日前，走进朱村街横塱村，看到田间地头已种上晚稻，一派生机勃勃的景象。

　　这是横塱村与区农投集团、天禾集团的试点水稻种植全程托管示范项目。“今年初，我村试点推行农村农民资源入股参与新农企经营机制，以4500亩耕地+100亩集体留用地入股参与丝苗米全产业链项目，在确保农民土地租金收入的前提下，充分享受产业增值收益。”横塱村有关负责人表示。

　　“现在我们不仅有土地租金，还有入股分红，这样的好事，以前想都是不敢想的。”横塱村村民毛美和兴奋地告诉记者。现如今，像毛美和这样成为“股东”的村民在增城越来越多。

　　这样可喜的变化，源自增城区大力推进农村集体产权制度改革(以下简称“产改”)。近年来，增城区围绕清产核资、成员界定、确权到户和产权交易等工作，持续规范农村集体“三资”管理，不断促进农村集体经济发展，激发农村发展活力，增加农民财产性收入。

　　截至今年6月，增城区已完成3569个村社经营性资产股份合作制改革，占应改革村社99.9%;建立成员股权信息管理系统，确认成员71.7778万人;2021年度村社两级总收入18.7425亿元，成员股金分红达11.3709亿元。

　　提供多重保障

　　为产改“保驾护航”

　　产改是党中央、国务院作出的一项重大的决策部署，是实施乡村振兴战略的重要抓手，对于保障农民权益、完善乡村治理、探索农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。

　　2019年9月，增城区正式开展产改试点工作。为推动产改稳步有序开展，增城区加强组织领导，出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的工作方案》，成立区镇两级产改工作领导小组，下设办公室，明确专职人员，由主要领导亲自抓、分管领导具体抓，统筹推进各项工作任务落实。同时，强化顶层设计，结合本土实际，制订村社集体股份制章程示范文本、成员资格界定方案和界定办法、折股量化和股权设置实施方案等关键环节资料范本，为化解改革工作中的难点问题提供工作思路。

　　为提高农民群众知晓度、支持度和满意度，增城区做好服务保障，通过开展专题培训提升工作人员能力水平，落实专项工作经费，并聘请第三方专业团队全程提供业务咨询和服务，全方位为改革工作“保驾护航”。还以新闻报道、微信公众号、农村小广播和宣传小册子等多种形式，图文并茂开展政策宣传工作，让产改工作深入民心。

　　发放超10万本股权证

　　村民变“股东”

　　2020年12月初，增城区在永宁街颁发首批股权证。当时，该街向9个行政村共114个农村集体经济组织颁发登记证，向户主代表颁发股权证500多份。目前，全区已颁发股权证超10万本。

　　“村民拿到股权证后，就变成了‘股东’。以后农村集体将实现按股分红，进一步理顺农村的收益分配关系，农村社会将变得更加稳定、和谐。”区农业农村局有关负责人表示。

　　实行确权到户是产改的重点工作之一。增城区探索建立“确权到户、量化到人、户内共享、组内流转”股权管理模式，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到集体成员，保障各类人群权益。实行“股权固化”，运用动态和静态两种管理模式，建立区级农村集体成员与股权信息系统，对实行5年或以上股权固化村社的股东按户发放股权证。

　　除此之外，增城区还着力开展清产核资、界定成员资格等工作，并取得一定成效。全面完成清产核资，摸清农村集体家底，为改革工作打下良好基础，清查核实集体土地总面积181.37万亩，农用地总面积163.46万亩，资产总值173.1亿元，短期债务0.15亿元。出台农村集体经济组织成员资格界定指导意见，明确成员股东与非成员股东(社会股东)概念，实行“一村一策”，通过“三榜公示”规范程序界定成员身份;对情况复杂的村，指导启动二级产改，避免村社之间成员确认标准不一致;对法律法规尚未明确规定的情况，允许经过成员大会或户代表会议民主表决，尊重农民意愿。

　　组建农村股份经济合作社

　　巩固深化产改成果

　　为深化产改成果，增城区大力推进农村集体资产股份合作制改革。于是，农村股份经济合作社应运而生。增城区农业农村局相关负责人介绍，增城区在组建股份经济合作社过程中，推动集体成员变股东，深化经营性资产股份合作制改革，制定章程，产生理事会(董事会)、监事会和股东代表。截至目前，增城区建立285个股份经济联合社和3284个股份经济合作社共3569个新型股份合作制组织。

　　2020年5月，新塘镇率先提交登记证(“三证合一”，等同于“身份证”或“营业执照”)资料。经过审核，该镇成功办理股份经济联合社2份、股份经济合作社7份。这标志着增城区首批农村集体股份合作制登记证正式诞生。

　　形成“三资”管理机制

　　守牢村民“钱袋子”

　　为守牢村民的“钱袋子”，增城区坚持用制度管人、管事。修订出台《增城区农村集体财务管理办法》《增城区农村集体资产交易管理实施细则》，建立健全村社账财镇街“双代管”、用款申请审核、财务开支层级审批、民主理财分层次讨论、财务公开和集体资产分级交易等制度，逐步形成权责明确、管理民主、监督到位的农村集体“三资”管理运行机制。

　　不仅如此，增城区还建设统一的监管平台。整合农村财务监管、资产交易多个平台，推进建设集数据交换、信息共享、业务互通，建设集清产核资、财务管理、财务监控、资产交易、合同管理和土地流转等功能于一体的区级农村集体“三资”监管服务平台。截至今年6月，进入增城区平台公开交易的农村集体资产共3903宗，标的物总金额达118.73亿元，实现增值21.14亿元。

　　产改三年来，增城区聚焦重点、突破难点，不断创新举措，真正实现了“村集体资源变股权、资金变股金，农民变股民”，有效形成了产改“增城经验”。