——2011年9月28日在石滩镇第十八届

　　人民代表大会第一次会议上

　　镇  长    廖锐彪

各位代表：

　　我代表石滩镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　过去五年的工作回顾

　　过去五年，是石滩镇经济社会全面加快发展的五年。五年来，镇政府在镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，坚持一手抓科学发展，一手抓和谐稳定，凝心聚力，开拓进取，全镇经济发展跃上了新台阶，城乡面貌日新月异，社会稳定和谐，人民群众得到了更多实惠。经过五年来的努力，石滩在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。

　　——过去五年，是石滩经济实力显著增强的五年。2010年，实现工业总产值124.93亿元,是2005年的2.27倍；实现农业总产值17.53亿元，是2005年的1.9倍；完成固定资产投资15.57亿元，是2005年的2.57倍；两税收入4.06亿元，是2005年的4.1倍，工农业总产值提前一年、两税收入提前两年完成“十一五”规划预期目标。引进上规模项目23个，总投资76亿元，有17个项目新建成投产，随着广本研发中心、人人乐华南商品配销中心、碧桂园豪园、好日子摩托车、康超摩托车等一批优质现代服务业和先进制造业项目落户，产业结构不断优化，经济发展的质量明显提升。大力征用整合土地，完善配套设施，形成了“一园、一区、一带”（研发创意产业园、石滩中心城区、荔三工业产业带）发展格局，完成征地近万亩，盘活整合历史遗留用地2000多亩，为下一步经济发展积聚了巨大的能量。

　　——过去五年，是石滩城乡环境得到较大提升的五年。投入资金10多亿元，规划实施了20多个基础设施项目，新建道路13.8公里，升级改造道路38.1公里，完成了石滩污水处理厂、石滩广场、石滩新医院等工程建设，撤并了郑田收费站、荔三收费站，干部群众反映强烈的道路破烂、收费站多的问题得到了解决。投入环境绿化整治资金5000多万元，高标准完善了辖区内主干道和城区道路共46公里的绿化、路灯、人行道等配套设施，关停了7家水泥厂、54家线路板厂，清理拆除了50多家红砖瓦陶生产厂，关停取缔了150多家污染环境的废旧物品回收加工小工厂和腐竹生产小作坊，以清理养殖场为重点大力清理整治城乡“六乱”，仅2010年就清理拆除各类违法搭建821宗120325平方米。建立巡查管理制度，落实城乡环境精细化规范化管理，扩大了镇级环卫清扫保洁范围，以奖代补调动村一级环卫管理积极性，2008年以来镇政府投入城乡环卫管理经费1300多万元。

　　——过去五年，是石滩社会建设实现大进步的五年。治安“打防管控”体系和机制进一步完善，管理力量得到加强，社会治安逐步好转。成立了综治信访维稳中心，加强了社会矛盾调处工作和应急工作，有效提高了政府处理各类社会矛盾和突发事件的能力，社会局面保持和谐稳定。加大安全生产监管投入，狠抓安全生产责任制落实，五年来全镇无发生重特大安全生产事故。深入开展各项打假打私专项行动，强化日常监管，有效打击了违法生产经营行为，市场经济秩序更加规范。2006年创建成为广东省教育强镇后，继续实施撤并“麻雀”学校和创建规范化学校工程，投入校舍建设资金1760万元，投入改善学校场室设备资金365万元，撤并麻雀学校11所，创建规范化学校12所，教育创强成果得到巩固提高。建设了石滩新医院，启动了三江卫生院改造工程，建成36间标准化农村卫生站，五年来镇政府投入新型农村合作医疗资金823万元。组织劳动力培训2662人，转移农村劳动力就业12836人，建成敬老村12个，建成助残安居房43间，投入各项保障救济资金2681万元。文化、科技、体育、妇女儿童、保密、档案、统计等各项社会事业都取得了新的进步。

　　——过去五年，是石滩新农村建设开创新局面的五年。扶持发展了广州祥惠农业发展有限公司、广州超振裕菜场、石厦石榴生产基地等一批农业企业和生产基地，创建了“祥惠”（香蕉）、“缀红”（石榴）、“超振裕”（蔬菜）三个农产品商标，实现规模化、集约化经营土地27000亩。投入农田水利设施建设资金18623万元，完成了三江灌区引水工程、碧江围达标加固工程、岳埔河涌整治工程等21个农田水利设施项目建设；投入2806万元，完成60条总长56公里村道建设。完成了44条村的村庄建设整治规划编制并通过了专家评审，实现了村庄规划全覆盖，投入村庄环境建设整治资金3580万元。2010年农民人均纯收入7380元，比2005年增收1960元。

