政 府 工 作 报 告

 

——在2012年3月15日在新塘镇第十八届人民代表大会第三次会议上

 

刘杨波

 

各位代表：

 

    现在，我代表新塘镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 

 

2011年工作的回顾

 

过去一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇政府牢牢把握科学发展主题和转变发展方式的主线，紧紧依靠全镇人民，经受了宏观经济调控的考验和挑战，克服了“6·11”大敦村聚众滋事事件带来的影响，扎实推进各项工作，“十二五”规划取得良好开局。

 

（一）经济总量持续增长。2011年，我镇经济总体呈持续增长态势，第三产业发展势头迅猛，特别是现代商贸服务业蓬勃发展。全镇完成工农业总产值912.66亿元，同比增长（下同）19.39%，其中，工业总产值898.61亿元，增长16.81%，农业总产值14.05亿元，增长3.4%；全社会固定资产投资91.34亿元，增长22.67%；服务业主营收入31.47亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额108.01亿元，增长20.05%；两税收入44.97亿元，增长10.78%。全面完成年初确定的各项目标任务，总体经济实力明显提升。

 

（二）产业竞争力不断增强。原有产业不断做大做强，索菲亚家居股份有限公司成功挂牌上市，广州立中锦山合金有限公司、五羊-本田摩托（广州）有限公司等3家企业被认定为广州市级企业技术中心，我镇被评为“首批省级外贸转型升级专业型示范基地”；招商引资取得新成效，2011年共引进了广州通用光伏科技有限公司、天天安娜投资有限公司等新落户项目4个、签约项目2个，另有4个意向落户项目正进一步洽谈中；同时推进了21个重点在建项目，投资总额达158亿元；通过利用“三旧”改造政策，盘活土地和闲置厂房，启动了45宗改造面积达16200亩的“三旧”改造项目，另外还有一批项目正在申报中，土地整合取得新突破。全镇经济发展后劲明显增强。

 

（三）社会服务管理有效创新。自“6·11”事件以来，按上级有关工作要求，我镇痛定思痛，针对社会服务管理薄弱环节，积极探索社会服务管理创新。推进了分片区网格化管理模式，将新塘划分为永宁、仙村管理区和中心城区、沙村、沙埔片区，实行分片区管理，成功创建了大敦村社会服务管理示范点；按照社会服务管理工作前移、重心下移的思路，在片区建设“一站三中心一队伍”。同时，积极推进流动人口和出租屋管理创新工作，实现以民警牵头负责，出租屋巡查员为主，村（居）、社协同管理的模式，全镇流动人口和出租屋管理工作取得新成效；切实加强安全生产管理工作，全面排查、突出重点，铁腕治理各领域安全隐患，全面深入开展火灾隐患整治工作，投入5000多万元，发现并督促整改火灾隐患10万多处，成功摘掉全省火灾隐患重点整治地区“帽子”。全镇社会服务管理水平明显提高。

 

（四）基础设施建设不断完善。全镇战略性基础设施建设加快推进，启动了广州东部交通枢纽、广州地铁13号线的规划，新塘汽车客运站建设顺利推进，完成了投资共1.37亿元的新塘大道西二期、环城路一期工程等6项市政道路和桥梁建设，累计改造和新建市政道路16.3公里。投入1350多万元推进市政交通设施建设和市政设施维护；全面完成了新塘及永和两个污水处理厂首期配套管网建设；220千伏庙岭线、500千伏双回北增甲乙6基塔及110千伏2基塔全线通电，全镇基础设施及配套设施不断完善。

 

（五）城乡宜居环境不断优化。积极推进“名镇名村”工程建设，西南村被评为“全国文明村镇”，沙头村被评为第六批广州市文明示范村，重点推进了被列为2011年新农村建设试点的百湖村、十字滘村等新农村建设工作，同步推进官湖村、久裕村污水治理项目；扎实推进“创文”工作，结合创建全国文明城市环境整治工作，完成了14个环境改造升级工程建设，新增绿化面积20多万平方米，依法拆除违章建筑面积达5.5万平方米；加大环卫基础设施的建设和投入，全年投入环卫经费5692.8万元，将107国道新塘段、东江大道等14条路段纳入政府环卫管理范围，采取压缩运输的方式将新塘部分地区的垃圾外运处理，积极推行“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾处理模式。同时，大力推进实有人口管理、道路交通秩序、治安环境专项整治，完善治安视频监控摄像头补点建设，充分发挥综治信访维稳中心三级平台作用，加大矛盾排查化解和维稳力度，及时处置各类矛盾纠纷1321宗，保证了社会面的和谐稳定，促进了新塘地区人居环境进一步优化。

