——2013年2月1日在石滩镇第十八届

　　人民代表大会第四次会议上

　　镇  长    廖锐彪

各位代表：

　　我代表石滩镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2012年工作回顾

　　2012年，我镇紧紧围绕我市建设广州城市副中心的目标定位，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，全力推进“三个重大突破”，着力优化产业结构，切实加强城乡环境综合治理，加快社会服务管理创新，统筹城乡一体化发展，较好地完成了全年各项目标任务。在2012年度全市镇街考核中荣获优秀单位称号。

　　一、发展大项目，培育大产业，经济保持平稳较快增长

　　零敲碎打成不了大气候。有大平台，才有大项目；有大项目，才有大发展。我们在历届镇党政班子打下的良好基础之上，大力推进土地储备和整合，大力推进载体平台和产业项目建设，致力于以大项目破旧局、创新局、带全局，全镇经济发展呈现良好态势。全年实现工业总产值162.77亿元，同比增长（下同）24.59%，其中规模以上工业产值129.28亿元，增长32.27%;完成农业总产值18.71亿元，增长5%；完成固定资产投资22.19亿元，增长11.30%;农民人均纯收入9382元，增长10%；两税入库42253万元，在宏观经济环境严峻的形势下，继续实现了增长。研发创意产业园高压线迁改工程全面完成，新城区各项配套设施加快建设，荔三产业带土地整理工作加快推进，“一园一区一带”发展格局逐步形成。汽车研发、摩托车制造、房地产、商贸物流、农副产品加工等主导产业得到壮大。广本研发中心一期已建成运营，碧桂园豪园备受追捧，新城区商业中心建设顺利推进，人人乐物流配送中心项目顺利投产，省技工教育示范基地项目顺利动工，风行牛奶生产总部项目和从玉农业现代化总部基地即将落户，海丰鞋厂“三旧”改造项目正式启动，有力带动了全镇产业的升级转型。

　　二、实施大治理，营造大环境，城乡建设和环境综合整治取得重大进展

　　由于种种原因，我镇成为“散小乱”养猪场的重灾区，带来了严重的环境污染、食品安全、社会管理等系列问题，人民群众投诉不断，民怨沸腾。我们以“三打两建”为契机，克服重重困难，冲破重重阻力，紧紧依靠市委、市政府，依靠全体干部群众，举全镇之力，在全市率先打响了规范整治“散小乱”养猪场的人民战争。到目前止，清理拆除养猪场1336家，拆除面积75.91万平方米，顺利摘掉了三江沙庄片区“打假警示区”的帽子。与此同时，关停废旧塑料、洗漂染等污染经营企业、场所58家，取缔无牌无证照经营企业、店档、场所344家;铁腕查处违法用地和违法建设行为，依法组织拆除违法用地和违法建设20000多平方米。先后完成了镇区主干道路破损路面修补及绿化、亮化配套和下水道改造，实施了荔新公路南博入口、北三环石滩出入口等一批城乡节点绿化美化整饰工程，新建了三江休闲公园、红旗围湿地公园和桥头村垃圾处理中转站等一批公共服务设施，推进了碧江村犁耙渡桥改建、朱石公路二期建设等基础设施工程。镇容镇貌、大气环境、水体环境有了明显改观，城乡综合环境持续好转。

　　三、注重城乡统筹，加大农村基础设施投入，美丽乡村建设扎实推进

　　投入9000多万元，先后完成土江、龙地等8个排涝泵站重建和红旗围达标加固工程等一批重点农田水利项目的建设；投入2600多万元，实施了三江万亩片都市型农业示范区、石厦村农田标准化建设等12个农建项目；充分利用“一事一议”财政奖补政策，投入1476万元实施了17项道路、小型水利等农村公共设施建设；发放基本农田保护区补贴资金2332万元，建设科普工程示范点33个，新发展农产品专业生产基地2个，新增土地规模流转面积2117亩，现代农业和品牌农业规模进一步壮大，农业发展后劲不断增强。全面推进仙塘村美丽乡村试点的规划建设和沙头、田桥、元岗、土江等新农村建设项目，投入近3000万元完成了一批中心村道路、亮化等基础设施建设，新安装路灯4797盏，完成自然村道建设14条9.1公里；实施了下围、岗贝等6条村改水工程和沙头、岳埔两条村的农村生活污水治理工程，完成了240户泥砖房改造；全面落实农村党风廉政建设“五个一”工程，完成农村集体资产交易87宗，金额3600多万元；建立了常态化的镇村社三级沟通议事平台，农村基层组织的凝聚力、战斗力、执行力不断增强,农村发展有了新突破。

　　四、注重改善民生，倾心社会保障和平安建设，各项社会事业协调发展

　　十件实事有6件得到了落实，有4件为下一步落实创造了条件；创建社会主义新农村档案工作通过国家档案局的验收，教育强镇复评通过验收，石滩新医院投入运营，顾屋村龙舟队获广州国际龙舟邀请赛第一名，镇团员青年合唱团获增城市第三届万人大合唱比赛一等奖；新农合参合率及城乡居民社会养老保险参保率均达100%；落实“六大保障”，投入资金近800万元，帮扶镇内贫困村和贫困人口全部实现了脱贫；对口梅县畲江镇挂点村扶贫开发工作通过了省扶贫办的检查验收；全面落实人口计生工作责任制，打好了计生翻身仗；深入开展“三打两建”等专项行动，查办各类案件310多宗，打击处理各类违法犯罪人员617人；充分发挥镇综治信访维稳中心、村综治信访维稳工作站两级平台作用，实行领导带头落实信访工作责任制，将矛盾纠纷解决在基层；建立了统战特约调解员制度，发挥社会各界力量积极性，构建大综治大维稳工作格局；深入推进校园周边环境、地质灾害、产品质量和食品药品安全等专项整治，加强安全生产监管，全镇未发生较大以上安全生产事故和群体性事件。此外，武装、民族宗教、侨务外事、保密、统计、群团等工作均取得了新进展。