　　——过去五年，是政府不断加强自身建设的五年。坚持向人大报告工作，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议议案，五年来共办理人大代表建议议案96件，办复率100%。深入推进依法治镇，坚持依法行政，大力推行政务公开，土地出让、工程建设、财政收支等管理严格规范，积极解决历史遗留问题，偿还历史遗留的工程款、征地租地款等债务3000多万元，政府工作透明度和公信力进一步提高。加强党风廉政建设，把抓落实、打硬仗、见成效作为政府作风建设的主题，建立完善问责督办机制，强化工作责任落实，敢作为、善作为，树立了团结拼搏、务实高效的政府形象。

　　各位代表，过去的五年，成绩来之不易，奋斗的历程让人铭记。成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全镇广大干部群众和衷共济、开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向关心和支持石滩建设发展的各界人士表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，加快发展和转变经济发展方式的任务仍然十分艰巨；城镇化水平不够高，公共基础设施有待完善；社会事业发展水平总体滞后，改善民生和环境保护的压力仍然较大；一些干部的观念、作风还不能完全适应新形势发展要求。这些困难和问题，都要在今后工作中采取有力措施加以解决。

　　今后五年的目标任务

　　今后五年，是石滩加快转变经济发展方式、实现经济社会跨越发展的机遇期。纳入国家级增城经济技术开发区“一区多园”开发，广汕高速铁路在增城设站并选址石滩，石滩新城区纳入荔城新城区与市区同城化，都将成为推动石滩发展的强大动力。我们坚信，今后五年，石滩的经济社会将在新的起点上沿着科学发展的道路阔步前行！

　　今后五年政府工作的总体思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，主动融入广州东部综合门户功能区、增城经济技术开发区和新城市中心的建设，以研发创意产业园、石滩中心城区、荔三工业产业带为重点，加快工业化、城镇化和城乡一体化，创建广州东部工商新城，打造东江田园风光城镇，努力把石滩建设成为经济繁荣、环境优美、社会和谐的幸福家园。

　　今后五年我镇经济社会发展的目标是：

　　——综合经济实力稳步提升。工业总产值年均增长15%，农业总产值年均增长3%，固定资产投资年均增长14%，社会零售品销售总额年均增长16%，两税收入年均增长20%。

　　——城镇化水平显著提高。中心城区初具规模，城市功能更加完善，承载和辐射带动能力显著增强。

　　——幸福家园建设取得新突破。各项社会事业迅速发展，基本建成覆盖城乡的公共服务体系，城乡环境明显改善，群众的幸福感满足感不断提升；城市居民年人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民年人均纯收入年均增长12%左右，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城镇户籍从业人员养老保险参保率达到99%，城镇居民医疗保险参保覆盖率达到99%，新型农村社会养老保险参保率达到100%，农民合作医疗参合率达到100%。

　　实现上述目标任务，今后五年要重点实施好七项工程：

　　（一）实施载体建设工程，增强发展承载力。加快石滩研发创意产业园建设。充分利用园区纳入增城经济技术开发区“一区多园”的政策优势和体制优势，解决制约园区发展的土地、资金、项目等瓶颈问题，以广本研发中心为龙头，将园区打造成为研发创意产业基地。当前要重点编制好园区规划，实施好园区高压线行迁改工程、水系改造工程和路网建设工程，推动广本研发中心项目加快建设，做好新项目引进和用地报批工作。加快石滩中心城区建设。把东至增江、南至铁路、西至北三环高速、北至郑田村与荔城街交界约25平方公里区域规划为石滩中心城区，对接荔城新城区发展，打造成为现代服务业新区和功能配套、设施完善、环境优美的增城城市副中心。加快荔三工业产业带建设。以荔三公路为主轴，依托北汽华南整车生产基地，整合沿线土地资源，以汽车、摩托车、机械制造、物流等产业为重点招商引资，利用荔华铁路货场资源建设物流基地，打造荔三工业产业带。当前重点整合园区土地资源，完善园区基础设施，推动相关产业项目加快落户建设。大力整合土地资源。通过“三旧”改造和“退二进三”，以石滩新城区和沙庄片区为重点，盘活整合闲置土地及低效益用地，抓紧已征土地办证报批，统筹好集体提留地开发，充分发挥石滩的土地资源优势。

