政 府 工 作 报 告

——2016年8月25日仙村镇第二届

人民代表大会第一次会议

刘文威

各位代表：

我代表镇政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

工作回顾

自2012年恢复建镇以来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇政府团结带领全镇人民，紧紧围绕全面建设宜居宜业新仙村目标，以经济发展为主线，以项目建设为抓手，以民生幸福为主旨，立足发展大局，坚持高位推动，全面持续发力，有效应对经济下行压力，全镇经济实现稳中有进、稳中提质，城乡建设日新月异，民生福祉不断改善，和谐社会建设取得新成效，开创了仙村经济社会发展的新局面。

（一）经济实力明显增强。我们坚持一手抓招商引资引技引智，一手抓传统产业改造升级，各项经济指标运行在合理区间。2015年全镇实现工农业总产值91.34亿元，同比增长9.81%，是2012年的1.91倍；工业总产值85.18亿元，增长10.32%，是2012年的1.98倍；固定资产总投资9.20亿元，增长17.05%，是2012年的1.59倍；社会消费品零售总额5.12亿元，增长12.10%，是2012年的1.11倍；两税收入2.34亿元，下降26.47%，是2012年的2.29倍。

2016年1-7月，全镇完成工业总产值45.12亿元，同比增长10.22%；固定资产投资总额累计完成10.62亿元，同比增长110.12%；社会消费品零售总额3.20亿元，同比增长13%；两税收入累计1.09亿元，同比下降20.54%（下降原因：今年未有免抵调入库）。

（二）产业转型升级取得新突破。三年多以来，我们主动作为，变压力为动力、化被动为主动，积极调整经济结构，努力推动产业转型升级。扎实推进招商引资引技引智工作。我们紧密结合“一核五区”的城镇空间发展布局，坚持党政一把手带头招商，成立镇招商办，通过以商招商，以情招商，成功引入钰骐璐环保塑胶等8家大型新兴企业，目前在册规上企业数量达到51间。积极发挥投资对稳增长的促进作用，成功引进源海御景苑房地产、广州市第六资源热力电厂等重大投资项目，累计投资达39亿元。大力盘活土地。全面梳理镇内的农民留用地、三旧用地、空置厂房、旧水泥厂房等土地资源，重点对中心城区石新公路两旁约2700亩“三旧”用地进行细化摸查，制定“一厂一策”、“一地一策”土地整合工作方案，按照“规划先行、分期实施、滚动开发”的原则盘活利用土地，为招商引资引技引智建立“载体库”。目前已完成原仙村镇铝厂、仙村镇水泥厂32.5亩土地的盘活工作。鼓励企业进行技术更新。鼓励传统产业深入推进新一轮技术改造，加快扩产增效、设备更新。近年促进了伟利、聚胶、伟忆、新豪等企业引进新生产线，推进技术更新改造，直接拉动我镇固定资产投资增长7600万元，增加产值4.66亿元，实现企业产能产值的“双重提升”。大力发展特色现代农业，积极培育发展特色农业项目，以发展“一村一品”为抓手,培育了基岗仙进奉、竹园三月红等6个特色农业生产项目。

（三）城乡发展环境日益优化。牢固树立“发展先抓环境”的理念，扎实推进道路交通为重点的城乡基础设施建设。突出规划引领功能，完成了镇总体规划以及中心城区、南部旧城区和沙滘、蓝山片区等重点区域控制性详细规划的编制、17个行政村的村庄规划。坚持以大交通带动大发展，积极配合推进广州东北货车外绕线、花莞高速、广汕高铁、仙村大道上跨铁路桥、连接广园快速路与荔新公路的仙宁路跨铁路桥等重大基础设施建设。投入1.3亿元，完成仙村大道、仙村一马路、沿江路、石新公路等10多条、10.49公里主要道路综合改造及镇区内街内巷硬底化建设。加强环境综合治理，建立健全城乡环卫保洁长效机制，成功创建“广东省卫生镇”。深入开展镇容镇貌整治，在全区率先完成“散小乱”养猪场整治工作，共清拆养猪场479间，拆除面积546217平方米。加强生态环境治理，整改高污染燃料或生物质锅炉16台，停业整顿洗漂企业4间次。完成96条、47.22公里河道清淤疏浚，完成碧潭村等16条村的农村改水工程以及十字滘村等11条村的农村生活污水处理设施建设。以高压态势严查严控违法用地和违法建设行为，查处违法用地195宗、面积1309.8亩；查处控停各类违法建设618宗，拆除51宗，面积4.2万平方米。美化城乡建设，积极推进“千园计划”，共投入约4300万元，建成仙村花园等48个花园、公园，新增或改造绿化面积约280亩。投入1亿多元，大力推进仙村大围安全加固工程、鹅桂洲堤围加固达标工程、岳湖村泵站重建等水利工程建设。扎实推进美丽乡村建设，成功创建沙头村为市级美丽乡村，扎实推进基岗村、碧潭村美丽乡村建设。投入4352.9万元，实施12573亩高标准基本农田建设;投入150万元，完成了600亩鱼塘标准化建设。城乡人居和发展环境得到优化提升。

