——2012年4月6日在石滩镇第十八届

　　人民代表大会第二次会议上

　　镇  长    廖锐彪

各位代表：

　　我代表石滩镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2011年工作回顾

　　过去一年，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持一手抓经济发展，一手抓社会管理，抢抓机遇，创新实干，突出转变经济发展方式和加快转型升级，经济社会实现了平稳较快发展，为我镇“十二五”发展创造了良好开局。

　　（一）经济稳步增长。全年完成工业总产值159.28亿元，增长20.49%，其中规模以上企业工业总产值123.19亿元，增长26.88%；完成农业总产值17.82亿元，增长3.5%；完成社会固定资产投资19.94亿元，增长28.1%；完成外贸出口2.90亿美元，增长9.36%；两税入库4.6635亿元，增长14.94%，全面完成了年初确定的各项目标任务。广东省技工教育示范基地项目顺利落户，广本研发中心设计大楼已于今年3月投入使用，有力推动了产业的转型升级。

　　（二）载体建设成效明显。“一园一区一带”的开发建设扎实推进。研发创意产业园进园道路理念路建成通车，园区高压线迁改工程推进顺利。整合收回了新城区鲍思高地块及荔三产业带近500亩闲置土地。全年完成新征地农转用批复508亩，完成新征地补偿730亩，完成土地出让3宗190亩，招商引资的承载力得到增强。

　　（三）“三农”工作扎实推进。完成了石厦石榴生产基地一期建设工程；“祥惠”（香蕉）获广东省绿色名牌产品称号，祥惠香蕉专业合作社被评为广东省农业专业合作社示范社。完成农村土地流转2180亩，完成农田标准化建设6宗3460亩；投入农田水利建设资金17522.87万元，完成或推进了红旗围达标加固工程、岳埔河涌整治等39个农田水利设施项目建设。南博新农村示范村建设工程顺利推进，沙头、岳埔两条村的农村生活污水治理工程进入施工阶段。实施了240户农村危房改造工程。实施农村照明工程，新安装路灯162盏；完成自然村道建设8条4.75公里，投入资金250万元。年度农民人均纯收入 7795元，增长5.6%。

　　（四）社会大局和谐稳定。顺利完成镇村社三级换届。信访维稳工作扎实有效，全年无发生重大刑事治安案件和重特大安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。加强群防群治队伍建设，进一步完善了流动人口服务管理。大力整治市场经济秩序，加强安全生产、食品安全检查执法和企业安全生产标准化建设，关闭了荔华轮胎市场，查处制假售假、无证照经营等违法行为163宗，拆除各类违法违规养猪场86家，面积15600平方米。

　　（五）民生事业得到新发展。石滩医院建成投入使用。镇文化站顺利通过省特级文化站复评验收。扎实推进扶贫开发工作，贫困户脱贫率52%，8条贫困村已有2条实现脱贫，对口梅县畲江镇扶贫挂点村工作成效明显。全年转移农村劳动力就业3210人，组织参加职业技能培训293人。全镇参加新型农村社会养老保险人数45836人，35岁以上村民参保率达100%。全年发放低保金457万元，发放救济金661万元，建成并交付使用残疾人解困房98间。

　　（六）政府自身建设得到新加强。镇政府坚持向人大报告工作，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议议案51件，办复率达100%。坚持以建设廉洁、高效、服务型政府为目标，加强机关作风建设，健全管理决策机制，积极推进依法行政，全镇干部职工精神面貌、工作效率、工作质量得到较大提升，树立了团结拼搏、务实高效的良好形象。

　　各位代表，回顾一年来的工作，我们欣喜地看到，全镇干部群众精诚团结、心齐气顺，发展思路更加清晰，发展步伐更加稳健。这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是历届镇党政班子及全镇广大干部群众同心同德、努力拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向关心和支持石滩建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展还面临不少的困难和问题，主要是：产业结构还不够合理，生产力骨干项目建设还有待加快，综合经济实力还有待增强；城乡规划建设管理还比较滞后，公共设施配套不足，综合环境水平亟待提升；禽畜养殖尤其是生猪养殖秩序混乱，整治规范工作繁重而艰巨；计划生育工作力度有所放松，整体水平出现较大滑坡；镇村社三级干部队伍建设仍有待加强，等等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