　　（二）实施核心产业培育工程，提升经济发展整体水平。实施项目带动战略。依托产业园区，着力引进能带动形成产业链的龙头项目，同时跟踪服务好现有重点项目，以项目为抓手，形成新的经济增长点。以广本研发中心为龙头，引导研发创意产业项目集聚发展；依托康超摩托车、好日子摩托车项目，完善摩托车产业链；依托北汽项目，大力发展汽车配套产业；依托人人乐物流项目、荔华铁路货场，引导形成物流园，发展物流业。大力发展民营经济。加大对民营经济的扶持力度，培育引导优质民营企业上市，发展壮大一批民营企业，鼓励扶持一批民营企业与大专院校、科研院所共建各种形式的研发机构和产业化联合体，形成一批具有自主知识产权的知名品牌。提升农业集约化水平。发挥石滩农业基础好的优势，不断完善创新土地流转机制，在实行家庭联产承包责任制的基础上，大力推进集约化、规模化连片生产和经营，完善人人乐物流配销中心等农产品流通平台，推广农产品品牌种植养殖，大力引进和培育农业龙头企业，加快发展现代都市型农业。加快淘汰落后产能。全面清理整治辖区内的漂染、电镀、制革等高污染耗能行业，强化节能减排目标责任制，对违规偷排、对环境造成污染的行为坚决实行“零容忍、全追究”，整体提升产业发展水平。强化服务企业工作。把为企业提供高效服务作为“一号工程”，建立重点企业联系服务制，对核心企业、重点项目实施“领导挂钩、服务挂牌”，落实项目跟踪责任制和考核、问责制，进一步提高服务水平。当前要全力抓好已落实项目建设条件和在建的项目，从用地、报批等方面优先保障这些项目建设，争取项目早日落地生根、开花结果。

　　（三）实施城镇化建设工程，优化人居和创业环境。加快石滩中心城区建设。以广汕高速铁路增城火车站为核心，高标准规划好25平方公里中心城区，通过“三旧”改造和“退二进三”大力整合原有建设用地，有步骤地引导低端产业实施改造退出，以商贸、研发、房地产、酒店等为重点引进项目，加快发展第三产业，同时完善医院、学校、文体中心等公共服务配套和广场、公园、道路等市政设施，建设石滩新行政服务中心，完善城市功能，提升城市管理水平，把石滩中心城区打造成为广州东部工商新城。当前重点推动石滩商业中心项目加快建设，争取利用鲍思高项目资源规划建设好便民服务中心，谋划好原“退二进三园区”土地开发。完善基础设施。配合建设广汕高速铁路及增城火车站，围绕火车站规划建设好配套交通设施，推进新城大道、北三环至初溪水利枢纽连接道路等项目规划建设，以城市建设的要求全面实施石滩、三江、沙庄旧城区市政设施改造，以一流的基础设施吸引一流的投资，打造良好的区域形象。加强环境整治。深化公园化战略和城乡“清洁美”工程，抓好公园、广场和绿道建设；加强城乡环境日常精细化管理，继续推进以养殖场为重点的城乡环境整治，加大城乡综合执法力度，坚决整治违法用地、违法建设，彻底整治超载车、泥头车、无牌无证车等车辆，加强对重点污染源和污染企业的监管执法，实施好区域大气环境、水环境治理工程，建设天蓝、水清、地洁、环境美的东江田园风光城镇。

　　（四）实施城乡一体化工程，增添农村发展新活力。规范农村建设管理。以村庄规划为龙头规范农村建房，实施农村建房审批工作，坚决落实土地用途管制措施，确保城乡有序开发建设；引导和鼓励农民集中迁建、集中居住、集中配套，因地制宜、积极稳妥推进旧村改造；推进新型农村社区试点建设和新农村示范村建设，以点带面促进提升新农村建设水平。加大农村农业设施投入。全面完成主要堤围、水库的整治加固和辖区内主要河涌的清理整治，全面完成自然村“五通”工程，加快建设农村公交配套设施、饮水安全、信息化、卫生清洁等基础工程。加强农村基层管理。实施创建村务公开民主管理示范村工程和农村“六好”平安和谐社区建设工程，探索把村干部纳入镇街干部队伍管理的新路子，充分发挥农村干部推动发展、服务群众、聚集人心、促进和谐的先锋模范作用和骨干带头作用。创造促进农民增收的有利条件。实施好农村劳动力转移就业工程，加快农村劳动力向二、三产业转移；实施全民创业工程，以创业带动就业；鼓励、支持农业龙头企业和专业大户牵头组建专业合作经济组织，推动行业协会、专业合作社、联合社的发展；鼓励农民利用土地、住宅等资源进行开发性生产，不断增加农民收入。

