政 府 工 作 报 告

——2015年3月10日在新塘镇第十八届人民代表大会第八次会议上

李永强

各位代表：

　　现在，我代表新塘镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年是新塘推动产业转型和创新社会治理的关键一年，面对严峻的宏观经济形势和复杂的社会因素，我们在市委、市政府的正确领导下，按照“稳定为重，环境优先，稳中求进”的工作思路，努力克服发展中的矛盾和困难，大力推动城市和产业转型升级，强化社会治理和民生保障，改善新塘城乡环境，经济社会保持健康发展。

　　(一)经济运行更加健康。2014年，全镇规模以上工业产值348.23亿元，其中纺织服装产值247.83亿元;限上社会零售总额43.85亿元;社会固定资产投资完成88.58亿元。两税收入32.85亿元，其中国税16.29亿元，地税16.56亿元。去年我镇主要经济指标中工业产值及两税收入完成情况离预期目标有一定的差距，这既有宏观经济形势影响，也有产业转型升级过程中面临的“阵痛”影响。同时，在全国经济普查中，我们主动剔除了已关停并转的180多家规模以上工业企业(统计产值减少200亿元)，且由于全市统计机制变化，2013年增城经济技术开发区划入我镇统计的50亿元的工业产值未纳入2014年统计范畴，因此在统计数据上显示全镇经济增速有所放缓，但固定资产投资快速增长，第三产业蓬勃发展，全镇经济结构更加合理、发展模式更加健康。

　　(二)产业转型成效明显。围绕实现传统产业“做优做精做强创品牌”的目标，切实做好经济服务工作，引导企业“走出去”、把客商“引进来”，以组团形式组织优质牛仔服装企业参加第115届中国进出口商品交易会、美国拉斯维加斯服装面料展等国内外的产品展销会，开拓国内外市场，并成功举办了2014中国广州(新塘)国际牛仔文化节，提升牛仔服装产业的时尚文化内涵; 积极筹备中国纺织电商协会牛仔分会，规划建设新塘牛仔电商产业园，力促新塘牛仔走高品质、高附加值、电子销售的发展之路。第三产业比重显著提升，全镇限上社会零售总额增长17.44%，限上批零业商品销售总额增长19.5%，限上住宿业营业额增长30.05%，限上餐饮业营业额增长14.7%。另外，广州中小微企业金融服务区建设顺利推进，目前共有34家企业进驻;纳入市2014年度的4个重点经济项目建设如期推进;去年办理招商项目41宗，为全镇经济发展奠定坚实的基础。

　　(三)城市升级步伐加快。按照“环境优先”的理念，以精细化城乡建设管理为抓手，致力优化城乡人居环境，提升新塘城市功能。在积极配合做好地铁十三号线新塘段、穗莞深城际轨道交通和广州东部交通枢纽中心等重大基础设施建设工作的同时，加大投入，推进了茅山大道(新塘大道至沿江路段)、西宁西路市政道路、南碱大道北市政道路等8个大型基础设施项目建设;进一步完善了新塘、永和污水处理收集管网系统，扎实推进农村污水处理系统建设;积极推进110KV广本双回路专线、220KV瓜岭变电站等电力设施建设，城乡基础设施建设不断完善。扎实推进群星村等3个旧村改造，重点加快推进14宗、共1247亩“三旧”改造项目;按计划推进了塘边村、瓜岭村、上邵村和塘美村4条纳入美丽乡村示范村的规划建设;大力实施“千园计划”，万田花园、四望岗公园等大型公(花)园建设如期推进，并同步推进了62个公园建设项目。强化环境保护，扎实推进主要污染物总量减排工作，关闭了4间重污染企业，完成163家燃煤、燃重油锅炉的淘汰或改燃清洁能源工作。加大“两违”查处力度，拆除违法建设45宗、面积27508平方米;围绕创建省级卫生镇的目标，强化城乡环境治理，健全城乡一体化的环卫保洁制度，顺利通过了省对我镇创建省级卫生镇的考核，镇容镇貌得到显著改善。

