政 府 工 作 报 告
——2016年8月24日新塘镇第二届人民代表大会第一次会议
袁成光

各位代表：

现在，我代表新塘镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

过去五年工作的回顾

过去五年，新塘镇经历了行政区划调整的重要历史节点，镇人民政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，立足新起点、抢抓新机遇，保稳定、造环境、促发展、惠民生，完成了“十二五”规划确定的各项奋斗目标，为全面实施“十三五”规划打下了良好基础。

（一）经济保持平稳健康发展。五年来，全镇工业产业平稳发展，固定资产投资稳定增长，第三产业发展壮大，经济结构和发展模式更趋健康，新塘镇在全国综合实力百强镇中名列第四。2015年，全镇规模以上工业总产值356.26亿元，同比增长8.99%；固定资产投资102.04亿元，同比增长15.2%；限上社会零售消费品总额50.4亿元，同比增长20.07%；两税收入38.07亿元，同比增长15.88%。今年上半年，全镇规模以上工业总产值183.13亿元，同比增长10.9%；固定资产投资总额累计完成38.88亿元，同比增长2.68%；限上社会零售消费品总额20.39亿元，同比增长12.40%；两税收入累计20.6亿元，同比增长13.65%。

（二）产业转型升级成效显著。主动适应经济发展新常态，保障产业转型升级稳步推进。切实抓好招商引资、企业服务和项目建设工作，先后引进了中电荔新热电联产、丰乐新能源、凯达尔国际广场、珠江国际智能科技产业园、华电集团燃气冷热电联供等大型优质项目，为经济持续发展注入了新的动力源。坚持从科技创新、资金扶持、服务平台建设等各方面，积极引导牛仔纺织服装产业向品牌化、高端化发展，产业效益逐步提升。积极培育发展新兴产业，广州中小微企业金融服务区建成运营，电商产业规模聚集发展。产业结构不断优化，第三产业比重稳步提升，2015年第三产业增加值达到地区生产总值的45.2%。

（三）城乡建设展现新面貌。强化规划编制管理，完成了镇总体规划（2013-2020）修编，以及西洲片区、太平洋片区、白石-沙埔片区等7个控制性详细规划的编制工作，以规划指导城乡建设。抓好道路交通网络建设，广州地铁13号线、穗莞深城际轨道、广州东部交通枢纽中心等重大基础设施建设有序推进，投入4.7亿元推进了东华大道、东江大道南、茅山大道南、茅山大道与香山大道连接线、新塘大道西二期等15个主干道路项目建设，进一步完善了辖区骨架交通路网；投入9700万元，实施了沙埔大道、新塘大道等5条道路升级改造；积极推进智能城市建设，完成了5400多座智能路灯建设，全面提升路灯照明亮度和智能化管理水平。注重电力基础设施建设，联合供电部门共同启动了东华、瓜岭、群星三个变电站建设，实施了部分农村电网升级改造工程，增强城乡电力供应能力。围绕创建“干净整洁平安有序”城乡环境的目标，积极实施“千园计划”，万田花园、四望岗公园等大型公园建成使用，同步建成或改造了大小公园245个，面积达320万平方米，城乡绿色生态环境进一步优化；强化城乡环卫保洁，投入4500万元，改造城区垃圾收集设施，规范垃圾运输作业，建成34个压缩式垃圾中转站，健全城乡环卫保洁长效管理机制，城乡卫生环境持续改善，成功创建省级卫生镇；加强城乡建设管理，建立农村建房备案登记制度，累计拆除违法建筑物26.4万平方米，拆除清理违法户外广告招牌8300多宗、面积约2万平方米。注重生态环境建设和保护，完成环保节能减排任务，全面实行工业污水集中处理，关停了10家重污染企业，淘汰了320台燃煤、燃重油锅炉，改燃清洁能源锅炉41台；完成了新塘、永和两家生活污水处理厂10万立方米/天规模的扩容扩建工程，配套建设了40公里生活污水截污管网，建成10个农村污水处理系统。打造岭南特色新农村，扎实推进瓜岭、塘边、塘美、上邵等美丽乡村示范点创建工作，积极实施“万家旅舍”工程，农村发展呈现新的面貌。