（四）社会治理工作成效明显。深入推进“平安仙村”建设，不断加强人防、技防、物防。成立镇平安志愿者协会，组建了103人的群防志愿者队伍，大力开展群防群治，社会治安持续好转。投入913.25万元，全面建成镇、村两级治安视频监控系统，建成社会治安视频监控设备108支，村级视频监控摄像枪373支。扎实开展禁毒工作，宣传普及毒品预防知识，不断加大执法力度，最大限度减少毒品消费和遏制吸毒人员的滋生蔓延。深入开展矛盾纠纷、隐患排查化解工作，解决群众反映强烈的突出问题， 2013年以来，全镇受理群众来访来信案件共225宗，办结218宗，办结率达97%。持续开展食药品安全、整规打假、打私等各类专项执法行动，整顿和规范市场经营秩序。积极治理各领域火灾隐患，在全区率先建成覆盖每一条行政村的微型消防站灭火救援体系，不断提高火灾防控能力。严格落实安全生产层级责任制，全镇安全生产形势稳定。

（五）民生社会事业全面进步。为政之道，民生为本，我们持续加大民生投入，不断增进民生福祉。2015年，民生发展投入资金达901.5万元，同比增长26.7%。就业规模持续扩大，社会保障实现城乡全覆盖，低保救济做到应保尽保，新型农村合作医疗参保率达100%。完成了192户泥砖房和低保低收入家庭唯一自住危房改造。大力实施精准扶贫，共投入扶贫资金772.06万元，惠及11条贫困村262名贫困户。教育卫生事业取得新进展，新镇中心小学、幼儿园加快规划建设，镇村两级医疗卫生设施条件得到明显改善。文化体育旅游事业蓬勃发展，建成饶宗颐学术艺术馆，举办仙村镇“仙进奉”荔枝文化节，广泛开展文化体育活动。人口和计划生育工作成效明显，武装、“双拥”、妇女、儿童、科技、民族宗教、工会、共青团、残疾人等各项工作取得新成效。

（六）政府自身建设不断加强。深入推进依法行政，积极实施政府法律顾问制度，自觉接受人大、民主和社会监督。健全镇政府议事规则，保证“三重一大”等重大事项决策科学民主。修订了农村集体资产、工程交易管理办法，加强对农村集体资产交易和小型工程建设项目的监督管理，巩固了农村资产交易平台建设。全面推行村级民主议事制度。全面建成镇、村两级政务服务平台。着力转变工作作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进领导干部驻点普遍直接联系群众工作，大力整治“四风”，着力解决“不严不实”问题，以良好作风推动工作落实。切实加强廉政建设，深入开展廉洁自律警示教育、纪律作风教育，严格落实党风廉政建设责任制。严格落实中央八项规定，着力解决联系、服务群众“最后一公里”问题，政府勤政廉政水平进一步提升。

各位代表！恢复建镇至今的三年多时间，是仙村发展史上不平凡的时期，也是仙村经济社会发展取得较大成就的几年。这是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是全镇人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表仙村镇人民政府，向各位代表、全镇人民和关心支持仙村镇发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前仙村在发展改革中仍存在诸多的困难和不足，主要是：一是经济总量不够大，结构不够优，创新驱动能力较弱，主导产业比较单一，新的支柱产业尚未形成，经济基础还比较薄弱。二是城乡区域发展差距仍比较大，城镇综合服务功能不强，道路交通、供水、供电、生活污水、教育、医疗等基础设施还需进一步完善，保障和改善民生压力较大。三是社会治理创新还需加强，社会矛盾和不稳定因素还比较多,维护社会和谐稳定的压力还比较大。四是干部队伍的执行力和工作作风与新形势新任务还不完全适应等等。对此，我们将高度重视，努力解决化解。

