政府工作报告

——2013年2月28日在新塘镇第十八届人民代表大会第五次会议上

康志粦

各位代表：

     我代表新塘镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

一年来，在增城市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧紧围绕推进新型城市化发展，建设幸福东江新城为目标，扎实推进保增长、促转型、惠民生、保稳定各项工作，顺利完成行政区划调整，统筹城乡一体化发展，经济社会保持了平稳健康发展。

（一）经济保持平稳增长。按照市委、市政府的决策部署，按照稳中求进的总基调，采取有效措施，确保经济稳定增长，经济质量和效益稳步提升。2012年，全镇实现工业产值564.31亿元，其中，规模以上企业累计完成产值491.74亿元，同比增长26.18%。社会固定资产投资累计61.3亿元，同比增长10.41%；社会消费品零售总额累计103.62亿元，同比增长12.15%；地方一般预算收入（含永宁街、仙村镇）19.289亿元，同比增长20.44%。较好地完成了年初确定的各项目标任务。

（二）产业结构不断优化。以推进产业转型升级为主线，做大做强原有优质大型企业。广州中电荔新实业有限公司“上大压小”2×300MW热电联产工程项目1、2号机组于去年10月25日正式投产，翡翠绿洲、保利东江首府等房地产项目建设有序进行；基本完成了广东丰乐集团、广州市卓志总部经济项目前期报批工作；依托阿里巴巴电子商务平台，开拓牛仔服装网络销售市场，举办中国新塘国际牛仔服装节和首届中国（广州）意大利名师时装展演系列活动，以组团形式组织优质牛仔纺织服装企业参加2012广州国际时装周以及112届广州进出口商品交易会，积极推进省级新塘牛仔服装创新服务中心、省级新塘牛仔服装检验检测中心和交易信息中心等三大公共服务平台建设，引导牛仔服装等传统产业从生产环节向研发设计和品牌展销环节转变，有力地推动牛仔服装产业的转型升级，实现纺织服装规模以上产值358.79亿元，同比增长34%。

（三）城乡环境明显改善。开展新塘镇总体规划（2010-2020年）、新塘镇市政专项规划和新塘镇民营工业园地块、大林片区、白石-沙埔片区等10个主要片区的控制性详细规划的编制工作，有序推进了东江新城规划前期工作。全镇“三旧”改造工作取得新成效，通过市审核的“三旧”项目22宗，宗数占全市50%，总面积达6225.43亩。扎实推进基础设施建设，广州东部交通枢纽中心、地铁13号线、穗莞深城际轨道规划建设等各项工作顺利推进；扎实推进基础设施建设，茅山大道市政道路改造、荔新公路以南截污管、西定河水利工程等21个（其中续建项目13个）、总投资约12.7亿元的市政及水利重点建设项目有序推进，完成了东江大道南东幅市政道路改造、南碱大道截污管等6个工程项目，累计完成投资2.7亿元。全面规范整治辖区内“散小乱”养猪场，清拆养猪场384间、面积达12万平方米。加大“两违”查处力度，拆除违法建设125宗、面积8.9万平方米；深化生活垃圾分类推广工作，选取6个垃圾分类推广示范基地，完成了新塘镇垃圾压缩中转站选址工作，全年投入环卫经费约5700万元。以泥砖房分类改造为突破口，扎实推进美丽乡村建设，大力推进农村土地确权工作，完成了157户农村危房改造，重点推进了塘边村、瓜岭村等美丽乡村示范村的规划设计。

（四）社会服务管理不断完善。切实转变重经济建设轻社会管理的观念，探索推行网格化社会服务管理模式，进一步健全了“一站三中心一队伍”社会服务管理机构。全面排查信访维稳突出问题，共受理信访及矛盾纠纷案件602宗，办结572宗，办结率为95%。较好地解决了大敦村历史遗留问题，成功补选村“两委”干部。切实加强安全生产和消防安全基层基础建设，全面开展职业病危害防治工作，着力提高安全监管执法水平，切实履行安全监管职责，确保了全镇安全生产形势的持续好转。深入开展“三打两建”专项行动，累计出动2.9万多人次，抓获一批违法犯罪分子，侦破一批大案要案；初步完善流动人员和出租屋管理服务工作，全年累计登记出租屋12.6万套，登记流动人员21.7万人，征收出租屋综合税1420万元，为社会服务管理打下良好基础，促进了政风、民风、商风和社会风气的明显好转，确保了社会和谐稳定。

