一、总则

　　1.1编制目的

　　为妥善应对人员密集场所火灾，维护中新镇社会面火灾形势的安全与稳定。

　　人员密集场所多是公共娱乐场所和服务场所，主要指的是供人们工作、生活、学习、娱乐等人员高度集中的场所，主要有:大型的商场、集贸市场、图书馆、科技馆、车站、码头等场所，歌舞厅、影剧院、体育馆、录像厅、餐饮场所、游艺/游戏场所、保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室、健身室、休闲中心等场所。这些场所易燃易爆物品集中，一旦发生火灾，容易发生群死群伤事故，社会影响大。还有一些酒吧、网吧等小型人员密集场所，这些场所的消防安全管理和消防设施严重滞后，存在较严重的火灾隐患，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，人员疏散困难，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。为了建立健全人员密集场所火灾应急机制，提高消防部队处置人员密集场所火灾事故的救援能力，最大限度地减少火灾事故对人民生命、财产的危害和社会影响，维护社会的安全与稳定，制定本预案。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国宪法》《刑法》《国家突发公共事件总体应急预案》《广州市突发公共事件总体应急预案》《消防法》《灭火救援执勤条令》等有关法律、法规及文件，制定本预案。

　　1.3事件分级

　　本预案所称人员密集场所火灾是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏的严重社会危害，危及公共安全的人员密集场所火灾。各类人员密集场所火灾按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般）。

　　1.4适用范围

　　本预案适用于应对和处置在增城区中新镇行政范围内，因各种因素引发的人员密集场所火灾(IV级)。

　　1.5工作原则

　　1.5.1按照“党政领导、统一指挥，严密控制、措施慎重，依法处置，内紧外松，确保安全”的指导思想，按照“可顺不可激、可散不可聚、可解不可结”的原则，紧紧依靠党委、政府，在中新镇人民政府和区公安分局的统一领导下，坚持教育疏导为主，力争做到早发现、早报告、早控制、早处置，把损害和影响压缩到最低限度。要严格区分事件的性质，正确运用政策、法律法规，讲究方法和策略，多警种配合，形成工作合力，及时妥善依法处置。

　　1.5.2分工负责、属地为主的原则。按照统一协调、各负其责原则建立事故应急处置体系。在镇统一指挥下，做好人员密集场所火灾应急准备和处置工作。

　　1.5.3“慎用警力、慎用强制措施和慎用武器警械”的原则。讲究策略方法，积极化解不安定因素，迅速控制局势，尽快平息事态。

　　二、启动条件

　　当中新镇发生人员密集场所火灾，中新镇政府下达进入公共事件应急状态的指令后，派出所启动本预案。

　　三、预警分级

　　根据区总体方案的要求，派出所主要负责指挥处置发生在我镇的IV级(一般)的人员密集场所火灾，超出此范围的，由区公安分局指挥部统一组织指挥，结合我镇实际情况，人员密集场所按火灾的等级分为:

　　3.1较大人员密集场所火灾

　　（1）须调动参与扑救消防人员100人以上、1000人以下，影响社会稳定的人员密集场所火灾;

　　（2）在重要场所、重点地区，须调动参与扑救消防人员10人以上，100人以下的人员密集场所火灾;

　　（3）造成人员伤亡，死亡人数3人以下、受伤人数在10人以下的人员密集场所火灾;

　　（4）其他需要作为较大人员密集场所火灾的事件。

　　3.2一般人员密集场所火灾

　　未达到较大人员密集场所火灾级别的，为一般人员密集场所火灾。

　　四、预防机制

　　4.1信息监测与报告

　　中新镇火灾监测网络主要分为二个层次，即镇、村（社区）。

　　4.2指挥支持系统

　　依托中新派出所、福和派出所、专职消防队迅速将火灾信息传递到区公安分局，及时进行分析处理，上报增城区人民政府。

　　五、组织指挥体系及职责任务

　　5.1应急指挥体系

　　中新镇政府统一领导辖区内人员密集场所火灾应急处置工作。

　　人员密集场所火灾事故发生后，成立镇灭火救援应急指挥部，由镇分管领导任总指挥，成员包括有：党建工作办公室、中新派出所、福和派出所、专职消防队、中新镇中心卫生院、中新镇中心卫生院福和分院、党政综合办公室、交警四中队、生态环境保护中心、经济发展办公室（应急管理组）、供电所、综合行政执法办公室（城管分队）、经济发展办公室（经济组）负责人及各村（社区）党组织书记等。

　　镇灭火救援应急指挥部下设办公室，设在经济发展办公室（应急管理组），办公室下设灭火救援现场指挥组、秩序维护指挥组、作战保障指挥组，分别由经济发展办公室（应急管理组）负责人、中新派出所负责人、福和派出所负责人和党政综合办公室负责人担任。

　　村（社区）成立相应的火灾事故应急处置领导机构，负责本区域内一般火灾事故的应急处置工作。

　　5.2应急领导小组职责

　　镇应急指挥部主要职责是：负责协调相关部门和单位的力量，组织火灾先期处置工作；向增城区人民政府、区应急管理局、区公安局等职能部门上报火场情况；调用各种火灾扑救物资和交通工具；发布现场信息。