　　2012年主要工作安排

　　当前，随着市区加快南拓，广本研发中心加快建设，北汽项目加快推进，镇域土地资源加快整合储备，五金制鞋等传统产业加快转移，以及养猪业等低端产业的加快退出，石滩正面临难得的战略发展机遇。站在新的历史起点上，我们必须牢牢把握科学发展这一主题，发扬历届党政班子务实高效的作风和精神，发挥土地资源丰富及战略性主导产业和战略性发展平台初具雏形的优势，既要志存高远，从容建设，又要抢抓机遇，转型升级，实现石滩新的、更大的发展。

　　根据市委十二届二次全会和市十四届人大二次会议精神，今年我镇的总体工作要求是：以服务广州东部城市副中心规划建设和增城开发区“一区多园”战略为主线，聚焦“一区一园一带”三大板块，全力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台“三个重大突破”，统筹城乡一体化发展，加强城乡环境综合治理，加快社会服务管理创新，切实办好民生实事，努力创建广州东部工商新城，打造东江田园水乡风光城镇，力促石滩科学发展再上新台阶。

　　今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：工业总产值增长16%，农业总产值增长4%，固定资产投资增长14%，两税收入增长13%。

　　围绕上述目标任务，今年重点要抓好以下六个方面工作：

　　一、大力推动产业经济发展

　　大力推动产业园区建设。要组建研发创意园专责工作小组，主动对接我市挂绿新城开发，科学编制园区基础设施建设计划方案，加快建设园区高压线迁改、供电、供水及内外道路等基础设施，形成研发、创意产业发展新载体，把研发创意产业园打造成我市新型产业、新型产品、新型人才和新型发展模式的孵化基地。荔三产业带要以北汽集团华南生产基地为龙头，整合沙头片区工业用地，加强园区规划和区域联动，加快园区各项设施建设，打造以汽车零部件生产为主导的先进制造业集聚区，形成工业发展新平台。

　　大力推动产业项目建设。全力做好广本研发中心的建设服务工作，确保广本研发中心年内投入运营，早日产生效益。抓好广东省技工教育示范基地开工前的各项筹备工作，确保上半年动工建设。抓好碧桂园豪园征地集体留用地报批、周边地块整合、高压线迁移等工作，保持豪园的强劲发展势头。协调督促人人乐物流项目尽快完成验收，确保早日运营。加快石滩商业广场项目建设，争取年内建成销售。加快解决广东怡翔药业项目用地问题，确保上半年动工建设。继续大力支持好日子摩托车、康超摩托车等优质项目的发展，不断做大做强工业经济。

　　大力推动土地报批和整合储备工作。加快江龙车检场等闲置用地的整合储备，推进研发创意产业园区、“退二进三”园区等已征地及相关集体留用地的报批工作，发挥我镇的土地资源优势。推动一批已完善审批手续和落实开工条件的“三旧”改造项目的建设工作，积极培育新的经济增长点。

　　二、大力推进城镇规划建设和管理

　　加快镇域总规修编工作。要站在我市建设广州东部城市副中心以及建设挂绿新城的高度，按照新型城市化的理念，重新修编我镇的总体规划，充分发挥我镇在区位、交通、生态等方面的独特优势，主动对接增城市区南移，把我镇打造成以花城、绿城、水城为特色的现代田园生态新城。

　　大力推进道路交通建设。切实做好花莞高速征地拆迁工作及其与镇域道路连接线的规划建设工作，确保年内动工，带动铁路以南片区的开发建设，凸显我镇的水乡田园风光。完成朱石公路二期、新城区南北大道南段及碧江村犁耙渡桥建设工程。配合做好新城大道（增滩公路）的规划设计工作，为道路升级改造工程的动工建设创造条件。

　　加快新城区的开发建设。要以石滩商业中心、鲍思高培训中心地块、豪进地块、石滩医院、石滩中学、石滩广场、石滩政务服务中心等项目及设施建设为平台，以南北大道、东西大道及其绿化、美化、亮化为主线，加快完善新城区的行政、教育、医疗、交通、居住、休闲、购物等城市功能，形成新城区集聚效应，提升城市化水平。