（四）社会大局平安有序。持续深入开展社会不稳定因素排查化解，五年来共受理群众各类信访案件1983件，办结率达92.6%；强化劳资纠纷的防范处置，及时有效化解劳资纠纷；充分发挥人民调解的积极作用，建立“一村（居）一法律顾问”的司法服务机制，聘请28名职业律师担任46个村（居）的法律顾问，免费向群众提供法律咨询1000多宗，引导群众通过法律途经及时化解问题，提升群众法律意识。努力创新社会服务管理机制，创建了大敦村社会服务管理示范点、东华片区社会综合整治示范点，以及塘美、上邵等一批平安村（居）示范点，社会管理服务水平不断提高。大力构建“六位一体”立体化治安防控体系，累计投入6235万元完善辖区治安视频监控系统，全镇现有治安视频摄像设备9475套；率先在增城区组建了近7000人的群防群治志愿者队伍，筑牢了基层平安的“第一道防线”，社会治安形势持续好转，案件类警情从2013年开始连续下降。创新来穗人员和出租屋管理服务，大力推广出租屋“五管齐下”和物业小区安全管理星级评定管理模式，完成1023栋出租屋门禁视频系统安装工作，登记在册出租屋3.4万栋、27.37万套。常态化开展安全生产、消防隐患和交通安全专项治理，投入5500多万元整改火灾隐患，新购置2台消防车，新建消防栓390多套，筑牢公共安全基础。持续开展经济文化市场整顿和食品安全监督管理工作，完成镇级农产品质量安全监测站建设，建成24个农贸市场食品安全快速自检室，有效保障食品安全。

（五）民生事业均衡发展。注重改善社会民生，城乡最低生活保障、“三无人员”和福利机构供养标准逐年提高，五年来累计向低保人员、五保孤儿、困难群众发放临时救助资金5400多万元，基本实现城乡居民医疗保险和养老保险全覆盖。扎实推进扶贫工作，累计投入帮扶资金1800多万元，完成扶贫开发工作任务。积极实施农村泥砖房和危房改造工作，累计投入997万元，改造农村泥砖房和危房268户，农村困难群众住房保障政策有效落实。教育事业均衡发展，全面普及十二年制免费教育，顺利通过省教育强镇第一次复评验收，大力促进教育公平，合理配置教育资源，着力推进义务教育阶段规范化学校建设，建成总投资1.3亿元的甘泉小学，完成了19所公办中小学和10所民办中小学标准化学校建设任务，实现标准化学校全覆盖；逐步推进辖区教育资源向来穗务工人员子女延伸，全镇公办、民办中小学校每年解决17000多名来穗务工人员子女就学问题。统筹文体事业发展，免费向群众开放新塘图书馆、广东文联艺术馆新塘艺术中心，实现公共文化资源的共建共享；成功举办了两届甘泉文化节，顺利通过省特级文化站复评，新塘被评为省“粤曲之乡”和“摄影之乡”，民间各类文化艺术蓬勃发展。因地制宜发展农村集体经济，发展特色农业，落实种粮直补、农民减负政策，加强本地劳动力的技能培训，促进就业和农村富余劳动力转移。人口计生工作成效明显，妇女、儿童、教育、科技、武装及国防动员、“双拥”、民族宗教、青年团员、工会、残疾人、医疗、病媒防控等各项工作取得新进步。

（六）政府服务效能提升。依法行政水平不断提升，自觉接受人大民主监督，人大代表建议办复率达到100%，坚持民主决策，保证“三重一大”等重大事项科学决策、民主决策和依法决策。实行政府财政收支精细化管理，充分发挥财政资金效用；规范村社财账管理以及农村集体资产交易和建设工程交易，累计完成农村集体资产交易1300宗，交易金额达6亿元，通过交易增值7200多万元，有效地促进了农村集体资产保值增值。强化基层民主自治建设，全面推行村级民主议事制度，建成验收村（居）民主议事厅34个，率先在全区建立镇级市民议事机制，推行来穗人员参与社会服务管理新模式。认真开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，落实领导干部驻点普遍直接联系群众工作。健全岗位责任和考核机制，查摆整顿“四风”和“庸懒散奢”不良行为，干部队伍为人民服务意识和能力明显增强，政府依法行政、勤政廉政水平进一步提升。