 

（六）社会各项事业协调发展。文化教育事业统筹发展，新塘镇中心小学建设工程及校舍安全整改加快推进，教育“两免一补”政策和高中、中专学生教育帮扶政策全面落实，顺利通过省教育强镇复评验收；新塘图书馆、广东文联艺术馆新塘艺术中心免费开放，让市民共享文化资源。医疗卫生事业统筹保障，新塘中心医院建设加快推进，全面落实新型农村社会养老保险，应参保对象100%覆盖，全镇农村参合率达99.83%。各项民生事业统筹兼顾，着力推进扶贫开发工作，认真落实“六大保障”，全镇低保户、五保孤儿、特贫户、低收入家庭、残疾人均实现应保尽保；因地制宜发展农村集体经济，扶贫开发成效明显。加强本地劳动力的技能培训，促进就业和农村富余劳动力转移，全年推荐本地劳动力就业4251人。着力抓好计生工作，有序开展人口出生缺陷干预优质服务，稳定低生育水平。与此同时，人大、武装、监察、组织、宣传、统战、工青妇、档案等各项工作，都取得了新的成绩，迈上了新台阶。

 

 以上成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导，全镇人民共同奋斗，社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表新塘镇人民政府，向各位代表、全镇人民和关心支持新塘发展的各界人士，表示衷心的感谢！

 

 在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府的要求和人民群众的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。一是城市、产业转型升级仍然是我镇亟待破解的难题；二是社会服务管理体制机制滞后于社会经济发展；三是生态环境建设和经济发展软环境治理仍然有待进一步加强；四是政府执行力和干部工作作风与新形势新任务还不完全适应。此外，许多具体工作也有待加强，如计生工作面临严峻形势，违章建筑屡禁不止等等，这些问题都迫切需要我们在今后的工作中，采取切实有效的措施予以解决。

 

2012年主要工作任务

 

 今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快产业结构、城市建设、社会服务管理、政府管理转型升级，建设幸福新塘的关键之年。做好今年政府工作，要坚持以科学发展观为统领，全面落实市委十二届二次全会和市十四届人大二次会议的工作部署，以“加快转型升级，构建幸福新塘”为主线，建设文明宜居有活力，承载力和持续发展能力强的东江新城，统筹城乡一体化发展，努力推动新塘科学发展再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

 

 今年我镇经济社会发展主要目标是：工农业总产值达到1038.28亿元，增长13.76%，其中，工业总产值1024.09亿元，增长14％，农业总产值14.19亿元，增长1％；两税收入49.467亿元，增长10％。为实现上述目标，今年要扎实做好以下五个方面的工作：

 

一、全力推进产业转型升级

 

优化产业布局，推动产业转型。在全镇总体规划的基础上，编制完善土地、项目等单元规划，利用“三旧”改造，进一步优化全镇产业布局；加大招商引资力度，积极引进高端商贸、现代服务业等大型优质龙头项目，培育新的产业体系；切实加快在建项目的进度，着力推进中电热电联产、驭风旭铝铸件等12个项目建设，集中解决影响和制约项目建设中的问题，尽快形成新的经济增长点，以优化结构、提高效益为重点推动产业转型升级，扩大产业规模。

 

加大扶持力度，打造区域品牌。全力做好企业的服务和帮扶工作，进一步优化民营企业生产经营环境，促进有能力的企业参与市场竞争、上市经营，鼓励民营企业园区化、集约化发展,优先推荐民营自主品牌企业申报名牌产品，打造和推介区域特色品牌；重点加快牛仔服装研发中心、牛仔服装检测中心、牛仔信息商务平台“三大平台”建设，促进牛仔产业升级，扩大“新塘牛仔”品牌的影响力。

 

加快“三旧”改造步伐，增强发展承载力。把“三旧”改造作为优化城乡布局和产业布局的“突破口”，制订和完善土地征收补偿、房屋拆迁安置方案，积极协调解决“三旧”改造中涉及到的相关问题，通过实施“三旧”改造，全面增强新塘发展承载力。今年，要重点推进广州东部交通枢纽中心、太平洋工业片区、白江村等成片“三旧”改造项目，加快推进水南涌安置区建设，以点带面推进新塘地区的整体改造和城市更新。

 