　　(四)社会大局和谐稳定。以创建平安新塘为目标，紧抓影响新塘社会治安和社会治理的源头性、根本性、基础性问题，开展以整治“两抢两盗”、涉黄问题、出租屋及外来人员管理等为主要内容的“红棉剑锋14”行动及广州市火灾隐患重点整治区域等社会综合治理成效显著，通过了上级的检查验收，社会治安环境得到明显改善。畅通群众信访渠道，加大各类矛盾纠纷的调处力度，去年越级上访同比下降28.6%。依法依规推进劳资纠纷调处工作，去年镇内共受理调处劳资纠纷案件1269宗，办结率达100%，全镇劳资纠纷防治工作得到了市委、市政府的充分肯定;率先在全市探索推进“旅业式”和“公司化”出租屋管理新模式，全力推进治安视频监控系统和出租屋门禁视频系统建设，新增视频3884个(其中高清2064个);在全市率先建立了一支7000多人的平安志愿者队伍和并成立平安志愿者协会，筑牢了基层平安的“第一道防线”;严厉打击食品药品违法犯罪行为，认真开展安全生产、消防安全大检查和专项整治，年内检查各类生产经营单位25665家次，检查各类场所232272间次，全镇未发生安全生产(责任)事故。去年成功举办了一系列大型文化活动，体现了镇党委、政府驾驭全局能力，反映出新塘现时治安环境明显好转、社会和谐稳定。

　　(五)民生事业协调发展。始终把民生问题放在突出位置，进一步完善社会保障，城镇和农村低保、城镇“三无人员”供养、“五保”供养、“孤儿”供养、城镇和农村低收入困难家庭补助标准均有所提升，使广大人民群众得实惠。积极推进教育资源均衡化，扎实开展学校安全教育整治;挖掘弘扬新塘人文历史，成功举办了首届甘泉文化节和婚姻文化节，深入开展文化进社区、文化下乡活动，在全镇范围内为113个自然村安装了一批健身器材。加大医疗卫生事业投入，配合市卫生局加快推进新塘中心医院建设;切实做好扶贫工作，积极发动社会帮扶，加大对贫困村农业基础设施建设投入，圆满实现了年度扶贫工作目标。人口计生工作成效明显，妇女、儿童、教育、科技、武装及国防动员、“双拥”、民族宗教、工会、残疾人等各项工作取得新进步。

　　(六)政府服务有效提升。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以强化制度建设为抓手，加强作风建设，严格依法办事，自觉接受人大、民主监督，坚持民主集体决策，保证“三重一大”等重大事项科学决策、民主决策、依法决策。完善干部队伍管理、培训、监督、激励机制，深入查摆整顿“四风”和“庸懒散奢”等不良行为，去年曝光干部“四风”问题10宗，处理15人。顺利完成村(居)“两委”换届选举工作，并进一步加强对村(居)干部的培训教育、管理考核;全面规范农村管理，推进了4个行政村的民主议事厅建设，强化村、社财账“双代管”工作和“双人双锁”工作，规范农村集体资产交易和建设工程交易，完成农村集体资产交易650宗，为村社增值增收约1250万元，完成农村建设工程发包113宗，为村社节省资金约9.57万元，有效促进了基层民主自治。

　　以上成绩的取得，是市委、市政府和镇党委的正确领导，全镇人民共同努力，社会各界大力支持的结果。借此机会，我谨代表新塘镇人民政府，向各位代表、全镇人民和关心支持新塘发展的各界人士，表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是全镇经济结构和产业结构单一，新的支柱产业和经济增长点仍未形成，经济增速放缓。二是社会综合治理力度滞后于经济社会发展，社会治安、流动人员管理、信访维稳的压力较大，社会服务管理精细化、规范化仍有待进一步加强。三是城乡发展环境难以满足经济社会发展需求，城市功能配套、基础设施、生态环境等发展“硬软”环境建设压力大。四是干部作风和廉政建设还存在一定的问题，少数公职人员不作为、乱作为，甚至腐败的现象时有发生。对此，我们将高度重视，采取更有力的措施加以解决。