过去的五年，是新塘经济发展和社会建设取得重大进展的五年，是产业转型升级和城市更新发展打下坚实基础的五年。五年来所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导、全镇人民共同奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表新塘镇人民政府，向各位代表、全镇人民和关心支持新塘发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，新塘在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济发展仍以传统牛仔产业为主，产业结构单一，并处于艰难的转型升级阶段，新的经济发展动力源和增长极尚未形成，经济持续发展缺乏有力支撑。二是基础设施滞后于经济社会发展，公共配套设施远远未能满足经济社会发展和广大群众需求。三是受产业结构、地理位置、土地资源、发展空间和“邻避效应”等因素影响，容易引发各类问题，社会综合治理压力较大。四是环境保护历史欠账多，治理难度大，环境矛盾日益突出。五是干部队伍的执行力和工作作风与新形势新任务还不完全适应等等。对此，我们将高度重视，采取更有力的措施加以解决。

今后五年工作目标任务

今后五年，是全面实施“十三五”规划，深入推进产业和城市转型升级，建设工商并举、绿色宜居、和谐幸福新塘的关键五年。我们要在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全力以赴保稳定、谋发展、惠民生，率先全面建成小康社会。我镇今后五年经济社会发展的指导思想是：贯彻落实党的十八届五中全会以及省委、市委全会精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照增城区建设现代化中等规模生态城市的战略部署，围绕“中国牛仔名城，穗东工商新城”的发展定位，加快推进城市更新发展、产业转型升级，提高社会管理水平，改善民生福祉，着力建设工商并举、绿色宜居、和谐幸福新塘。

今后五年全镇经济社会发展主要目标是：到2020年，全镇地区生产总值（GDP）达到298亿元，年均增长约8.5%；规模以上工业总产值达到390亿元，年均增长约7％；限上社会零售消费品总额达到65亿元，年均增长约9％；两税收入突破55亿元，年均增长约8％；可支配财政收入达到13亿元，年均增长约8％。

为实现上述奋斗目标，我们要主动融入珠三角发展大格局，牢牢把握穗莞深城际轨道、广州地铁13号线等轨道交通项目建成运行的利好机遇，立足广州东部交通枢纽中心的功能定位，围绕建设工商并举、绿色宜居、和谐幸福新塘的目标，以产业转型升级和城市更新发展为主线，着重做好以下几方面工作：

（一）以创新驱动发展，打造穗东工商新城

打造广州东部商务区。把握广州东部交通枢纽中心建设带来的重大契机，充分利用穗莞深城际轨道、广州地铁13号线等轨道交通的资源优势，大力发展交通经济、楼宇经济，积极推动凯达尔国际广场城市综合体项目等一批旗舰式商业综合体建设，充分发挥项目的经济效益、社会效益和集聚效应；积极实施人才引进战略，加大优质项目的招商引资力度，强化企业服务，把新塘镇建设成为集商贸、休闲、饮食、娱乐、文化于一体的广州东部CBD（商务区），促进现代商贸服务业壮大发展。

培育经济发展新动能。坚持创新驱动发展，加快推进具备科技企业孵化器功能的珠江国际智能科技产业园项目落户建设，培育更多科技创新企业。积极推进“互联网+牛仔”小镇建设，打造牛仔电商孵化平台，依托与阿里巴巴、淘宝等电商合作的信息销售平台，鼓励推广创客空间、创新工场等新型电商孵化平台建设，加速传统工业产业和商贸服务业与互联网融合发展。积极做好广州中小微企业金融服务区建设和运营工作，引进金融机构及商业服务企业入驻经营、集聚发展，打造基金特色小镇。

转变牛仔产业发展模式。积极引导和支持牛仔产业生产环节的技术改造和设备更新，逐步推进产业发展模式向高新技术发展转变。完善各个工业园区配套设施建设，推动园外优质企业向园区集聚，促进产业向规模化、集约化、专业化、高端化发展。大力实施品牌战略，完善牛仔产品展示、研发设计、文化传播等公共服务平台建设，推动牛仔产业向“创造品牌”、“经营品牌”的高附加值经营方式转变。

（二）优化城乡功能布局，建设绿色宜居新塘

积极推进城市更新发展。坚持以规划引领建设，重点做好广州市东部客运交通枢纽、大林片区、白石-沙埔片区等控制性详细规划的优化和实施，积极推进“多规合一”，为城市化发展打好基础。以城市更新发展作为优化城乡发展布局的突破点，加大土地整合收储力度，为经济社会可持续发展腾出空间；通过项目引进和土地供应联动的方式，以点带面推进新塘城区的整体改造和城市更新，增强辖区发展承载力；积极引导“三旧”改造，切实提高土地节约、集约利用水平；结合特色小镇建设和微改造政策，积极实施社区微改造；利用泥砖房改造、空心村改造等政策，探索农村更新发展新模式。