今后五年发展的目标和主要任务

今后五年，是我镇努力建设宜居宜业新仙村、全面建成小康社会的关键五年，我镇经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以及广州市委、增城区委全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照区委、区政府建设现代化中等规模生态城市的战略部署，以提质增效升级为发展导向，在全力确保社会和谐稳定的基础上，加快推进产业转型升级，促进城市更新发展，持续增进民生福祉，着力建设经济繁荣、环境优美、社会和谐的幸福仙村。

今后五年发展的目标是：全镇生产总值年均增长8%左右，综合经济实力稳步提升，经济结构调整、产业转型升级、城市更新加快推进，城乡一体化协调发展，生态文明持续改善，社会治理创新取得新成效，人民生活水平迈上新台阶。

实现上述奋斗目标，我们必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施区域发展战略，用新的理念破解发展难题，不断开拓发展新境界。

（一）抓好产业项目发展，推动经济提质增效。

适应引领经济发展新常态，大力发展新兴产业和推动传统产业转型升级，不断增强内生动力。

拓展产业发展新空间。加强发展平台建设，根据我镇产业规划和空间布局，着力打造东部环保装备产业园区；中西部新兴产业、房地产业区；北部运动休闲产业区；南部生态旅游区等四大发展平台，以平台聚产业、促发展。大力推进精准招商，做大做强我镇实体经济。加大力度盘活整合石新公路两旁2700多亩的历史建设用地，分四期整合盘活历史用地，逐步淘汰部分高耗能、高污染、低产值、低税收等落后产业。通过土地整合盘活，腾出发展空间，为西南村产业区、蓝山村产业区等重点发展区提供土地保障，带动我镇新兴产业发展。

力促传统产业转型升级。改造提升传统产业，鼓励传统产业深入推进新一轮技术改造，加快推进企业扩产增效、设备更新和生产智能化、绿色化。推动汽配产业创新发展。鼓励企业开展关键技术攻关，构建标准化技术和信息服务支撑体系、企业间分工协作体系，打造区域品牌，推动企业提质增效。全面提升制造业核心竞争力，积极探索中小微企业集聚区建设，继续跟踪天天安娜、广州驭风旭铝铸件等重点企业发展，鼓励传统产业企业加强制度创新、技术创新，实现扩容提质。加大相关职能部门的协调力度，加强供电、供排水、污水处理、通讯等配套设施建设，保障企业投产运营，扶持企业增资扩产。

加快发展新兴产业。以广州市第六资源热力电厂项目拉动环保装备产业发展，全力打造集研发、孵化、制造于一体的全区重要的环保装备产业基地。结合知名企业、院校共同创建环保产业新联盟，大力发展节能环保新材料、节能环保设备等环保装备产业，打造我镇经济发展新引擎。力促全国公章大数据、钰骐璐环保塑胶项目等一批新兴产业项目落户，同时加快推进新落户企业工商注册、立项、环评等审批事项，促成项目早动工、早投产、早见效。

积极培育生态旅游文化产业。一是利用增城区成功创建国家旅游标准化示范城市的契机，大力发展生态旅游业。深入推进鹅桂洲湿地公园、竹园荔枝岛生态公园、基岗荔枝生态公园等重点项目建设，打造集生态休闲、生态农业观光、亲水游乐于一体的多元化生态旅游聚集地。二是以仙村国际高尔夫球场、仙村花园、皇朝御苑酒店为依托，结合皮划艇、自行车、绿道游等积极发展集运动、休闲、度假于一体的运动休闲产业，把仙村打造成为周边地区休闲运动度假的重要选择地。三是以“饶学”文化、荔枝文化和红色文化为依托，发展文化体验旅游。依托广州市饶宗颐学术艺术馆及中山大学饶宗颐研究院,充分发挥“饶学”的影响力，发掘仙村深厚的传统文化，大力发展文化创意产业；结合荔枝文化节，挖掘开发荔枝文化旅游节旅游项目；加强对中兴楼、亲睦楼、竹园涌等抗日游击队旧址修缮，挖掘“红色之旅”旅游项目。通过积极谋划引进大型文化旅游企业，大力发展生态旅游业、运动休闲业、特色文化产业，培育发展我镇新的经济增长点。