2015年工作安排

　　今年是我们立足增城中南部镇街一体化发展的开局之年。做好今年的政府工作，要全面贯彻市委十二届六次全会、市十四届人大五次会议精神，紧紧围绕“中南部镇街一体化发展龙头”的目标，以“综合性城市、枢纽中心城市”的标准和要求开展城乡建设、社会治理、环境整治、民主建设，加快产业转型升级和城市更新，大力发展城市经济和第三产业，促进产业转型升级、城市形象提升，推动新塘经济社会健康有序发展。

　　今年我镇经济社会发展主要预期目标是：工业总产值增长5%，商业服务业增长10%，固定资产投资增长15%。为实现上述目标，今年要扎实做好以下六个方面的工作：

　　(一)建设工商并举新新塘。紧抓经济发展不放松，牢牢把握“建设增城中等城市，中南部镇街一体化发展”机遇，加快推进产业转型升级和城市更新，培育发展金融服务、地铁经济、电商产业，做大做强商贸服务业，发挥新塘经济发展在全市中南部镇街的龙头作用。

　　加快牛仔产业转型升级步伐。按照“高端化、品牌化、个性化”发展思路，扶持牛仔企业开展技术改造，更新设备，提高经济效益;实施品牌战略，拓展国内外市场，加快新塘牛仔电商产业园建设，促进牛仔服装产业销售与电子商务融合。加快推进承载牛仔文化的四望岗公园建设，提升新塘牛仔文化内涵和产品附加值，加快牛仔产业转型升级步伐。

　　全力支持金融服务业发展。积极配合做好广州中小微企业金融服务区建设和运营，加大高端商贸服务企业的招商力度，鼓励金融机构及商业服务企业尽早入驻经营、集聚发展，促进中小微企业发展;做好金融服务区整体氛围营造，同时做好水电、消防、安全、通信等配套服务，尽早发挥金融服务区的带动作用。

　　积极推进电商集聚。通过“政府引导、市场主导”的方式，以新塘国际牛仔服装纺织城为中心，依托与阿里巴巴、淘宝等电商合作的信息销售平台，加快推进中国牛仔电商协会和新塘牛仔电商产业园建设，鼓励现有的牛仔商贸企业逐步开拓电子商务市场，推动企业销售模式逐步向电子商务转型，促进新塘电子商务集聚发展。

　　做强做大商贸服务业。积极发挥现有汇创商贸中心、金海岸城市广场、大润发等商圈的集聚效应，加紧推进奥园康威广场、保利东江首府等骨干商贸企业建设;改善新塘镇辖区范围内的营商环境，引进更多大型优质商贸企业，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　走内源式发展道路。加大土地整合和厂房盘活力度，提高我镇招商引资的承载力。做好闲置土地及厂房的调查工作，建立新塘镇存量闲置土地和闲置厂房资料库，为我镇招商引资拓展空间;大胆推进“三旧”改造和“退二进三”，推动有条件的工业厂房转型升级为商业服务业，优化我镇产业发展结构。切实做好银翔汽车项目征地拆迁工作，全力推进轨道交通沿线土地收储工作，发展轨道交通经济，培育新的经济增长点。

　　(二)构建“大交通”新新塘。将地铁和轨道交通建设作为推进产业转型升级、城市更新的强大动力，积极配合做好轨道交通建设，科学谋划发展地铁经济，完善新塘内外交通网络。

　　主动服务重大基础设施建设。主动配合做好地铁十三号线新塘段、穗莞深城际轨道交通项目的建设工作，并做好沿线储备用地征地范围的测量以及征地拆迁工作;服务好广州东部交通枢纽中心新塘站及商业综合体凯达尔城市广场项目规划建设，发挥轨道交通建设对新塘城市更新和产业转型的积极作用。

　　抓好重点道路建设。继续推进茅山大道与香山大道连接线一期工程(锦绣天伦至环城路段)、环城路一期工程(新新公路跨线桥)、西宁西路工程等在建项目的实施。进一步完善对外和城区主干路网，通过多渠道筹措资金，探索采用PPP模式推动沿江路建设，抓好陈家林规划路网、东江大道南等重要道路的规划建设，以交通一体化带动区域发展一体化。