（五）民生社会事业协调发展。甘泉小学（新塘镇中心小学）建设工程基本完成，全镇校舍安全整改工作加快推进；新塘图书馆、广东文联艺术馆新塘艺术中心免费开放，文化教育体育事业统筹发展。新塘中心医院建设加快推进， 2012年全镇参加合作医疗166500人，参合率99.91%，医疗卫生事业覆盖范围不断扩大，新型农村社会养老保险覆盖率达100%。低保救济实现应保尽保，全面落实城镇低保202户457人、农村低保1183户3203人、389名农村五保和孤儿的低保救济工作；全面完成扶贫开发各项工作任务，拥军优抚工作、老龄福利事业、计划生育、富余劳动力就业等各项工作都取得了新的进步。与此同时，武装、监察、组织、宣传、统战、工青妇、档案等各项工作，都取得了新的成绩，迈上了新台阶。

（六）政府自身建设得到加强。坚持向人大报告工作，自觉接受人大和社会各方面的监督，人大代表建议办复率100%，办理质量进一步提高。加强法治政府建设，强化依法行政，执法行为进一步规范；加强财政收支两条线的精细化管理，进一步提高了财政资金的效用；深入开展新型城市化发展学习调研活动，顺利完成了新塘镇行政区划调整工作；加强政府反腐倡廉工作和政风行风建设，深入推进农村“五个一”建设，强化镇村社干部管理，健全激励机制，夯实基层管理基础，干部队伍的执行力进一步提高。

以上成绩的取得来之不易，是市委、市政府和镇党委正确领导，全镇人民共同奋斗，社会各界大力支持的成果。借此机会，我代表新塘镇人民政府，向各位代表、全镇人民和关心支持新塘发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到新塘经济社会发展仍然面临的困难和问题，主要表现在：一是在经济建设中，新塘新的支柱产业仍未形成，产业结构调整和转型升级还未取得明显成效，经济发展面临新的挑战。二是城乡发展环境、社会环境滞后于经济社会发展，辖区内道路交通、供水、供电、供气和污水处理等基础设施和公共配套设施还不完善，交通、治安秩序、环境卫生有待改善。三是全镇综治维稳工作仍然面临较大的压力，平安新塘建设任务繁重。四是政府工作标准、工作效率和目标管理能力有待进一步提高，财政工作有待进一步加强，等等。这些问题都迫切需要我们在今后的工作中，采取切实有效的措施予以解决。

2013年工作安排

今年，是我镇在行政区划顺利进行调整的基础上，立足新的历史起点，实现新一轮大发展的开局之年。做好今年政府工作，要认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实市委十二届四次全会和市十四届人大三次会议的工作部署，以新型城市化发展、建设东江新区为引领，牢牢抓住发展第一要务不放松，强化城乡精细化管理，统筹城乡一体化发展，促进经济社会发展再上新台阶，努力建设美丽、和谐、幸福新塘。

今年我镇经济社会发展主要预期目标是：完成工农业总产值653.81亿元，增长14.9%。其中，工业总产值648.95亿元，增长15%，规模以上企业总产值573.82亿元，增长17%；农业总产值4.86亿元，增长4%；完成固定资产投资71.73亿元，增长10%；社会消费品零售总额119.16亿元，同比增长15%；两税入库31.32亿元，增长16%，其中，地方一般预算收入13.92亿元，增长19.71%。为实现上述目标任务，今年要扎实做好以下七个方面的工作：

（一）建设广州东部现代产业新区

全力确保经济健康增长。坚持以产业高端化、集群化为导向，发挥地处珠三角核心产业走廊重要节点的区位优势，借力增城经济技术开发区，全力推进传统产业优化升级，大力发展地铁经济、金融经济；加大招商引资力度，想办法引进一批项目，培育发展战略性新兴产业，与周边地区借位互补发展，打造区域特色品牌，着力构建以先进制造业为主导，现代服务业为重点，战略性产业为基础的现代化产业体系；抓好融资和资金的筹集，为经济发展、项目建设筹集足够的资金，抓好战略性发展平台、战略性基础设施、战略性主导产业的建设，确保新塘可持续发展。