加强市场秩序整顿，优化发展环境。以开展“三打两建”行动为契机，积极开展打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，建设社会信用体系和市场监管体系，着力整顿和规范市场经济秩序；大力整治无证照生产经营，严防依法关停的水泥厂和洗漂印染企业死灰复燃；坚决打击走私非法行为，切实抓好食品安全工作，营造公平、健康的市场经营环境，积极开展“打四黑除四害”（即整治黑作坊、黑工厂、黄赌毒窝地和盗窃销赃黑市场及其造成的危害）行动，切实维护良好发展环境。

 

二、着力优化城乡规划建设

 

强化规划引领。加快编制交通枢纽中心、城市改造升级、农村建设等一批载体平台和发展区域的控制性详细规划，确保规划满足发展和建设的需要。深化2.7平方公里的广州东部（新塘）交通枢纽中央商务区规划，整合新新公路城市产业发展规划、新塘城区“三旧”改造规划，确定新塘“东江新城”规划框架和年度建设目标任务，着力优化城乡发展布局。

 

加快轨道交通建设。积极配合、主动服务，切实做好轨道交通和交通枢纽中心的征地拆迁和用地保障工作，确保穗莞深城际轨道、广州地铁13号线顺利开工建设。加快推进广州地铁16号线和广深铁路和谐号停靠新塘的立项和规划等工作，实现与广州中心城区、珠三角城市群城际轨道、城市轻轨等轨道交通同城化。

 

加快道路改造进程。重点加快在建工程速度，完成新新公路标准化改造、凤凰城上跨广深铁路立交桥拆建、国道G107线新塘段改线一期等5大续建工程，抓紧推进广园东与香山大道出入口改造工程，进一步完善新塘骨架路网，畅通与高、快速路的便捷通道。实施茅山大道、南碱北路、新塘大道南段、仙村一马路等道路建设，规划建设新新公路上跨广深铁路立交桥拆建等8项预备工程，缓解新塘地区交通压力，解决部分区域交通拥挤、群众出行难的问题。

 

完善配套设施建设。以提升城市功能为目标，重点推进新塘客运站、旺隆线、穗增容线及宁沙线电网建设；加快推进仙村大围、东江西岸鹅桂洲等一批水利防洪及生态景观项目，以及白江公园、交通枢纽中心公园、仙村公园、永和广场、盛世名门广场等一批公园广场规划建设；优化镇域公交站点、站亭设置；加快推进新塘污水主干管东延工程、源章大道截污干管工程建设，尽快规划沙宁路、新新公路截污干管、新塘镇太阳能光伏基片项目基础设施配套等工程建设，不断增强城市综合功能。

 

加强环境保护建设。探索新塘垃圾处理新途径，深化陈家林垃圾填埋场综合整治；进一步完善污水管网建设，加强沙埔、仙村漂印染企业污水治理；抓好东江堤路整治工程、雅瑶河防洪应急工程等一批河涌整治工程；全面整顿辖区内养殖场，完善城乡环境保洁制度，优化城乡生态环境。

 

三、深化社会服务管理改革创新

 

深入推进社会管理创新。针对当前社会管理薄弱环节，大胆探索、创新机制，加快推进管理区和片区社会服务管理，加快推进行政区划调整，推动服务资源下沉、管理重心下移，确保队伍到位、人员到位、工作到位。落实市《关于加强和创新特大镇、村社会服务管理的实施意见》，以“一站三中心一队伍”为抓手，整合配备社会服务管理资源，以点带面为片区居民和外来人员提供“一站式”社会公共服务。

 

加强基层服务管理建设。结合实际，增设或调整社区居委会设置，完善居委会管理职能；建设村级社会服务管理工作站，健全社区运作机制，建立常规性的政府向社会组织购买服务制度，扩大社区服务覆盖面；切实加强村级基层基础建设，建立健全村级干部管理、政绩考核等制度，让村级组织成为党的政策的坚定执行者，村级事务的忠实管理者，村级经济发展的领头人。

 

完善群防群治工作机制。整合辅警、治安联防资源，在全镇治安复杂地段增设治安岗亭，提高街面见警率，强化社会面整体防控；严厉打击各类严重刑事犯罪、多发性犯罪；完善交通电子抓拍系统和视频监控系统建设，确保社会治安和交通环境持续稳定好转；全面排查矛盾隐患，落实维稳层级责任，立足公平公正，化解社会矛盾，立足解决问题，化解历史积累，建立健全矛盾排查调处稳控长效机制；不断完善应急管理体系和各项应急管理制度，全力维护社会和谐稳定。

 