　　(三)建设清爽漂亮新新塘。牢固树立要发展先抓环境的理念，以营造良好的发展环境为切入点，不断优化新塘发展环境，建设干干净净、清清爽爽、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居新新塘。

　　强化规划引领。树立“百年规划”的理念，借助市公共艺术家协会的专业力量，确定建设风格和主色调，按照“中南部镇街一体化发展”目标，完善新塘镇总体规划、各项控制性详细规划和专项规划的编制;坚持以规划指导新农村建设，在年内完成瓜岭、塘美、塘边、上邵4条美丽乡村建设。积极做好东华、瓜岭等5个变电站等电力设施建设的相关工作，增强新塘经济社会发展的承载力。

　　抓城乡环境建设。加快推进实施“千园计划”，尽快完成167个小公园建设，完善公园配套设施，以环境的改善提升市民群众的环卫意识，提升新塘人居环境;推进城区样板路建设，对107国道(新塘段)、荔新公路(汇美段)、铁塔路进行绿化升级改造，对新塘大道(府前路-群贤路)、群贤路进行黑色化、标准化升级改造，全面提升城区主要道路配套标准，改善中心城区交通环境。

　　抓城乡精细化管理。围绕“治理脏乱差，建设新新塘”的工作要求，落实领导干部挂点村(居)环卫保洁工作责任制，持续开展城乡环境美化亮化绿化综合治理;建立健全城乡环卫保洁长效机制，将全镇主要街道、内街内巷均按广州市I级标准实施卫生保洁;加大投入力度，不断提高环卫保洁机械化作业水平，积极推进垃圾分类，通过严管理、强曝光，增强对违反环境卫生管理规定行为的约束和查处力度。继续推进农村污水处理系统的建设和管理，探索建立环境监察网格化管理，确保完成总量减排任务。建设干干净净、清清爽爽、漂漂亮亮的美丽家园。

　　强化沙埔片区建设管理。加大沙埔片区的建设投入，完善沙埔地区基础配套设施。本年度计划投入近3000万元，推进沙埔大道标准化改造、石新公路(沙埔段)整修、沙埔广场改造工程，整治水浸黑点，对道路绿化进行升级改造;加强沙埔片区的城市管理，重点整治乱摆乱卖、乱停乱放等“六乱”行为，优化地区发展环境和人居环境。

　　(四)建设平安、有序新新塘。围绕“平安有序”的目标，强化社会治理力度，力争新塘地区社会秩序、治安秩序、交通秩序持续好转。

　　标本兼治化解各类不稳定因素。围绕“事要解决、人要息访，小事不出村、大事不出镇”的目标，加大信访维稳工作的日常排查、宣传教育、调查研究、调处化解、违法打击的工作力度，通过落实“五个一”(即：一起矛盾纠纷、一个责任领导、一个调处班子、一套解决方案、一解决期限)的工作措施，将各类不稳定因素化解在萌芽状态，保障社会面的和谐稳定。

　　完善社会面立体化防控体系。公安队伍要保持高压态势，严厉打击治安违法行为、刑事犯罪行为，以及“黄赌毒”行为，坚决维护治安秩序和社会稳定。充分发挥警察、保安、民兵、群众这支“新四军”在社会维稳工作上的积极作用，调动7000多名平安志愿者的积极性，通过规范管理、完善机制，推进群防群治工作常态化。大力推行出租屋门禁系统建设、落实平安村(居)建设和围院式管理，推进城区和农村治安视频监控系统建设，尤其加强大型出租屋视频监控、门禁系统等安防设备建设，实现社会面“人防、物防、技防”全覆盖。

　　完善外来人员和出租屋服务模式。按照“移民本地化，服务均等化，管理一体化”的理念，逐步推进外来人员在治安、计生、教育、就业、文化、医疗等公共服务和管理方面与本地居民均等化、一体化。进一步推进“五管齐下”出租屋分类管理，推广完善出租屋“旅业式管理、公司化运作”模式，进一步提升流动人员和出租屋服务管理水平。