切实抓好重点项目建设。促进已动工项目加快建设投产，加大对已投产、能扩产扩能项目的扶持和服务力度，热情细致地服务企业、帮助企业解决困难；全力推进传统产业转型升级，做强做大现有产业。今年要力促丰乐、卓志两个总部经济项目动工建设，督促长江电缆扩建项目加快建成投产，充分发挥中电荔新两期项目产能，保障全镇工商业总产值和税收增长；在全力推进牛仔产业“三大平台”建设的基础上，加快推进中意牛仔设计港和牛仔产业电子商务平台建设；抓紧规划建设四望岗牛仔主题文化公园、国家级生态纺织品检测实验室、增城进口保税仓和出口监管仓等项目，确保牛仔产业产值增长20%，产值达到430亿元，加快推动牛仔服装产业转型升级。

整合土地打造产业新区。全面梳理和整理长期未开发建设的闲置用地，充分发挥其资源效益、社会效益、经济效益。抓住建设契机，整合交通枢纽中心和汽车站周边区域土地，为交通枢纽中心建设提供用地保证，运用“三旧”改造等形式开发利用土地，集中精力，全力推进广州合汇房地产有限公司、广州景新房地产开发有限公司、广州市敏捷投资有限公司、卫山综合市场、珠江陶瓷、广州市天河杨箕经济发展有限公司、山阳实业有限公司等8个“三旧”改造项目的实施；重点推进康威等大型城市综合商业体“三旧”改造项目规划建设；积极推动太平洋片区政府主导的连片旧城区“三旧”改造规划建设，鼓励条件成熟和符合规划的区域实施企业自主改造；整合村社预留用地，将西洲等村社集体预留用地通过政府、村社、企业合作的形式进行开发，引进新型产业项目。通过实施“三旧”改造和盘活土地资源，进一步优化新塘城乡发展布局和产业布局，增强新塘的发展后劲。

（二）着力提升城市服务配套功能

全面启动轨道交通建设。全面启动轨道交通十三号线在新塘段规划建设温涌路站、东洲站、新塘站、官湖站、象颈岭站共5个车站及车辆段，长约12.5公里、永久征地约442048平方米，临时借地约424065平方米，拆迁建构筑物约77191平方米涉及的征地、租地、借地、拆迁安置工作，为交通十三号线建设提供保障；同时，启动62亩交通枢纽中心站建设；按照以地换路的办法，整合沿线6416.33亩开发土地，打造轨道交通配套服务区，以轨道交通建设带动城市和产业转型升级。

完善辖区道路交通网络。继续推进茅山大道市政道路改造、新塘大道西二期黄埔区南岗段建设、南碱大道北市政道路改造等在建工程；启动西宁西路市政道路建设和城区主干道交通设施升级改造工程建设；多渠道筹措建设资金，力争实施新塘大道至沿江路连接线工程（广深高速西洲段辅线）、新何大道改造工程（铁塔路新何段）、沿江路改造工程等9个道路建设工程、项目总计投资约5.13亿元，逐步打造镇区交通干道网络，改善镇区交通环境。

加强市政排水及污水收集管网建设。完成新塘污水主干管一期、永和石新公路污水主干管、永和污水管网（荔新公路以南段截污管网工程和跨荔新公路段工程）等污水治理工程；重点实施107国道新塘汽车城段排水改造、沙头村铁路涵洞排水改造等水浸点整治工程。科学规划设计，推进荔新公路广园东快速路出入口排水改造、永和污水处理厂截污管网支管、沿江路（港口大道-茅山大道）截污干管等6个总投资共3.15亿元的污水处理和排水整治工程的前期工作，逐步解决辖区内的污水收集处理和水浸街问题。

