信局、区发改局、区政数局牵头）支持疫情防控产品生产企业满负荷生产，加强防控物资政府储备，做好防疫物资调配工作，确保重点企业（项目）生产不受防疫物资短缺影响。（区发改局牵头）

　　（二）全力支持企业恢复生产、稳定生产、扩大生产。全面梳理各级抗疫惠企扶持政策，精准推送、点对点为企业提供代办协办服务，全力协助辖区内企业享受政策红利。（区各行业主管部门牵头）推动企业千方百计挖掘产能、稳产扩产，强化政策精准扶持，统筹安排财政资金，分行业按照经济贡献对产值（营收）达标企业给予稳产稳营奖励，对在上半年新纳统规上（限上）企业给予一定数额奖励，尽快形成一批高质量、有效益、有规模的增量。（区科工商信局牵头）对在2020年12月31日前，获得银行金融机构新增贷款（展期视同新增）的“四上”及“四下”抽样且年产值或营收保持持平或增长的企业，按6个月贷款实际支付利息的50%，给予总额最高20万元的贴息支持。（区科工商信局牵头）对未享受上级贴息补贴的省市区农业龙头企业进行贴息补贴，所产生的利息按照中国人民银行同期基准利率进行补贴，每个农业龙头企业一年内贴息总额不超过30万元。（区农业农村局牵头）落实省“中小企业26条”，从促生产、减负担、活融资、强服务等四个方面加大对中小企业扶持力度。（区科工商信局牵头）

　　　（三）加强财政金融支持力度。由区财政安排300万元区级政策性小额贷款保证保险补偿资金，按季度对保险公司赔付率超过120%但不足150%的部分给予保险公司补偿，对区内政策性小额贷款保证保险借款人给予贷款本金1%的保费补贴，补偿和补贴按竞争方式，年度区级补偿资金补完即止。区属国企牵头设立增城区政策性融资担保机构，由区财政安排1000万元建立区级融资担保补助专项，对在我区新注册设立并开展担保业务的融资担保机构（含政策性融资担保机构）给予10万元奖励，向我区参加融资担保投保的实体企业给予担保金额1.5%的补助，每家企业每年最高20万元，融资担保奖励和补贴按竞争方式，年度区级融资担保补助专项资金补完即止。（区发改局、区财政局牵头）协助我区有需求的相关企业开立自由贸易（FT）账户，促进我区企业提高投融资汇兑效率和享受更优惠的汇率。加强与金融机构协调，鼓励金融机构积极化解企业尤其是中小企业资金周转困难，增加涉农和小微贷款、增加存量客户授信额度、延长还款期限、降低利息和手续费，对符合条件、受疫情影响的中小企业制定差异化信贷支持政策，确保2020年小微企业和个人经营性贷款余额及户数不低于2019年、综合融资成本低于2019年同期。（区发改局、人民银行增城支行牵头）全年举办10期以上政银企对接服务活动，建立政银企信息交流和融资对接公共服务平台，构建金融服务快速响应网络。（区发改局牵头）优化贷后管理，指导银行机构对受疫情影响较大的住宿餐饮、交通运输、批发零售、文化旅游等企业不盲目抽贷、断贷、压贷，采取延期还贷、展期续贷、降低利率、减免利息等措施，帮助企业渡过难关。（人民银行增城支行牵头）加强涉企财政补贴兑现和下达，力争6月底前所有市区两级财政涉企补贴资金拨付进度不低于70%。（区财政局会同区各相关产业扶持部门牵头）