完善城乡基础设施建设。畅通内外交通网络，多渠道筹集资金，完善辖区内轨道交通周边市政配套设施建设，逐步推进镇内茅山大道与香山大道连接线、陈家林规划路一期、沿江路（东洲湾码头至南碱路段）等主干道路的建设，积极推动环城路复建工程，以及新派高速、新新公路跨广深铁路桥等项目建设，进一步打通新塘对外交通动脉。加快推进新塘大道（东华大道至港口大道段）、石新公路、汇太西路、东进路北延、沙埔站前路、石新公路、沙埔工业园华电项目配套路等道路升级改造，提升道路通行能力；优先发展公共交通，提高公交线网密度。完善城乡配套设施建设，完成投资2亿元的永和河“水更清”项目及20公里纳污管网建设，扩大城乡截污管网覆盖范围；继续推进智能路灯建设，实施荔新公路、107国道等水浸黑点改造工程，保障主干道路交通安全；按照“十三五”电网实施规划，完成在建变电站建设，加快夏埔、陈家林区域等电站的规划选址，落实用地保障，继续推进农村电网升级改造工作，解决群众用电难的问题。完善城乡供水、供气以及垃圾处理等公共服务设施网络，提升城乡公共服务水平。

优化城乡人居环境。注重环境保护和生态环境建设，以生态休闲公园为核心，以城区市政道路绿化带为连接，继续实施“千园计划”，重点推进四望岗公园二期、大林片区广场公园等生态公园建设，打造绿色生态城市；推广美丽乡村试点建设经验，推进城中村综合整治，打造一批具有岭南特色的美丽新农村。大力实施污染治理，严厉打击环境违法行为,重点抓好新塘环保工业园及周边环境综合整治，启动官湖河、水南涌流域、雅瑶河等河涌的综合治理，实施坭紫、官湖等泵站建设工程，提升防洪排涝能力；认真落实“河长”责任制，保障河道和水源水质安全，实现经济与生态环境协调发展。强化城市管理，持续开展道路交通综合治理，优化辖区道路交通环境；深入开展“六乱”专项整治，推行“公安+城管”联合管理模式，科学规划建设临时摆卖疏导区、临时停车区，建立疏堵结合、规范长效的城市管理机制；构建镇、村、社三级“两违”巡查网络，推行农村建房备案登记制度，严查严控违法用地、违法建设；规范户外广告设置审批流程，打造户外广告招牌示范样板路；建立覆盖城乡的环卫基础设施体系，做好陈家林垃圾填埋场日常管理，促进城乡环卫保洁水平同步提升，打造干净整洁平安有序的城乡环境。

（三）强化社会综合治理，建设安全和谐新塘

深入推进平安新塘建设。创新普法方式方法，将普法教育与司法调解、法律援助相结合，提高普法宣传实效，营造学法、知法、守法的法治环境。全面加强禁毒工作，加大禁毒宣传教育力度，增强广大群众识毒、拒毒能力。强化重点地区和突出问题的排查整治，常态化开展重点场所清查，依法打击各类违法犯罪行为，营造平安有序的社会环境。继续完善治安视频监控建设，加大重点区域物防、技防建设的投入，大力推广出租屋“门禁+视频”系统建设，进一步完善群防群治工作机制，充分发挥群防群治队伍的积极作用，构建人防、物防、技防相融合的立体化防控体系，提高社会面的管控能力，增强群众安全感。

强化风险隐患源头治理。积极开展信访积案化解和矛盾纠纷排查化解工作，迅速有效地解决群众的合理诉求；强化劳资纠纷风险预警防范，从严打击拒不支付劳动报酬行为，营造依法用工、依法维权的法治氛围，构建和谐劳动关系。强化风险隐患源头防范，密切关注社区戒毒（康复）、刑释解教等重点人员的动态，完善应急机制，妥善处置各类不稳定因素，保持社会大局和谐稳定。健全市民议事和村民议事机制，夯实基层社会治理基础。