（三）建设宜居宜商宜业东江新城

强化规划引领指导。按照“三规合一”要求，完善全镇总体规划、各项控制性详细规划和专项规划的编制，初步实现城市建设用地“一张图”管理。围绕广州东部交通枢纽中心建设，加快地铁十三号线、穗莞深城际等轨道交通及周边的规划编制。抓好重点开发地区、重点项目和岭南特色生态宜居新城等规划，以指导、引领城市更新和转型升级。

加大环境保护力度。切实加强环保整治，继续推进东平河、西定河、久裕机耕桥等水利工程建设；严厉整治无证照洗水、废胶、漂布碎和印花等经营场所，深入开展农村“清洁美”百日整治行动，抓好农村“五场”建设，创新环卫保洁机制，建立“五个统一”的保洁队伍，落实卫生保洁“门前三包”，健全城乡一体化的环卫保洁制度，推行垃圾分类，抓好垃圾分类示范村建设。对已关停企业及已整治的“散小乱”养猪场等腾出的土地进行及时复绿。

强化“三城”特色建设。充分利用东江生态资源，着力推进“花城、水城、绿城”建设。在花城建设上，规划建设300亩的万田公园、白江公园、滨江公园以及牛仔公园（四望岗）四大公园。在水城建设上，以建设滨江公园为基础，重点实施东江大堤鹅桂洲围加固工程。在绿城建设上，全面推进广深高速、广园快速出入口、107国道、新塘大道、港口大道、荔新公路新塘段等高快速路、国道、省道等生态景观林带规划建设及绿化升级建设。

（四）深化社会服务管理创新

深化社会服务网格化管理。继续以“一站三中心”为抓手，逐步推广向村（居）民和外来人员提供“一站式”社会公共服务经验。大力推进出租屋“五管齐下”的管理模式，进一步强化出租屋管理。同时，大力整治沙村片区，在该片区西洲村两个社区开展试点，推行围院式管理模式，以点带面覆盖全镇。

深化基层服务管理建设。建立健全村（居）社区运作机制，完善村社干部管理考核激励机制，强化社区居委规范化建设，优化社区治理结构。建立健全劳资纠纷连带责任制，充分发挥诉前联调作用。建立健全农村基础设施管理机制，加大农村基础设施投入，建立农村特别是“城中村”基础设施建设管理制度，实行专人管理、专项资金管理。

强化安全生产监管工作。继续以建立安全生产长效机制为目标，以强化安全生产管理和监督、有效遏制重特大安全事故为中心任务，深入开展“安全生产年”各项工作，全面落实安全生产“一岗双责”制度，积极开展各领域火灾隐患整治及职业病危害防治工作，推进企业安全生产标准化建设，强化安全生产重点行业（领域）专项整治，持续开展“打非治违”专项行动，推动全镇安全生产形势进一步好转。

（五）统筹城乡一体化发展

扎实推进美丽乡村建设。围绕“功能分区清晰，产业特色明显，村容村貌整洁，服务设施完善，生态环保和谐，基层组织坚强，村民就业充分，农民持续增收”的美丽乡村建设标准，坚持政府主导、村民主体、企业主唱，扎实推进以上邵村、塘边村、瓜岭村为重点的美丽乡村建设。实施农村路灯光亮工程，全面完成32条村2500多盏路灯及沙村片区的路灯建设任务。巩固扶贫开发成果，加大对农村造血项目的引进和支持力度，鼓励农民以多种形式参与集体经济发展，健全农村长效发展机制。

统筹城乡土地集约节约利用。推进土地管理制度创新，抓好统筹城乡集约节约用地、城市生态用地差别化管理、低丘缓坡未利用开发等试点工作。进一步推进危房改造工作，争取年内全面完成142户低保低收入农户自住泥砖房的拆除工作。推进征地制度改革，大力盘活低效闲置用地，促进低效用地二次开发，优化城市土地利用结构和布局。

深化城乡综合改革。坚持试点先行、因地制宜，稳步推进农村集体经济股份改革，建立适应现阶段农村生产力发展水平的农村经济制度。推进农村“两确权”，完成农村集体土地和宅基地使用权登记发证工作。建立农村产权流转平台，加快推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林权“四权”合法流转。