　　大力推进城乡环境综合治理。由于种种原因，我镇生猪养殖场一度泛滥，成为我市生猪散养的重灾区，给全镇人民群众的生活环境和生存空间、生命健康和社会稳定造成了重大威胁，三江沙庄片区更在去年被广州市确定为“瘦肉精和潲水油打假警示区”。我们要深刻认识生猪散养泛滥的极端危害性，树立强烈的历史责任感，以“三打两建”行动为契机，以捍卫土地、捍卫水源、捍卫空气、捍卫健康、捍卫子孙后代的决心、信心和勇气，实行全镇动员、全民动手，重典治乱，重拳出击，打一场整治规范生猪散养的人民战争，还水秀花香于民，还美好家园于民。今年上半年要确保完成三江沙庄片区“打假警示区”摘帽工作。要大力开展无证照经营场所整治行动，坚决取缔无证照生产经营场所，努力净化市场环境。加强食品安全和产品质量监管，坚决打击制假售假行为，确保人民群众饮食用药安全。加强对辖区内工业挥发性有机化合物排放重点企业的监管，深入开展洗漂印染、电镀、化工等重污染项目整治工作，坚决防止线路板厂死灰复燃，坚决取缔废旧塑料生产项目，严厉打击违法排污行为。大力清理整治增江河、西福河两岸及主干道两侧污染源。建立健全环卫保洁服务外包机制，提升城乡环卫保洁水平。铁腕查处违法用地和违法建设行为，进一步遏制“两违”势头。

　　三、大力推进城乡一体化发展

　　推动农业产业化经营。完善创新土地流转机制，扶持建设专业生产基地，推动集约化、规模化经营，加快发展现代农业。推动品牌农业建设，重点抓好祥惠香蕉、石厦石榴、吓岗黄皮等生产基地和碧江、岳埔蔬菜专业村建设项目，加强“祥惠”（香蕉）、“缀红”（石榴）、“牛心”（黄皮）、“夜香花”（蔬菜）等农产品品牌宣传推广，推进农超对接工作。加强勤发市场建设管理，在三江片区规划建设综合性农贸市场，既还路于民，又以销促产，解决农产品销售渠道不畅、农民卖菜难的问题。全面推进小型农田水利重点县建设工程和红旗围达标加固工程等一批农田水利项目的建设，夯实农业发展基础。

　　积极实施美丽乡村行动计划。以仙塘村列入我市美丽乡村行动计划首批项目为契机，积极推动美丽乡村建设；以沙头村为试点，积极推动无垃圾示范村和农村集体经济股份制改革工作；以龙地村为试点，积极推动无生猪散养示范村建设；继续推进南博新农村示范点建设。通过以点带面、典型引路，推动农村与城市的共融发展。要研究制定规范农村宅基地分配及农村建房的对策和措施，探索启动农村建房报建制，避免发展越快乱得越快。

　　四、大力推进社会各项事业均衡发展

　　切实抓好科教文卫体工作。支持企业开展自主研发工作，深入推进农村科普教育，提高科技对经济增长的贡献率。全面做好教育强镇复评验收工作，优化教育资源，提高教育管理水平；加强学校周边环境整治，严格落实校车安全管理措施；抓紧新石滩中学的筹建工作，争取年内落实用地，完成项目建设前期工作。深入推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生和公共卫生服务设施，完善石滩医院建设，启动三江卫生院的升级改造，努力为人民群众营造优质高效的医疗环境。支持有条件、有积极性的村社建设开放式广场、公园及各类文体设施，开展全民健身运动，营造全民健身的良好氛围。

　　全力打好计生工作翻身仗。去年，我镇被我市评为计划生育三类地区，计生工作水平呈现整体下降。我们要清醒坚定地把计生工作纳入镇党委、政府重中之重的工作，全面落实人口计生工作责任制，创新手段措施，强化计生执法，抓好宣传教育，推动齐抓共管、重心下移，全力打好计生翻身仗。

　　加强安全生产和信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强各类消防设施建设，提高全民交通安全意识，坚决遏制重特大安全事故发生。以列入广州市应急示范镇建设为契机，健全突发公共事件应急管理体系，不断提高突发事件应急处置能力。整合镇、村、企业治安资源，健全打防管控一体化的社会治安防控体系，严密防范和打击吸毒、贩毒、“双抢”等各类刑事犯罪，切实增强人民群众和广大投资者的安全感。加快治安交通视频监控系统建设，实施科技强警工程。深入开展矛盾排查化解行动，做好各类情报信息、社情民意和治安动态的收集、汇总、研判和处置，落实信访维稳领导包案、部门包案和村（居）属地责任，深化大调解工作格局建设，确保矛盾纠纷得到及时处理和化解。建立特邀调解员制度，聘请一批人大代表、政协委员或社会知名人士作为特邀调解员，搭建社会力量参与共建共管的调解平台，调动社会力量参与化解重大矛盾纠纷、处置突发事件、协调重点项目建设等方面的主动性和积极性。实施三峡移民与本地居民通婚奖励制度，帮助三峡移民融入当地社会。