　　着力消除各类突出隐患。强化劳资纠纷的防范处置，将劳资问题化解在萌芽状态;落实好安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产事故的查处力度，通过综合治理，消除安全隐患;强化消防安全巡查监管，完善城乡消防设施建设，提高消防安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制火灾事故的发生;通过管治并重的方式，强化交通专项整治，改善辖区道路秩序。探索环境监察网格化治理，改善区域环境质量，杜绝环境安全事故的发生。

　　(五)建设和谐幸福新新塘。注重民生事业发展，进一步健全社会保障体系，切实做好扶贫工作，增强群众幸福感。

　　努力完善社会保障。坚持民生为重，发展惠民。扩大城乡居民社会保险覆盖面，加强城乡居民医疗保险，完善城乡社会救助体系和残疾保障服务等社会保障机制，力争农村社会养老保险参保率达到100%;深化各卫生院站建设，扩大医保覆盖范围，深入推进文化、健康、就业服务进村进社，让本地居民和外来务工人员共享发展的成果。

　　加快社会事业发展。坚定不移推进教育均衡化发展，积极发展体育、旅游事业;进一步落实非物质文化遗产保护、文化品牌示范、群众文化发展、特色文化人才培养等文化惠民工程，发挥新塘群众文化基金会的作用，培育和扶持群众文体协会组织。积极推进惠民计生，优化免费孕前优生健康检查、出生缺陷重点病种筛查服务;大力实施妇女、儿童发展规划。继续做好科技、武装及国防动员、“双拥”、侨务外事、民族宗教、档案、统计、工会、残疾人等各项工作。

　　以民为本做好“三农”工作。加强基层干部的教育培训，增强其服务群众和带领群众奔康致富的水平和能力。以推进美丽乡村建设为抓手，优化农村生活、生产环境，鼓励和支持发展村集体经济，发展特色农业，提高村集体收入;围绕实现贫困村的脱贫目标，强化扶贫“双到”一对一帮扶，积极发动社会帮扶，确保年内贫困村、贫困户实现全面脱贫目标。多渠道开发就业岗位，加大免费培训和推荐就业力度，提高农民收入。

　　(六)建设廉洁高效政府。强化作风建设，严明政治纪律、组织纪律，提振干部队伍“精气神”，营造镇领导班子团结协作、镇村干部敢于担当、执行力强的新风貌，为推进新塘经济社会发展提供有力保障。

　　强法治、提效能。深入推进依法行政，建设法治政府。完善执法程序和执法责任追究制度，确保行政执法规范有序。认真执行镇人大各项决议和决定，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作;加强干部教育培训，提高运用法治思维和法律手段推进经济社会发展的能力。进一步优化行政审批流程，切实提高联合审批效率;完善政务公开制度，打造阳光政府。

　　严管理、转作风。建立健全廉政教育常态化机制，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，切实解决干部队伍建设中“失之于软、失之于宽”的问题，对发现和暴露出来的问题不回避不手软，通过惩处、通报负面典型的形式，发挥警示作用，净化干部队伍，树立干部队伍的新形象。严格对干部的考核管理，对工作不力、打不开局面的干部进行调整，形成能者上、庸者下的用人机制，增强干部队伍工作的积极性和主动性。

　　抓基层、促民主。以民主议事机制建设为抓手，完善镇民主议事厅建设，在今年上半年全面完成各村民主议事厅以及相关制度建设，探索外来人员代表参与村级民主议事新举措，以规范村民代表会议制度为核心，实施治村理社的变革与创新，实现以基层民主做法来化解村级内部矛盾的目标。加强农村集体“三资”管理，深化农村“五个一”建设，促进农村集体资产交易和建设工程交易公平公开公正。

　　各位代表，新的一年工作目标已经明确，关键在于落实。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，牢牢把握历史发展机遇，勇敢面对各种挑战，凝心聚力、扎实工作，为实现新塘经济社会持续发展而努力奋斗!