　　（四）减轻企业负担。落实好减税降费、阶段性减免企业社会保险费等政策措施，通过税企直通车等举措主动上门为企业提供政策辅导，切实让受疫情影响的企业尽享税费优惠政策。（区税务局、区人社局牵头）落实好市电气水惠企政策。2月1日至6月30日，对除高耗能行业用户外，现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户，按原到户电价水平的95%结算电费；对中小微企业和个体工商户生产经营所需的用电、用气、用水等，在防疫防控期间实行“欠费不停供”，欠费清缴期不超过疫情结束后3个月，缓缴期间免收滞纳金。（区科工商信局、区水务局、区城管执法局牵头）鼓励防疫期间对承租用于线下实体经营的中小微企业减免租金或允许延期、分期缴租。对防疫期间主动减免园区中小微企业租金的科技园区、创业基地、孵化器等载体和大型商业综合体、专业批发市场，按租金减免部分的50%比例给予补助，每个园区、专业批发市场最高50万元、大型商业综合体不超300万元。（区科工商信局、区财政局牵头）自2020年1月1日至12月31日,对已建立工会组织并依据《中华人民共和国工会法》有关规定,按照全部职工工资总额2%足额申报缴纳工会经费的小微企业,定期全额返还其缴纳的工会经费,返还的工会经费可用于职工疫情防护、困难职工慰问等。(区总工会牵头)

　　（五）实施援企稳岗政策。利用好应急物资信息及服务平台，及时掌握企业用人需求，适时发布企业职位信息，扩大信息推送覆盖面，促进劳动力市场供需衔接。落实上级稳定用工优惠政策，实施区级稳岗补贴政策，推动企业职工安全返岗，对中小企业新招员工并稳定就业3个月以上的，且缴纳社保的，按每人500元给予企业一次性招用工补贴，每家企业最高补贴30万元；为中小企业介绍员工并稳定就业3个月以上，且缴纳社保的，按照每人500元给予人力资源服务机构一次性职业介绍补贴，每家机构最高补贴50万元。（区人社局牵头）

　　（六）加强法律援助服务。建立应急公共法律服务机制，对企业受疫情影响造成的合同履行、劳资纠纷等提供专项法律服务，为受疫情影响无法如期履行或不能履行合同的企业及时提供商事法律和贸易投资促进等公共服务，协助外贸企业办理“不可抗力证明”。（区司法局、区贸促会牵头）设立疫情防控期间行政处罚信息信用修复绿色通道，加快防疫重点企业信用修复进程。（区发改局牵头）

　　二、压实目标管理责任，聚焦“六稳”促发展

　　（七）扩大有效投资。抓好年度重点项目的调度推进，一个项目一个专班，把项目开复工、疫情防控和要素保障各项措施落细落实，推动资金和要素跟着项目进度走，力争一季度新开工项目23个，7月底前全部开工。（区发改局牵头）防疫期间，各审批部门要主动担当，对现有重点建设项目在行政审批上要从当前形势和大局出发主动先跨一步，以宽松求实的精神提前审批，增强企业发展的决心、信心。（各行政审批部门牵头）用足用好省防疫期间特事特办、预下达建设用地规模等特殊政策，推动一批重大项目优先获得土地保障加快动工。（市规划和自然资源局增城区分局牵头）落实好土地资源保障暖企8条、优化规划审批10条等措施，推行项目在线审批以及“平行推进、容缺受理、要件把关、承诺补件”的绿色通道审批模式，为项目早日开工争取时间。（区住建局牵头）防疫期间，对我区经营现状良好的工业生产企业的增资扩产建房、各类公益项目、各类重点建设项目实施动工的，历史上存在未批先建行为但符合当前规划要求或尚可改正的，要帮助业主完善手续，免予行政、经济处罚。（市规划和自然资源局增城区分局、区住建局、区城管执法局牵头）盯紧国家政策动向，面向5G基建、城际轨道交通、智慧城市、大数据中心、人工智能、工业互联网等科技创新领域，以及教育、医疗等民生消费升级领域，及时梳理、储备和推出一批“新基建”重点项目，积极争取上级新增专项债券支持项目建设。加快5G、工业互联网、智慧灯杆等新型基础设施建设。（区发改局、区科工商信局、区财政局牵头）加强投资运行监测预测，细化全区5000万以上投资项目以及新出让土地项目清单管理，各部门、各镇街要建立本部门或辖区在建在办项目清单，优化项目筹建服务，切实解决项目开工建设存在的问题，力争实现全年目标任务。（区发改局、开发区发改财政局、各镇街牵头）