强化社会综合管理。积极探索社会管理新模式，落实村（居）属地管理职责，构建镇、村、社区一体化管理体系。加强人口计生工作，落实层级责任，形成综合治理、齐抓共管局面，切实扭转计生工作被动局面。落实安全生产“一岗双责”和企业安全主体责任，推进企业安全标准化建设，强化政府监管力度，提高事故应急处置水平，坚决遏制重特大事故发生。深入推进外来人口和出租屋服务管理改革创新，建立联动巡查、整治机制，推进驻村流动人口和出租屋管理示范点建设。规范农村建房，遏制违建、抢建行为。

 

四、切实保障民生福利福祉

 

着力搞好扶贫开发。围绕实现全镇15条贫困村的脱贫目标，强化扶贫“双到”一对一帮扶，积极发动社会帮扶，确保年内贫困村、贫困户实现全面脱贫目标。以推进“名镇名村”建设为抓手，集中力量整修农村道路、水利等设施，加快农田、鱼塘标准化改造进程，提高农业规模化、集约化经营水平；积极推进农村集体经济股份制改革，鼓励、扶持农村土地承包经营权流转，推动农业规模化、集约化经营；多渠道开发就业岗位，加大免费培训和推荐就业力度，增强农村收入，促进农业增效、农民增收。

 

努力完善社会保障。扩大城乡居民社会保险覆盖面，加强城镇居民基本医疗保险，深化新型农村合作医疗，完善城乡社会救助体系和残疾保障服务等社会保障机制，力争农村社会养老保险参保率达到100%。高标准建设新塘中心医院，深化各卫生院站建设，扩大医保覆盖范围。进一步加强科教、文体、法律、初级卫生保健“四进村社”等活动并延伸到企业，深入推进文化、健康、就业、社保服务进村进社进企业，让本地居民和外来务工人员充分共享发展的成果。

 

发展各项社会事业。坚持优先发展教育，加快优质学校和规范化学校建设，重点推进镇中心小学的建设，构建幼教、普教、职教、成教相互协调的教育体系。落实文化信息资源共享、非物质文化遗产保护、文化品牌示范、群众文化流动服务、特色文化人才培养五大文化惠民工程，切实发挥新塘群众文化基金的作用，培育和扶持群众文体协会组织，积极开展“文化下乡”活动，进一步加强文化体育设施建设，促进体育休闲产业发展。

 

五、进一步加强政府自身建设

 

建设责任政府。树立执政为民的理念，主动承担起推进经济社会发展和维护社会公平公义的职责，强化依法行政，开展阳光政务，高度重视人大、政协议案、建议、批评和提案，自觉接受法律监督和民主监督，进一步增强政府行政的制约性；树立发展为民的理念，真心实意解决历史遗留问题，让群众共享发展成果，建设诚信、为民政府。

 

完善管理机制。建立完善政府管理规章制度和工作制度，进一步健全政府与管理区、片区、责任区、村（居）之间的工作机制，完善挂村（居）工作机制、首问工作责任制和跟踪到底责任制，推进属地管理和条块结合工作责任落实；完善干部队伍管理、培训、监督、激励机制，改善干部福利，提高工作积极性和主动性。

 

加强作风建设。加强干部思想作风建设，着力解决工作效率低、作风漂浮、不作为、慢作为、乱作为问题；加强纪律教育，从源头上遏制腐败，激励勤政廉政，着力解决一些党员干部中存在的法纪观念淡薄、脱离群众、干群关系不融洽的问题，筑牢拒腐防变思想防线，确保党员干部在社会转型期中的优良本色。

 

六、切实办好民生十件实事

 

1.推进新塘“东江新城” 规划工作。

 

2.启动新塘交通枢纽中心建设。

 

3.规划建设一批公园广场（白江公园、四望岗公园、交通枢纽中心公园、仙村公园、永和公园、盛世名门广场等）。

 

4.推进一批市政道路建设（茅山大道、南碱北路、仙村一马路、铁塔路等道路）。

 

5.实施美丽乡村建设工程（推进新农村示范点建设，深化农村绿化、亮化、美化、净化工程，规范养殖行业管理）。

 

6.推进新塘行政区划调整。

 

7.进一步建立和完善城镇居民、农民参加社会养老保险制度，提高社会保障水平。

 

8.完成全镇贫困人口、贫困户、贫困村脱贫目标任务。

 

    9.加快“三旧”改造步伐，优化城乡布局。

 

10.完善区域内交通治安视频监控系统建设。

 

各位代表，开启新征程，实现新目标，关键在于抓落实。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，牢牢把握历史发展机遇，勇敢面对各种挑战，凝心聚力、扎实工作，开创建设幸福新塘的新局面！