（作者史传林系华南农业大学公共管理学院院长、教授、管理学博士，广州市人民政府决策咨询专家，广州市“百县千镇万村高质量发展工程”咨询专家库专家，广州市增城区“百县千镇万村高质量发展工程”专家，广州农村治理现代化研究基地主任，广州市决策咨询（乡村振兴）研究基地执行主任；张小娟系华南农业大学公共管理学院副教授、管理学博士）

　　乡村善治是乡村的良好治理，是政府与乡村居民对公共事务合作治理的治理模式。为了加强和改建乡村治理，广东省提出实施的“百县千镇万村高质量发展工程”对创新乡村治理方式方法，推广应用积分制、数字化等治理方式做出了部署。实践证明，数字技术和积分制相结合形成的数字化积分制，通过采用微信小程序、微信群等简便易行的数字化技术，对民众日常行为和参与公共事务的情况进行量化记录评定，根据分值给予相应激励和约束，充分调动了村民关心、参与乡村公共事务的热情和积极性，为实现乡村善治开辟了新的路径。

　　首先，数字化积分制激励村民积极主动参与乡村公共事务。近年来，乡村治理中广泛存在的“干部干、群众看”成为乡村实现有效治理的痛点和堵点。数字化积分制通过以积分兑换生活用品等物质奖励、授予荣誉称号和集中表彰等精神激励，以及免费和优先享受一些公共服务、按照积分排名评优评先和优先纳入村级后备干部等政策优待的方式，激发村民参与乡村公共事务的热情，引导村民积极投入到乡村公共事务的决策、监督和实施过程中。数字技术的运用则降低了村民和村干部参与积分制的成本，为村民通过积分制小程序、微信群等技术工具申报和查看积分提供了便利，也为村干部管理积分和村民监督提供了技术支持。实践证明，通过将党员争优、志愿服务、文明新风、门前三包、畜禽圈养、“四小园”维护、美丽庭院打造等事项纳入积分管理事项，数字化积分制能够有效激发村民参与乡村公共事务的内生动力，在村民心中塑造农村人居环境卫生人人有责、人人参与的意识，实现乡村治理由“村里事”到“家家事”的转变。

　　其次，数字化积分制促进乡村人居环境治理效益的有效提升。在压力型体制下，为了有效应对来自上级政府的绩效考核，在村民主体难以发动的情况下，乡镇及行政村通常采用运动式治理的方法，聘期专业保洁人员进行乡村的人居环境整治和维护。但这一做法受到基层政府财政资金有限的约束，并且村民散养家畜、乱倒垃圾等行为也使保洁人员的工作成效难以维持。数字化积分制的实施通过将乡村人居环境整治事项纳入积分制管理，带来乡村人居环境质量和效益提升。一方面，数字化积分制的实施以行为换积分、让积分变习惯、用习惯化新风，引导村民逐渐形成新的行为习惯和生活方式，在乡村塑造积极、和谐、友爱的乡风文明，推进乡村的移风易俗和精神文明建设；另一方面，数字化积分制的实施引导村民成为乡村人居环境治理的主体，在节约财政资金的同时，能够在乡村建立起人居环境治理的常态化、可持续机制，使村民成为乡村人居环境的建设者和最大收益者。

　　再次，数字化积分制助推乡村公共利益分配的公平公正。长期以来，在乡村社会秩序下村民之间的竞争关系是无序竞争，甚至是恶性竞争关系。而对于镇村级层面的公共利益分配，如村集体收入分配以及子女教育与就业、就医、入党、评优、银行贷款等，也与村民在乡村公共事务方面的贡献没有关联。数字化积分制的实施，通过积分的形式客观地记录每个村民在乡村公共事务中的参与情况和贡献大小，由村民自主决定用以兑换生活用品、村级服务、政策优待等事项，并由村民积分总分及排名等决定能否获得个人和家庭荣誉称号，实现了村民享受公共利益的数量和质量与村民对乡村公共事务贡献程度的紧密挂钩，并在乡村中将无序竞争、恶性竞争转变为正式秩序下的有序正向竞争。在这个过程中，积分制微信小程序、微信群等数字技术的运用，保证了村民在积分的申报、兑换等过程的公开性，也使村干部对于积分的管理得到广大农民群众的集体监督，保证了积分制实施过程的公平公正。

　　最后，数字化积分制实现乡村公共事务运作的公开透明。在乡村治理中，农村公共事务运作过程的公开程度不仅影响村民民主监督权的实现，也影响村民对村委会的信任度和对公共事务的参与程度。在数字化积分制的实施过程中采用线下物理空间和线上虚拟空间相结合的方式，实现了乡村公共事务运作过程和结果的公开化、透明化。其中，积分的统计和排名会在乡村的宣传栏张贴公示，积分集中兑换活动和集中表彰大会也会在线下物理空间进行，实现了积分统计、兑换和表彰的公开化。数字技术打造的线上虚拟空间也确保了积分制以及积分制相关联的乡村公共事务运作全流程的公开透明。村民可以通过随身携带的智能手机在微信小程序、APP等数字技术平台实时查看自己的积分数量、排名、兑换情况以及整个村庄的积分分布状况，也可以在线上空间发表自己的意见和建议。积分制线上虚拟空间的运作形式，有效解决了传统乡村治理中的不透明问题,让乡村公共事务运作更加阳光。

　　乡村善治追求乡村公共利益的最大化，是乡村治理的最高境界。数字化积分制的实施能够在乡村社会构建政府与社会多元主体共建共治共享的治理格局，在政府、社会和市场的良性互动和共同协作中实现乡村公共利益的最大化。数字化积分制的实践中也要警惕行政主导逻辑取代多元共治逻辑，政府组织为了完成上级行政任务和追求政绩成为积分制内容和规则的生产者、制定者和执行者，使积分制的运行脱离乡村社会实际需求。在实践中，应充分动员和引导社会组织、在乡村社会有声望的长者、乡贤及普通村民等社会力量积极参与到积分条款的制定中，依据乡村社会的实际治理需求制定针对性和实用性的积分制方案，从而避免出现积分制运行难以持续、社会参与不足等困境。同时，在积分制的宣传、积分申报、积分统计、积分公示和积分兑换等各个环节，充分利用手机APP、微信小程序、微信群等数字技术提高积分制实施的便利性、精准性和透明化，降低人们参与积分制的交易成本，提升积分管理和乡村治理的精细化、现代化和智能化水平。