优化发展特色现代农业。一是促进农业规模化、产业化发展。借助农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导及扶持特色农业生产基地适度规模经营，积极培育农业龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体，促进农业规模化、产业化。二是促进农业品牌化发展。重点打造基岗村仙进奉荔枝品牌，大力推广竹园三月红荔枝、西南红葱、下境村枸杞、蓝山黄皮等农业品牌，借助荔枝文化节，加强特色农产品的宣传，打造农产品特色品牌。三是鼓励企业对农产品进行深加工及精包装，开展“互联网＋农村购销”产业，搭建农产品电子商务平台，积极引进农产品生产加工上下游产业，促进农产品向纵深发展，拓宽农产品销售渠道。四是发展农业观光体验旅游，以西南村、竹园、碧潭村等美丽乡村为依托，在现有农业建设基础上充分挖掘特色，整合村庄生态、山水田园等资源，加强公共基础设施配套，深入发展以农业生态观光、农家乐、科普教育及农事体验于一体的特色休闲观光农业项目，打造“以旅促农、以游富农”现代农业发展新模式。

（二）加强城乡环境建设，建设宜居宜业新仙村

坚持绿色发展理念，以建设宜居宜业新仙村为目标，打造“干净整洁、平安有序”城乡环境。

完善城乡基础设施。以交通路网建设为重点，加快完善对内对外交通网建设。重点抓好仙村大道上跨铁路桥、连接广园快速路与荔新公路的仙宁路跨铁路桥道路改造工程建设，升级改造朱仙路、仙宁路。加快推进镇内道路基础设施建设，规划建设仙城大道，实现村村、村镇道路互通互联，以交通一体化推动城镇一体化发展。全力做好花莞高速、东北货车外绕线、广汕铁路等交通项目沿线用地征地拆迁工作，同步完善辖区内的基础设施建设，将轨道交通建设转化为推进产业转型升级、城市更新发展的强大动力。完善城乡公共服务设施建设，实施仙村一路、石新公路、朱仙公路、荔新公路等4条公路的污水管建设工程。完善城乡供电、供水、供气以及污水和垃圾处理等公共服务设施网络，推动基础设施城乡联网、共建共享。强化农村基础设施建设，加强农产品流通设施和市场建设，集中力量整修农村道路、水利等设施，加快农田、鱼塘标准化改造进程。推进危破房改造、路灯、绿道以及农村公共文体、社会治安及信息化等设施建设。

统筹推进美丽城乡建设。全面对接增城区“十三五”发展规划，科学制定仙村镇“十三五”各专项规划，科学衔接土地利用总体规划、城乡总体规划与国民经济和社会发展规划，以高标准、高水平规划引领城乡发展。把打造岭南特色小镇与美丽乡村建设结合起来，加快推进基岗村、碧潭村美丽乡村工程建设，逐步推动美丽乡村由单村整治向连线成片升级拓展。以仙宁路上跨铁路桥改造为契机，改造仙村西出口，分步对旧城区进行改造。深入推进“一河两岸”建设，整治仙村涌两岸环境，修复特色码头、凉亭等水岸景观带，修复历史建筑，重现水乡古村聚落特色。推进仙村市民广场、鹅桂洲湿地公园、竹园荔枝岛公园等一批惠民工程建设，在全镇范围见缝插绿、因地制宜建设小公园和绿化带，满足群众不同层次、不同时期的环境绿化需求,为群众营造良好的生产、生活环境。全面建设美丽仙村。

加强城乡环境综合治理。扎实推进镇村两级环境卫生综合管理，健全日常保洁机制，落实常态化、长效化管理，提高环卫保洁质量，提升环境卫生管理水平。实施仙村大道、仙村一路等道路外立面装饰工程，提升仙村的城镇品位。实施河涌整治工程，推进十字滘等村庄河道清淤工程，稳步推进仙村涌、仙村运河等重点河涌环境综合整治，系统整治辖区黑臭水体。加强环保执法，开展水污染、空气污染、土壤污染综合整治，督促企业限期完成污染物减排任务，大力开展锅炉高污染整治，严厉查处违法排污企业，持续改善生态环境质量。大力整治“六乱”行为，强化道路交通安全综合治理。严厉开展“两违”查控，重点抓好镇主干道两旁、重点建设项目征地范围的违法用地以及违法建设行为，筑牢城管队伍、派出所联防队伍、村居组建队伍、社会自愿服务队伍等“四道防线”，不断加强巡查力度。加快推进仙联村、上境村、基岗村等“城中村”安全隐患整治，完善城中村的环境、卫生、消防、水电气市政设施建设，促使城中村消防形势根本好转。集中开展消防、管线整治，给排水改造、垃圾分类和社会网格化管理，以常态化管理与专项整治相结合，全面构建干净整洁、平安有序城乡环境。