提升区域安全防控能力。落实安全生产“一岗双责”制度，加强安全生产大检查及专项整治工作，深入开展安全生产日常隐患排查治理，加大消防栓等公共安全基础建设的投入，规范城镇燃气管理工作，强化安全生产保障能力建设，切实做好消防、危险化学品、交通运输等重点行业的安全监管工作，提升群众安全防范意识和安全生产突发事故应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。扎实推进创建国家食品安全城市工作，深入开展食品药品安全专项整治，加强食品质量安全监测工作，防范和化解食品药品安全风险，营造良好的安全环境。

提升来穗人员服务管理水平。坚持服务和管理并重，稳步推进基本公共服务向来穗人员延伸，逐步解决来穗人员子女就学问题，构建开放包容的来穗人员服务体系，营造和谐融洽的社会氛围。继续推广出租屋“五管齐下”管理模式，完善镇村两级管理平台建设，为来穗人员提供房屋租赁、就业指导、社会保障、教育、医疗卫生、计划生育和信息采集等“一站式”综合服务，提高“人屋”登记纳管率。落实房屋出租人和用工单位的社会责任，推动来穗人员服务管理科学化、精细化和常态化，构建来穗人员自治管理和自我服务的新格局。

（四）切实保障和改善民生，共建共享幸福新塘

完善社会保障体系。扩大城乡居民社会保险和医疗保险覆盖面，深入实施城乡居民参保计划，落实被征地农民的社会保障，逐步提高城乡低保补助、五保供养标准，实现社会保险、社会救助和法定保障对象应保尽保。完善养老、医疗、卫生等公共服务体系，健全居家养老服务网络，加快新塘敬老院规划建设，完善辖区各卫生院站建设，加强病媒防控工作，让城乡居民共享发展的成果。

促进社会事业协调发展。实施学校教育教学质量三年提升行动计划，继续加大教育事业投入，合理配置教育资源，增加义务教育阶段学位，规划新建大林片区、合生湖山及尚东阳光3所公办学校，积极引进优质民办学校，大力实施奖教奖学，打造特色学校，提升教育品牌和办学水平。加强公共文体设施建设，规划建设南部综合文体活动中心，弘扬发展甘泉文化，充分发挥民间文体协会的积极作用，积极开展群众文化体育运动，促进文体事业均衡发展，提升文化软实力。宣传落实国家计生政策，积极推进惠民计生，优化免费孕前优生健康检查、出生缺陷重点病种筛查服务。大力实施妇女、儿童发展规划，继续做好科技、武装及国防动员、“双拥”、侨务外事、民族宗教、档案、统计、工会、残疾人等各项工作。

力促城乡居民持续增收。切实做好城乡居民就业保障工作，大力发展职业技术教育，加大免费就业培训和推荐就业力度，统筹做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、残疾人等各类群体就业服务工作。扎实推进扶贫工作，积极发动社会帮扶，实施精准扶贫，实现精准脱贫。加强基层干部的教育培训，增强其服务群众和带领群众奔康致富的能力，大力发展农村集体经济和特色农业，提高村集体收入，增强城乡居民持续增收能力。

（五）坚持为民务实清廉，建设法治服务型政府

始终坚持依法行政。健全依法决策机制，确保“三重一大”等重大事项科学决策、民主决策、依法决策，建设法治型政府；高度重视人大议案、建议和政协提案办理，自觉接受法律监督和民主监督，不断提升依法行政的水平；充分发挥镇市民议事厅关于重大民生决策公众意见咨询、反馈的平台作用，打造阳光政务。

注重勤政廉政建设。贯彻落实中央八项规定和“三严三实”要求，坚决反对“四风”，加强执法监察和廉政风险防控，坚定不移惩治腐败；狠抓作风建设，完善并从严执行干部管理考核制度，切实做到行政提速、服务提质，打造廉洁高效政府。

加强干部队伍建设。以开展“两学一做” 学习教育活动为契机，抓好干部培训与管理，全面提升干部队伍整体素质，充分调动干部队伍工作的积极性、主动性、创造性，全面提升干部队伍的执行力，打造一支敢于作为、主动作为、善于作为、依法作为、清廉作为的干部队伍。

各位代表，同志们！在新的形势下，新塘充满新的机遇，面临新的挑战，让我们站在新的起点上，在区委、区政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督和支持下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力、攻坚克难，为建设美丽和谐幸福新塘而努力奋斗！