　　5.3现场指挥组职责

　　经济发展办公室（应急管理组）负责人担任组长，由中新镇专职消防队承担抢险职责，灭火救援现场指挥组职责是：接受镇应急领导小组的指令，及时汇总、报送信息，提出现场处置方案，调动当地各相关单位力量和物资，下达作战指令，保障指挥畅通有序。

　　现场指挥组下设若干应急小组，其组成及其职责如下：

　　（1）灭火作战组。组长由经济发展办公室（应急管理组）负责人担任，主要职责为：根据现场指挥部的命令，负责拟定小组作战方案，组织侦检、救人、登高、破拆、堵漏、防化处置、灭火等战斗行动。

　　（2）火场侦检组。组长由专职消防队负责人担任，主要职责：火场组织侦检，为指挥部决策提供科学依据。

　　（3）通信保障组。组长由经济发展办公室（经济组）负责人担任，主要职责为：负责现场有线、无线联络，组织前后方参战力量的通信联络，保证通信畅通。

　　（4）火场供水组。组长由农业农村技术服务中心（水务组）负责人担任，主要职责为：协调参战力量采用多种形式组织后方供水，确保供水不间断。

　　（5）技术专家组。由消防、水电气、通信、化工、环保、气象、建筑等方面的专家组成，主要职责为：负责对救人、灭火、防毒、防化、拆除倒塌等方案进行论证审查，及时提供有关技术资料和数据，解决火灾扑救过程中的技术难题。

　　5.4现场秩序组职责

　　中新派出所、福和派出所负责人担任组长。主要职责为：负责现场的警戒、车辆疏通、组织疏散群众、维护治安秩序和加强防范控制等。

　　5.5战斗保障组职责

　　经济发展办公室（应急管理组）负责人担任组长，主要职责为：负责协调供水、供电、环保、医疗、宣传等政府单位，做好各项战斗保障工作。下设：

　　（1）新闻报道和涉外工作组。由党建工作办公室人员及新闻单位组成，主要职责为：新闻发布、对外宣传；处理火灾发生后的涉外工作等。

　　（2）后勤保障组。党政综合办公室负责人担任组长，社区居委会主任担任副组长，主要职责为：根据事故处置工作需求，及时提供应急救援处置后勤服务和资源保障。

　　（3）医疗救助组。由村（社区）卫生服务站负责人担任组长，主要职责为：负责现场受伤、中毒人员救护、处置等工作。

　　六、应急准备

　　6.1物资准备

　　要根据处置工作需要，保养和管理好现有装备，保持性能良好。

　　6.2战术措施

　　（1）有效组织快速救人。在到场的灭火救援力量较充足情况下，现场指挥员一定要抓住战机，及时实施救人与灭火同步进行的战术行动，力求在有效控制火势发展的情况下，完成对遇险人员的营救行动。

　　（2）内攻为主，攻防结合。实施灭火行动时，加强内攻，一定要坚持把兵力部署在火势发展的主要内部方向和受火势严重威胁的重点部位上，而且要运用优势兵力，攻防结合。以压倒火势发展的态势，将火势控制在最小范围，争取全局灭火战斗的主动权。

　　（3）充分利用内部消防设施。在具体作战行动上，要充分利用内部消防设施，实施近战快攻的战法。同时，利用高喷消防车、水炮等可实施外攻的消防装备辅以外攻。

　　6.3注意事项

　　（1）做好个人防护。

　　（2）要掌握进入火场内部灭火作战人员情况。

　　（3）开通广播系统，通知人员疏散。

　　（4）采取排烟措施，防止火灾蔓延。

　　（5）灭火与救人同步实施。

　　6.4警力资源准备

　　发生人员密集场所火灾时，各单位要根据区公安分局指令安排警力备勤，随时根据指挥部调度进行应急处置。

　　6.5思想动员准备

　　各单位要及早做好广大参战人员的思想动员工作，提高广大民警对人员密集场所火灾的认识，教育民警切实增强责任感和使命感，提高警惕，克服麻痹松懈思想，积极应对随时可能发生的人员密集场所火灾事件。

　　6.6培训和演习

　　6.6.1培训

　　各单位要组织相关力量对应急预案进行学习和演练，并通过专业技术交流和研讨，提高应急处置业务知识水平。

　　6.6.2演习

　　根据上级统一部署，组织开展应急联合演习，加强和完善与其他政府职能部门的协调配合。

　　七、应急响应

　　7.1突发人员密集场所火灾后，根据派出所的指令，先期处置小组立即进入应急状态，开展先期应急处置工作。

　　7.2当事件影响程度扩大，先期处置小组无法有效处置时，迅速将情况上报区公安局，若事态进一步升级扩大，达到较大人员密集场所火灾级别，区公安分局无法有效处置时，请求市公安局支援。

　　7.3结束预案。事态得到有效控制后，由应急指挥部研究决定后宣布结束本预案。

　　八、后期处置

　　8.1事件调查。处置人员密集场所火灾事件现场之后，根据上级要求，镇政府组织相关职能部门配合开展调查工作。

　　8.2稳控工作。处置人员密集场所火灾事件之后，各有关部门要及时总结，及时采取有效措施配合政府主管部门对事件开展进一步稳控和化解工作，促进事件得到彻底解决。

　　九、附则

　　9.1奖励与责任。各单位对在事件处置工作中表现突出的好人好事要大力宣传和表彰。对渎职人员特别是造成严重后果和恶劣影响的，要严肃查处。

　　9.2预案生效时间。本预案自印发之日起实施。