　　（八）稳定和促进工业企业生产。对2020年新投产、增资扩产制造业项目、亿元企业、新入库企业实行清单管理，全力支持超视堺8K项目加快量产，推动华电三联供等项目尽可能提前投产。加大对亿元以上产值工业企业的协调服务，推动重点企业、龙头企业和配套企业协同复工复产，跟进广汽集团汽车零部件供应商复工复产服务工作。（区科工商信局牵头）全力做好畅通供应链工作，分门别类处理企业反映的供需不畅问题，加强原辅材料供应、加工生产和流通环节配对，想方设法协调解决跨区域供需衔接问题。（区科工商信局、区发改局牵头）积极培育引进工业互联网龙头企业，促进企业上云上平台，推进“制造+信息技术”融合发展。（区科工商信局牵头）加大工业技改支持力度、企业新增设备和软件投入，落实上级扶助政策，不超过500万元的（疫情防控重点物资生产企业可不受此限制），允许一次性计入当期成本在企业所得税税前扣除。（区科工商信局、区税务局牵头）

　　（九）稳定和促进消费。利用好省市限购政策调整、购车补贴以及汽车下乡等提振汽车消费政策，研究制订本级促进汽车市场消费升级政策，鼓励汽车更新换代，对个人消费者在我区注册登记的独立法人汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车或新能源汽车的，在享受市级购车补贴的基础上，给予每辆1000元补助。（区科工商信局、区发改局牵头）对标落实“文旅十二条”，有力有序有效推动文旅行业复工复产，加快文化旅游重点项目、重点景区建设。对疫情防控期间,电影剧本、出版物、文化演出等行政审批事项实行“一网通办”或网络报送审批。出版、印刷、发行单位的年检工作,以及出版单位社会效益考核时间适当延长。为文化企事业单位顺利复工复演,做好相应的前期审批支持工作。争取上级对宣传活动、主办机构、工作机制、市场资源等方面的支持，办好按各类文化和旅游节庆活动，组织并联合文旅企业开展形式多样的市场宣传推广活动。鼓励各酒店、景区、民宿推出相应的体验券、消费券、折扣券，引导消费者到增城进行旅游消费。研究制定专项扶持政策，对疫情结束后为文化旅游市场复苏作出突出贡献的景区、酒店、旅行社等文化旅游企业给予奖励。（区文化广电体育旅游局牵头）支持通风和卫生条件等良好的酒店、餐饮企业等服务业，在做好防疫措施的条件下开业运营。（各镇街牵头）加大对50家重点商贸企业的协调服务，推动复工的同时确保复产，稳住商贸业的基本盘。建立批发零售业新增长点清单，确保4月完成30家新增注册的企业纳统手续，推动去年下半年新增入统的大宗商品交易企业在上半年形成规模增量，力争一季度批发业销售额保持增长。推动昊超电商公司在增城扩大业务，支持一批新注册主体发展，鼓励具备条件的商贸企业拓展网络零售，力争全年网上销售额保持较快增长。加强5G商用推广力度，培育在线教育、在线办公、在线医疗、数字娱乐等消费新模式。（区科工商信局牵头）推动2个夜间经济集聚区建设，发展夜间经济。（区科工商信局、区发改局、区文化广电体育旅游局牵头）加快建设农村电商园，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，带动农村消费升级。（区科工商信局牵头）

　　（十）促进房地产市场平稳健康发展。落实市促进房地产市场平稳健康发展政策，建立完善房地产企业服务清单，推动建筑楼宇尽快达到预售条件，稳地价、稳房价、稳预期。规范房地产中介服务、物业管理等细分行业管理，研究制定行业支持政策，鼓励在增城经营的销售、物业管理、租赁服务等房地产相关行业的企业在我区设立独立法人单位，其企业高管按照其本人年度所缴个人所得税在我区的留成部分（20%），连续三年给予全额奖励。 （区住建局牵头）