　　（五）实施富民惠民工程，提高人民群众生活质量和水平。全力做好扶贫开发工作。按照“保障解困、开发扶贫、自强脱贫”的扶贫思路和“规划到户、责任到人”的工作要求，科学统筹利用好各种资源，精心谋划组织，狠抓措施落实，打好扶贫开发攻坚战。落实好各项社会保障政策措施。实施好城镇居民养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗工作，全面提高城乡居民养老保障和医疗保障水平。全面推进社会事业发展。推进义务教育规范化学校、中小学校舍安全工程，落实学前教育三年行动计划，建设新石滩中学。推进镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生站建设，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。坚持计划生育基本国策，完善人口和计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平，遏制出生人口性别比偏高趋势。建设石滩文体中心，发展社区文化、农村文化、企业文化。继续做好科技、国防动员、“双拥”、侨务、档案、统计、妇女儿童、残疾人等各项工作。

　　（六）实施优化社会服务管理工程，建设平安和谐石滩。切实维护社会稳定。建立高效联动安全生产监管机制，提升企业安全生产水平，加强流通环节食品安全监管，坚决遏制重特大安全事故。建立健全综合防灾、减灾体系和应急管理机制。加强对无证无照经营行为的整治，集中清理整治存在重大安全隐患、破坏生态环境的违法生产经营场所。扎实推进“两所”（派出所、司法所）带“两会”（治保委员会、调解委员会）工作，强化村居治保调解功能，构建大综治大维稳工作格局。完善“打、防、管、控”一体化的社会治安长效机制，深入开展严打专项斗争，加快推进社会治安视频监控体系建设，实现社会政治和社会治安持续稳定。完善社会服务管理机制。以建设完善政务服务中心、家庭综合服务中心、综治信访维稳中心和综合执法大队“三中心一队伍”为重点，全面整合镇村社会服务管理资源，增强社区自治和服务功能，形成社会服务管理合力。创新社区管理模式。调整社区居委会设置，近期新设一个居委会，把社区服务管理工作覆盖到每个家庭、每个居民。鼓励指导企业建设文化室、卫生室、体育运动设施和场所，把员工宿舍建成一个生活功能完善的社区。在大型住宅小区型社区，积极探索党组织、居委会和物业公司“三合一”服务管理模式。加强对外来务工人员的服务管理。加大投入，不断改善外来务工人员集聚区市政设施、城市管理、社会治安、环境卫生等条件，设立综合服务中心，提供医疗、文化、卫生、就业、计划生育等“一站式”服务。

　　（七）实施政府管理规范化建设工程，打造廉洁高效政府。强化依法行政。坚持向人大报告工作，主动接受社会监督，办好人大代表议案建议；推进政府信息公开，扩大公众对政府信息公开的参与和监督。发挥政府法律顾问作用，强化政府法治形象和公信力。实施行政执法规范化建设，落实依法治镇“五五”规划和“六五”普法规划。强化内部管理。落实首问负责制、限时办结制、告知承诺制，强化服务意识，提高行政效能。加强工程建设、政府采购等重点事项的管理，深入开展民主评议政风行风活动，坚持厉行节约、勤俭办事，打造廉洁诚信政府。强化作风建设。进一步完善工作检查督办机制，围绕重要事项、重点工程、重大决策加强督查督办，严格执行奖惩，狠抓工作落实。政府全体人员要清醒认识肩负的历史使命，带着理想、责任、感情和过硬的作风做好政府工作，敢于负责、敢于碰硬，干一件、成一件，建设敢作为、善作为的政府。

　　各位代表，石滩今后五年的发展目标已经明确，前景美好，任重道远。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结依靠全镇人民，以只争朝夕的干劲、不甘后人的拼劲，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民安居乐业的幸福石滩而努力奋斗！