（六）切实提升民生福利福祉

完善社会保障体系。坚持保民生促发展，促发展保就业，抓经济促收入。进一步扩大城乡居民社会保障覆盖面，加强城镇居民基本医疗保险，深化新型农村合作医疗，完善城乡社会救助体系和残疾保障服务等社会保障机制。完善养老服务体系，规划建设新塘镇养老院，同时，力争农村社会养老保险参保率达到100%。健全扶困助学体系，对符合条件的困难家庭学生进行有效扶助，确保学生不因贫困失学。

加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，确保甘泉小学（镇中心小学）在今年秋季投入使用，加快推进新塘中学的扩建。深化医疗改革，配合市卫生局推进新塘中心医院建设，推进公共卫生服务中心、村卫生站标准化和卫生信息化建设，提高公共卫生服务水平。加强宗教文化资源的挖掘、整合和利用，加强对倚岩寺等宗教场所及周边环境的管理，推进倚岩寺“AAA”旅游景点建设工作。进一步落实文化信息资源共享、非物质文化遗产保护、文化品牌示范、群众文化流动服务、特色文化人才培养五大文化惠民工程，发挥新塘群众文化基金的作用，培育和扶持群众文体协会组织。进一步挖掘新塘牛仔文化，促进产业文化和体育休闲产业发展。做好人口计生工作，继续稳定低生育水平，抓好免费孕前优生健康检查、出生缺陷干预等惠民工程；大力实施妇女、儿童发展规划。继续做好科技、武装及国防动员、“双拥”、侨务外事、民族宗教、档案、统计、残疾人等各项工作。

深入开展“平安广东”建设活动。进行立体化、全方位的宣传发动，在全镇范围内营造“创建平安人人参与，平安新塘人人共享”的良好氛围，逐步深入推进平安建设工作；深入开展“三打两建”工作，加快建设社会信用体系和市场监管体系；推进幸福社区建设工作，以重点推进被确定为广州市创建幸福社区试点的水电二局社区和增城市创建幸福社区试点的新世界社区的建设为抓手，以点带面推进全镇幸福社区建设；整合辅警、治安联防资源，建全驻村辅警考核制度，提高街面见警率，强化社会面整体防控；完善交通电子抓拍系统，强化交通、校车安全管理，确保社会治安和交通环境持续稳定好转。严厉打击食品药品违法犯罪行为，保障食品药品安全。健全矛盾调处稳控长效机制，全面排查矛盾隐患，落实维稳层级责任制。完善应急管理体系和各项应急管理制度，以和谐稳定的社会环境保障经济社会的健康发展。

（七）提升政府勤政廉政善政水平

坚持依法行政。坚持党的领导，自觉把政府的工作置于镇党委的领导之下，主动向人大报告工作，自觉接受法律监督和民主监督，切实办好人大建议、意见。加强领导干部和公职人员普法、学法、用法，规范行政执法主体、依据和行为，强化行政执法监督。建立重大工作向法律顾问沟通、咨询制度，提升政府依法行政水平；充分发挥领导班子的集体效能和群众的智慧，保证决策的民主性和科学性，实现问政于民、问需于民、问计于民、问效于民。

切实改进工作作风。全面贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，改进文风会风，精简会议活动和文件简报，以良好的政风带商风、民风。强化目标管理，加强效能监察，不断创新工作方法，努力提高领导干部工作标准和工作效率，提升政府服务水平。加强机关作风建设，加大对“庸、懒、散、奢”等行为的治理力度，杜绝办事难、环节多、推诿扯皮等不良风气，把心思和精力集中在为群众服务、为企业服务上,以实实在在的工作成绩取信于民，打造尽职尽责团结实干、诚信高效政府。

加强廉政建设。深化政务公开，完善政府信息公开制度，推进“阳光行政”。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，深入推进惩防体系和农村廉政“五个一”建设，加强执法监察和廉政风险防控，强化对领导干部教育管理，加大工作问责和对公职人员违法违纪行为的查处力度。厉行节约，降低行政成本，把更多资金用在促进发展、改善民生上，打造清正廉洁的服务型政府。

各位代表，今年是新塘立足新的历史起点，实现新一轮大发展的开局之年，我们任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，继续发扬攻坚克难、顽强拼搏的精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为建设美丽、和谐、幸福新塘而努力奋斗！