　　（十一）切实稳定对外贸易。出台外贸扶持措施，推动跨境电商进出口、保税维修、保税物流等外贸新业态发展。用足用好市外贸企业支持政策，积极鼓励辖区内外贸企业参加重点境外展会、重点经贸活动，加大市场开拓力度。建立重点外贸企业服务清单，及时传递各国针对疫情采取限制措施情况，做好法律、金融、物流等相关信息发布，切实加强外贸企业服务保障。落实市进出口信保补贴政策，提高出口企业投保政策性出口信用保险的保费补贴标准，对出口额300万美元以上的企业给予不超过保费50%的补助，降低外贸企业经营风险。（区科工商信局、开发区经科信局牵头）加强外资企业注册服务、项目招商，推动一批在谈外资项目落户。（区科工商信局、开发区经科信局、区市场监管局牵头）争取“两步申报”“两段准入”改革在增城口岸推广实施，进一步提升通关效率。（区科工商信局牵头）进一步优化出口退税服务，外贸企业一个月可多次申报退税。（区税务局牵头）

　　（十二）稳定和促进农业生产。落实乡村振兴战略，对标对表《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》，认真梳理一批乡村振兴发力点，持续抓好农业稳产保供和农民增收工作。抓好春季农业生产，开展耕地“零弃耕”专项行动，稳政策、稳面积、稳产量。落实扶持生猪生产的各项政策，加快猪场建设，争取年底前新建年出栏30万头规模生猪养殖场。拓宽农产品销售渠道，利用省“保供稳价安心”平台、粤港澳大湾区“菜篮子”平台等，帮助农户销售农产品，逐渐缓解渔业压塘问题。（区农业农村局牵头）

　　（十三）多措并举稳定就业。持续开展“春风行动”等网络招聘和线上人力资源对接活动并加强宣传，争取全年不少于20场次。落实“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”羊城行动计划，做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业工作。大规模开展职业技能培训，实施农民工等重点群体专项培训。3月底前开放线上失业登记，推进在线办理就业服务和补贴申领。（区人社局牵头）因受疫情影响，用人单位无法按时缴纳企业职工养老保险费、失业保险费、工伤保险费、医疗保险、生育保险的，可申请延期至疫情解除后三个月内缴费，期间不加收滞纳金。（区人社局、市医疗保障局增城分局、区税务局牵头）

　　三、聚焦培育优势产业集群，加快构建高质量发展模式

　　（十四）以危促机抓招商。紧抓疫情防控带来的发展新机遇，瞄准战略性新兴产业和“新基建”，加强产业整体布局和顶层设计，着力培育高端高智高新产业集群。（区发改局、区科工商信局牵头）出台新型显示、集成电路、生物医药、软件服务、信创等重点产业发展政策，形成园区规划、产业政策、企业服务和项目落地联动机制，力争全年引进各类项目100个、重大项目30个。（区科工商信局牵头）紧盯重大“芯”“屏”项目开展产业链招商，推动重大项目落户，围绕超视堺8K项目、维信诺模组生产线项目引进一批产业链上下游配套企业，培育千亿级新一代信息技术产业集群。引进汽车核心部件、附加值高的高端零部件、新能源汽车整车生产、研发设计和关键零部件，以及汽车研发和试验检测项目，培育千亿级汽车产业集群。着力引进“头部”企业，依托平安（增城）科技硅谷引进保险业、金融、投资机构，培育千亿级金融科技产业集群。引进人工智能、工业互联网、5G、机器人、无人机、新能源、高端装备制造、复合材料等产业项目，培育2-3个战略性新兴产业集群。制定实施促进高端专业服务业发展实施办法，推动一批高端服务业项目落户和加快发展，财政每年安排不超过1亿资金，按照企业营收规模、经济社会贡献程度给予企业和高管相应奖励。（区科工商信局牵头）加快生命健康、文旅创意、都市农业等产业集群培育，力争引进规模农业企业5家，推动一批生命健康产业项目落户。（区科工商信局、区卫健局、区农业农村局、区文化广电体育旅游局牵头）用好市级奖励政策，发挥区位优势，引进现代物流和供应链总部项目，推动广本物流基地等项目建设。（区科工商信局、区交通运输局牵头）