 （三）加快社会民生事业发展，不断增进民生福祉

大力发展社会民生事业，不断提高优质公共服务水平，让人民群众共享发展成果。

促进社会事业均衡发展。不断提升教育事业发展水平，加快推进镇中心幼儿园和镇中心小学建设，提高教育质量，促进义务教育均衡优质发展。加快完善镇卫生院和村卫生站为基础的农村卫生服务体系建设，提升医疗卫生服务水平。加强公共文体设施建设，深挖绥宁书院等历史文物古迹背后的仙村文化，着力打造“人文仙村”；规划建设镇图书馆（室）、网球场、足球场等体育场地，完善村（居）、公园、广场等公共体育设施；举办主题多样的文化活动，促进文体事业均衡发展。宣传落实国家全面二孩计生政策，优化免费孕前优生健康检查、出生缺陷重点病种筛查服务，提高人口计生工作水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，继续做好科技、武装及国防动员、外事侨务、应急、民宗、档案、统计、工会、共青团、残疾人等工作。

完善社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障，进一步扩大居民养老保险的覆盖面，推动镇居家养老服务示范点建设以及日托中心建设，着力提高城乡医疗保险、临时救助的管理水平和服务质量。完善公共就业服务体系，力争每个新引进项目有20%以上本地人口就业；大力开发公益性岗位，积极帮扶就业困难人员就业援助；加强创业服务工作，全面落实创业扶持政策，落实自主创业补贴以及自主创业相应享受的税收优惠政策；扎实开展职业技能培训，实施农村劳动力、被征地农民、新一轮扶贫开发等专项培训工程，努力拓展增收致富渠道，确保群众稳定收入。实施精准扶贫、精准脱贫，全面落实产业发展、基础设施建设、文化教育、社会保障等扶贫措施，落实脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核，确保如期完成扶贫攻坚任务。

加强社会治理。一是力促治安环境持续好转。坚持实施“平安仙村”工程，加强人防、技防、物防投入，实现城乡重点区域治安视频监控全覆盖，构建社会治安立体化防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪，继续开展重大事项社会稳定风险评估，以及重点村、重点场所、重点部位和重点问题的整治，增强人民群众的安全感。强力推进禁毒工作，突出预防为主，综合防治，加强对戒毒人员的帮扶和监管。改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安和谐。二是健全来穗人员管理长效机制。加快实施社区网格化管理，探索为来穗人员提供免费的职业技术培训和就业咨询服务，推进“服务均等化、管理一体化、人口本土化”，最大限度增加和谐因素。完善出租屋管理服务站建设，大力推广出租屋“五管齐下”管理模式，提高来穗人员和出租屋管理水平。三是夯实安全工作基础。加大《安全生产法》的宣传教育，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，抓好重点领域隐患排查整治和安全监管，预防和遏制事故发生。加强食药品质量安全监管，开展重点产品打假、打私专项行动，进一步规范市场秩序。抓好社区矫正、法律援助等工作，加大“七五”普法宣传力度，发挥“一村（社区）一法律顾问”作用，引导群众知法守法用法。

（四）坚持为民务实清廉，建设法治服务型政府

把政府工作纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职
责，加强服务，加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府。

着力推进依法行政。深入开展法治宣传教育，促进政府工作人员带头学法守法、依法办事，引导市民自觉守法。健全镇党委领导下的民主决策机制，依法依规对“三重一大”事项进行科学、民主决策。提高依法行政水平，自觉接受法律监督和民主监督，加强人大代表议案、政协委员提案的办理。全面规范农村集体资产交易、镇村两级建设工程招标、资金使用、合同签订等涉及依法行政的工作。推进行政执法规范化，加强执法人员队伍建设，全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督工作，提高行政执法水平，打造法治政府。

努力提升服务效能。推进“互联网 +”政务系统建设，加强镇村两级政务服务平台建设，推进党务、政务、财务等政府信息公开，提高权力运行的透明度。优化建设工程项目、农村建房、村社财务支出等审批流程。完善法律援助制度建设，保证人民群众及时获得有效的法律帮助，打造服务型政府。

扎实开展勤政廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化干部职工勤政廉政教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央八项规定，严格落实“三严三实”要求，坚决整肃庸政懒政怠政行为。强化权力运行监管，完善重点项目、重点领域、重点人员廉政风险防控和监督体系建设，铲除滋生腐败土壤。严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”等作风问题，提高政府公信力。大力推进村(居)民议事厅建设，实现村（居）民主议事全覆盖。完善农村集体资产交易、工程教育平台建设，健全农村资产交易监督机制，提升基层民主自治能力和廉洁水平。

各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会团体的监督支持下，精准决策、敢当善治，以更大的决心、更大的作为，不辱历史使命、不负群众重托，推动仙村新一轮大发展而努力奋斗！