　　加强扶贫开发和社会保障等工作。按照“规划到户、责任到人”的工作要求，继续做好对梅县畲江镇挂点村扶贫开发工作，确保年内我镇贫困村和贫困人口实现脱贫任务。实施积极的就业政策，广泛开展就业技能培训，促进城乡居民充分就业。全面推进城乡居民养老保险参保工作，实施好城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作，不断提高城乡居民养老保障和医疗保障水平。加快推进南博村、元美村颐养院规划建设，实施三江敬老院扩建改造工程。加强武装和民兵预备役建设。继续做好民族宗教、侨务外事、妇女儿童、工会、共青团、商会、残联、保密、档案、统计等工作。

　　五、大力推进镇村自身建设

　　要全面贯彻落实我市加强各级领导班子建设和信访维稳工作动员部署大会精神，大力加强镇村干部队伍建设，提升干部队伍的行政服务和管理水平。

　　切实加强队伍的能力建设。科学编制学习培训计划，在镇村干部队伍中有计划、有重点、有针对性地开展政策法规和业务知识的学习培训，切实提高干部队伍的业务素质和综合能力。健全挂村工作责任制，推行村（居）干部全职化制度，建立镇挂村领导和挂村部门牵头的村（居）联席会议制度，搭建镇村一体化的议事沟通平台，强化镇对村的常态化指导和督导，增强镇对村的指导力和统筹力，提高村对镇的贯彻力和执行力。整合公安、城监、安监、环保、工商、整规打假等执法资源，形成合力和威力，确保“三打两建”行动打出声威、打出水平、打出新秩序。

　　切实加强队伍的作风建设。石滩的发展，干部队伍的能力很重要，但干部队伍的作风更关键。因此，要坚持宽严相济，把作风建设提上党委、政府的重要议事日程，既要从政治上、组织上、待遇上、经费上关心干部、爱护干部、支持干部，给予镇村干部宽松的工作环境和条件，又要从严治队，加强镇村干部的教育和管理，增强镇村干部的组织纪律观念和依法行政、依法治村的意识。要建立“知行合一”的抓落实工作机制，深入基层，深入群众，深入企业，做到“知责、知人、知物、知情、知难、知策”，“点到点，人见人，面对面” ，及时掌握情况信息，高效解决困难问题。要建立“十奖十罚”的激励和问责机制，奖勤罚懒、奖实罚虚、奖优罚劣、奖洁罚脏、奖先罚后、奖快罚慢、奖进罚退、奖硬罚软、奖和罚争、奖稳罚乱，形成创先争优、积极向上、不甘人后、力争上游的良好工作氛围。要树正气，刹邪气，严肃查处镇村党员干部及公职人员参与“两无”（无牌、无证照经营）和“两违”（违法用地、违法建设）活动或充当“两无“、”“两违”保护伞行为。

　　切实改善政务服务和政务管理工作。在新城区建设综合性政务服务中心，按照职能集中、事项集中、人员集中的要求，集中政府相关职能部门和办事窗口，为广大群众提供齐全、规范、便捷的政务服务。调整增加居委会的设置，完善社区服务功能，推动社区工作重心下移，服务前移。加强与东莞石碣、石龙及博罗石湾等周边地区沟通联系，促进合作与交流。要以人为本、劳逸结合，切实执行干部职工年休假制度。自觉接受人大监督，认真办理人大代表议案建议。大力推进政府信息公开，加强“六五”普法宣传教育。要推行村社财务“双代管”制度，规范村社财务开支及集体土地、物业出租行为，全面加强村社财务管理和资产管理。健全惩治和预防腐败体系，强化对政府采购、土地出让、建设项目招投标的监管，努力压缩政府部门经常性项目支出，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。

　　六、切实办好十件民生实事

　　1.实施三江敬老院扩建改造工程。

　　2.实施研发创意产业园下游麻车村排涝渠整治改造工程。

　　3.全面实施生猪散养整治规范工程。

　　4.规划建设三江农产品综合批发市场。

　　5.实施碧江犁耙渡桥改建工程。

　　6.实施治安交通视频监控系统建设工程。

　　7.规划建设三江休闲公园。

　　8.实施美丽乡村行动计划。

　　9.建设石滩镇政务服务中心。

　　10.启动石滩中学建设工程。

　　各位代表、同志们，今年的任务已经明确，新征程的号角已经吹响。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，锐意进取，为开创石滩发展新局面而努力奋斗！