　　（十五）推进重点园区建设。优化增城开发区“核心区+专业园区”的“一区多园”发展模式，统筹推进仙村产业园等拓展区建设，加快新型显示价值创新园、广州国际汽车零部件产业园增城园区等专业园区建设。（开发区有关办局、各相关镇街牵头）对接广州人工智能与数字经济试验区方案，抢抓信创产业发展机遇，规划建设信创产业园，争取引进一批项目落地，推动数字经济创新发展。（区科工商信局牵头）全面融入粤港澳大湾区建设，认真落实“一区一平台”的部署，谋划建设广深产业创新合作园，服务粤港澳大湾区区域合作发展。（区发改局牵头）加快建设广州东部交通枢纽商务区，持续引进高端商贸、总部经济项目落户。（区科工商信局、新塘镇、永宁街牵头）推进侨梦苑“一苑多区”建设，新挂牌8-10个分园区，打造粤港澳大湾区创新产业集聚区和粤港澳青年创新创业示范基地。（区科工商信局、开发区有关办局牵头）利用编制国土空间规划契机，推动增城西站物流枢纽、增城火车站高铁新区、中新科技园、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区等平台规划建设。（市规划和自然资源局增城区分局、区发改局、区文化广电旅游体育局、有关镇街牵头）

　　（十六）大力支持创新创业。完善多元化科技投入体系，推动规上企业设立研发机构比例提高2个百分点以上，全区R&D投入占GDP比例提升至2.7%以上。（区科工商信局牵头）支持企业提高科技研发投入，以企业在税务机关加计扣除的研发费数据为依据，对上一年研发经费支出额高于（含）100万元的企业实施后补助，补助标准为研发投入的3%，最高500万元。（区科工商信局、区税务局牵头）坚持多措并举，力争全年完成孵化器竣工面积55万平方米。（区科工商信局、市规划和自然资源局增城区分局牵头）努力引进国家级高端科研机构和顶尖科研团队，力争新建一批研发机构。（区委组织部、区科工商信局牵头）支持科技企业疫情防控科研攻关，对获得上级科技部门防治新型冠状病毒肺炎科技攻关项目应急立项的，采用前资助方式进行配套支持，最高500万元。对研发出新型冠状病毒肺炎有效疫苗或特效治疗药物、为抗击疫情作出突出贡献的企业，给予最高一次性奖励1000万元。（区科工商信局牵头）

　　（十七）加强产业发展要素保障。围绕重点平台和城市功能承载区，加大低效用地清理力度，盘活一批村级工业园、留用地、闲置厂房，推进东部交通枢纽中心国有土地收储，以及广汕公路、新城大道沿线低效旧厂房连片整合工作，力争完成全年土地储备计划，保障各类用地需求。实施好43宗重点地块出让计划，力争上半年完成23宗土地出让。（市规划和自然资源局增城区分局牵头）完成53家“僵尸企业”的出清重组，组建城投、产投、资产经营和金融板块四大集团，多渠道探索资产证券化，推动国有资本高效运营，实现国有资产向“优势产业、优势企业、优势企业家”集中。利用好国资平台为资本密集型、技术密集型重大产业项目招商赋能。（区财政局牵头）打好违建治理攻坚战，完成不少于450万平方米拆违任务。（区城管执法局牵头）

　　四、抓好城乡融合发展试点，拓展高质量发展空间

　　（十八）紧抓试点先机加强顶层设计。紧扣国家城乡融合发展试验区改革方案，在建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能等方面梳理一批需上级权力下放和政策需求清单，积极争取上级改革授权，允许增城先行先试。出台《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区（增城）实施方案》，启动试点工作。（区发改局牵头）

　　（十九）高标准建设城乡产业协同发展平台。统筹布局建设多个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业载体，重点推进国家级增城开发区、广州东部交通枢纽“商务区”、广州科教城、荔湖-增塘水库沿线区域和增江东岸以及北部特色小镇等城乡产业协同发展平台规划建设，引导城乡要素跨界配置和产业有机融合，强化以城带乡、以工促农的功能。（区发改局牵头）

　　（二十）探索集体经营性建设用地入市。聚焦集体建设用地权属和手续不完善等历史遗留问题，对全区集体建设用地全面标图建库和登记造册，开展集体经营性建设用地分类确权、登记办证。建立集体经营性建设用地使用权交易市场。强化区土地储备中心集体土地整备职能，在不改变所有权的前提下，整合集体经营性建设用地统一招商入市。（市规划和自然资源局增城区分局牵头）分类建立村级工业园建设用地使用权转让制度，制定村级工业园入园标准和分类改造指引，允许通过补缴地价完善产业类历史违建手续，鼓励各类市场主体参与改造，增加的建筑面积可按比例兑现集体留用地。（区科工商信局、市规划和自然资源局增城区分局牵头）推进留用地高效开发利用，探索留用地多种开发利用模式，探索留用地收益股权化机制，推动留用地保值增值。（市规划和自然资源局增城区分局牵头）

　　（二十一）探索更加灵活的城市落户制度。利用试点改革授权的有利条件，探索降低积分入户条件，增加入户指标，加快推动非户籍人口在城市落户。探索从薪酬、投资、社会贡献度等方面制定评价标准，引进经济贡献类人才直接入户。（区发改局、市公安局增城分局、区人社局牵头）扩大居住证持有人享有基本公共服务和便利，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。（市公安局增城分局、区来穗人员服务局牵头）

　　（二十二）探索完善农村产权权能。探索城乡基础设施和生态资源产品资本化模式，按照“区投镇管村受益”的原则，对工业、农业、旅游等园区内，由财政支持投资的道路、水利、排污等基础设施形成的资产资本化，按照一定比例折价确权给村集体，将景区内及周边优质生态资源定价后入股旅游景区项目，村集体按照一定比例每年获取收益。（区财政局牵头）建立农村资产抵押担保融资机制，稳妥推进农村集体建设用地使用权、农用地承包经营权或流转权、集体留用地股权抵押担保融资试点。（区农业农村局、市规划和自然资源局增城分局牵头）区财政出资设立风险共担基金，对承办抵押贷款净损失进行一定的风险补偿。（区财政局牵头）推动农村资金互助社发展，加强村镇银行、农村信用合作社的合作，推动农业规模经营。（区发改局牵头）

　　五、深化世行评估对标改革，全面系统优化营商环境

　　（二十三）高标准参与世界银行全球营商环境评估。按照市的统一部署，抓好世行评价标准对标对表工作，制定我区迎接世界银行全球营商环境评估任务清单和政策清单，确保我区各项评估指标力争上游。加强我区优化营商环境改革案例归集，争取将在广州迎评工作中展现增城更多改革亮点。（区全面优化营商环境领导小组办公室牵头）

　　（二十四）聚焦企业全生命周期服务。优化开办企业“020”模式，推动开办企业全程网上办，实现新办企业全流程“一表申报、一个环节、最快半天办结”，一般企业注销“一事一网一窗一日”办结。（区市场监管局牵头）分类优化工程建设项目审批流程，推广企业投资项目告知承诺制，社会投资简易低风险工程建设项目审批环节整体压缩到6个环节28天内，试行审批“零成本”、先建后验。（区住建局牵头）实行中小微企业用电快速报装“四零”（零申请、零上门、零审批、零投资）服务，推动供电服务的“无感”体验。（区科工商信局、区供电局牵头）完善联审平台协同审批功能，将电水气接入需求提前到办理施工许可证核发前实时推送至市政公用服务企业，对辖区内城中村、负荷突增或人口密度较大的区域提前开展供电设备的布点、规划与实施。（区科工商信局、区水务局、区城管执法局、区供电局牵头）促进不动产登记便利化，加快实现企业间不动产转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办；提高不动产登记成果查询利用便利性，加强数据整合、信息共享工作，建立数据管理规则，确保数据出库入库有序规范。（市规划和自然资源局增城区分局牵头）切实保护中小投资者，推广服务民营企业律师志愿团活动，为有需要的民营企业提供形式多样的免费法律服务。（区司法局牵头）

　　（二十五）持续优化政务服务。年内梳理和推出100项“一件事”主题套餐服务清单。推行“一窗式”审批服务，完善一体化在线政务服务平台，全面提升“互联网+政务服务”水平，年内实现各类依申请类事项可网办率100%，政务服务大厅办理事项网上可预约率100%。（区政数局牵头）推行政策兑现“一门式”办理，设立政策兑现专窗，实行兑现事项一口受理、内部流转、限时办结，打通惠企政策落地“最后一米”。（区政数局、区科工商信局、区发改局牵头）推行企业筹建“一站式服务”，一个项目一个领导负责办、一个项目一个部门牵头办、一个项目一个团队跟踪办、一个项目一张网上全程办，提供“一站式”个性化帮办服务。（区科工商信局牵头）完善覆盖镇街政务服务网络，加快南部区级政务服务中心建设。（区政数局牵头）

　　（二十六）推进政务服务标准化规范化工作。统一规范各指标政务服务流程和标准，确保统一事项名称、编码、依据、类型等基本要素及服务流程、标准与市级保持一致，实现同一事项市区两级无差别受理、同标准办理。推动电子证照、电子印章、电子签名在政务服务领域实现跨区域、跨部门共享互认，推动业务办理全流程电子化。开展覆盖全区所有政务大厅、政务服务点前台窗口人员和后台审批人员的培训考试，提高窗口服务能力。（区政数局牵头）

　　（二十七）鼓励实施包容监管。对“新技术、新产业、新业态、新模式”经济形态实行“包容期”管理，通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。（区市场监管局牵头）建立容错机制，研究制定市场轻微违法违规经营行为免罚清单，对非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，审慎行使行政处罚裁量权。（区法院牵头）完善行业信用评价体系，实施分级分类监管，“双随机、一公开”监管模式和联合执法模式，降低对守信企业抽查比例和频次。（区市场监管局牵头）审慎认定失信行为，充分考虑疫情对中小微企业的影响，谨慎认定联合惩戒“黑名单”，对于采取积极主动措施履行相关义务的企业，合理设定整改期限，暂不列入联合惩戒名单。（区发改局、人民银行增城支行牵头）

　　（二十八）及时总结防疫期间稳企暖企实践经验。继续深化防疫期间联防联控联动机制，总结服务企业复工复产各部门协同出政策、形成政策合力的实践经验，将用工保障、交通物流保障、原材料保障、防控物资保障、融资保障等服务企业的好措施延续下去，将工程建设项目审批等领域的突破性、创新性改革措施和管理实践推广开来，将暖企稳企、复工复产中优化营商环境的好做法固定上升为规范性文件，形成制度保障。（各有关单位牵头）

　　六、构建全力保障人民生命安全和身体健康的治理体系

　　（二十九）提升医疗、教育公共服务供给体系。加大医疗基础设施建设力度，推进区人民医院创三甲和改扩建工程建设，促进广州前海人寿医院二期、增城惠康医院等高水平建设，推进村卫生站标准化建设。积极引导和支持各类社会资本投资大健康服务行业。改革完善疾病预防体系、公共卫生监督体系和重大疫情救治体系。完善医联体和分级诊疗制度，保障基层医院常用药物供应。落实先救治再结算等异地就医参保政策，做好基本医疗保险、大病保险、医疗救助相衔接。（区卫健局牵头）推动教育高质量发展，继续引进优质教育资源，完成8所中小学改扩建，推动斐特思公学等优质项目和建成开学。开办一批住宅小区配套幼儿园，增加公办学位供给，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。（区教育局牵头）坚决取缔非法野生动物交易市场，严厉打击非法交易野生动物的行为，从源头上控制重大公共卫生风险。（区市场监管局、区林业园林局、区农业农村局牵头）

　　（三十）完善应急管理保障体系。健全物资储备机制，科学制定物资储备规划，完善紧缺急需物资储备清单目录和管理制度，及时优化调整战略储备物资的品种、规模、结构，提升储备效能。加强物资仓储设施布局和物资储备中心建设，建立物资生产、供应、运输、储存一体化网络，启动东部粮油基地建设。推动政府储备和社会周转储备相结合，实现承储主体多元化，科学合理开展物资中长期收储和动态轮换，提升物资储备信息化智能化监管水平。（区发改局牵头）完善战略物资生产力布局，加强全产业链配置，建立应急生产企业库，推动相关企业结合战略物资储备清单，加强技术研发、生产准备和原材料储备，提升快速转产应急物资能力。（区科工商信局、区发改局牵头）建立现代化应急指挥调度中心，修订完善各类专项应急预案，加强应急管理体系和能力建设，提升风险应对和治理水平。狠抓安全生产监督管理，集中开展道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域专项整治。创建“全国综合减灾示范社区”。（区应急管理局牵头）

　　（三十一）加强智慧城市建设。推进政府数字资源共享开放，加快形成跨区域、跨部门、跨行业高效协同全景式的城市管理模式。（区政数局、区科工商信局牵头）推动信息基础设施与城市公共设施功能集成、建设集约。优化智慧城市开发生态，吸引各类市场主体和市民积极参与。（区科工商信局牵头）完善社会治安防控体系，完成不少于1000个智能感知前端的建设应用。（市公安局增城分局牵头）实施互联网+“明厨亮灶”工程，实现45家公办学校食堂餐饮供应全程信息化监管。（区教育局牵头）建设各镇街智慧治理综合指挥中心，扩大智慧监管覆盖面，加强食品药品、安全生产、消防、道路交通安全等重点领域监管。（各镇街牵头）加强网络安全管理，切实保障网络空间安全。（区委网信办牵头）启动城区智慧收费停车位建设，缓解“停车难”问题。（区交通运输局牵头）

　　（三十二）健全共建共治共享社会治理格局。完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，推动在职党员到社区服务成为常态。“以乡风文明、治理有效”为目标，打造一批以基层党建引领社区治理示范点。（区委政法委、区委组织部牵头）深化来穗人员融合行动，推进新塘特大镇来穗人员共建共治共享社会治理格局试点，建立以社区网格为基本单元的基层精细化治理网络。（新塘镇、区来穗人员服务管理局牵头）加强疫情防控期间群众心里干预和疏导，做好人文关怀。（区民政局、区卫健局牵头）建立社会风险隐患排查常态化机制并开展专项整治，持续推进重点、难点区域和行业场所的协同整治。（市公安局增城分局牵头）深入开展食品安全风险隐患排查，创建国家食品安全示范城市。（区市场监管局牵头）加强住宅小区物业管理。（区住建局牵头）

　　国家和省、市出台相关政策措施的，我区要严格遵照执行，认真兑现政策。各级领导干部要扛起责任、靠前指挥。有关部门要抓紧研究制定具体操作细则或资金申报指南，主动送政策上门。各镇街要履行属地责任，结合实际细化提出管用措施。要广泛动员，共同营造良好舆论氛围，凝聚全社会力量共克时艰，聚集合力、同向发力，做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务。

　　上述措施有效期自印发之日起至2020年12月31日，有明确规定期限的除外。

　　规范性文件发布网址：http://www.gz.gov.cn/gfxwj/qjgfxwj/zcq/qf/content/post_5765008.html