　　五、注重学习培训，狠抓政府自身建设，行政效能不断提升

　　以新型城市化发展为重点，组织全体干部职工和村（居）书记、主任外出学习考察，帮助大家开拓视野，提升思想的天花板，提高了干部队伍的综合能力水平。进一步完善机关内部管理制度，加强行政效能监督检查，对重大建设项目和民生工程进行了任务和责任分解，机关工作效能和工作作风明显改进。进一步推进政务公开和依法行政，完善了重大决策公开公示制度，规范了重大建设项目招投标管理；办理人大代表议案、建议10件，办结率100%。建立健全干部聘任制，整体提高各类工作人员的福利待遇，调动了大家的工作积极性。认真落实《廉政准则》的各项规定，深入开展反腐倡廉警示教育，提高了全体干部的廉洁从政意识。

　　各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督、社会各界大力支持的结果，是镇村社广大党员干部和全镇人民群众团结奋斗、实干苦干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向关心和支持石滩建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍然面临不少问题和困难：一是经济总量还比较小，载体平台和产业项目建设有待加快，综合经济实力还有待增强；二是城市公共设施配套不足，公共服务功能有待完善，特别是中小学校硬件设施急需改善；三是城乡综合环境水平亟待提升，尤其是规范整治“散小乱”养猪场工作仍然非常艰巨；四是干部队伍的执行力还有待增强，行政效能和服务质量还有待进一步提高，等等。对此，我们要采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。

　　2013年工作要点

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大战略部署的开局之年，是我市全面推进新型城市化发展、建设广州城市副中心的关键一年，也是我镇城乡和产业加快转型升级的关键一年。按照我市“一核三区”的战略部署，我镇已整体纳入城市副中心“核心区”的规划建设范围，社会经济加快进入重大转型战略机遇期。站在新的历史起点上，我们要把思想和行动统一到市委、市政府和镇党委的决策部署上来，深刻认识新形势下做好各项工作的复杂性和艰巨性，及早及时做好各类矛盾纠纷的研判和化解，统筹发挥镇村社三级干部和社会各界的集体智慧，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，努力在转型中谋战机、在挑战中化危机、在创新中抢先机，努力向市委、市政府和全镇人民交上满意的答卷。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实市委十二届四次全会和十四届人大第三次会议精神，以石滩纳入我市“一核三区”核心区建设为契机，按照“四大一美”的要求，服从服务广州城市副中心和挂绿湖建设，狠抓城乡规划建设和管理，统筹城乡一体化发展，狠抓项目落实和执行，努力打造“一核三区”核心区南部板块。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：工业总产值增长18%，农业总产值增长5%，固定资产投资增长15%，两税收入增长10%。

　　为实现上述目标任务，今年要集中精力抓好五个方面的工作：

　　一、全力以赴配合推进挂绿湖和挂绿新城建设，努力打造核心区南部板块

　　（一）高起点编制和实施各项规划。按照核心区的发展要求，完成城镇总体规划编制工作，分类抓好土地利用、产业发展、综合交通、生态环境、公共服务和基础设施、城市地标等专项规划。编制研发创意产业园、新城区、三江沙庄片区等重点区域控制性详细规划和城市设计，确保重点发展区域控规全覆盖。高标准抓好研发创意产业园道路、排水、供水、供电、排污等基础设施建设，今年重点抓好理念路升级改造工程、理念路至北三环接荔湖大道连接线建设工程、理念路至麻车村道路工程；完成园区水系改造工程；加快推进园区变电站及电力管沟建设，确保广本研发中心和省技工教育示范基地用电需求。

　　（二）大力推进城镇更新改造。按照市委、市政府的时间节点要求，抓好挂绿新城和挂绿湖主景区周边土地连片收储和控制工作，推进村庄改造、拆迁和村民安置。树立城市眼光，发展城市经济，尽快启动实施海丰鞋厂“三旧”改造项目，带动旧城镇、旧厂房、旧村庄的更新改造，建设1至2个功能齐全的城市综合体。按照“把花园建在市民家门口”的理念，倾力打造石滩美丽花园，进一步完善石滩广场配套设施，建设具有石滩特色的花城、水城、绿城。围绕“功能分区清晰，产业特色明显，村容村貌整洁，服务设施完善，生态环保和谐，基层组织坚强，村民就业充分，农民持续增收”的目标，坚持政府主导、村民主体、企业主唱，扎实推进仙塘等美丽乡村规划建设，年底前要见大效。按照视野开阔、五彩缤纷的标准，把南北大道和东西大道打造成花城大道，建设成为我镇新城区的景观主轴。

　　（三）加快完善城镇服务配套功能。加快建设文化、体育、展览、社区服务一体化的石滩群众文化体育活动中心，大力发展橄榄球等体育运动，打造以橄榄球为特色的体育品牌和体育赛事。动工建设新石滩中学，带动各类学校资源的优化提升，为广大学生、老师、家长打造放心、安心、舒心的新校园。继续完善石滩医院各类设施，全力确保挂绿新城三甲医院项目如期交地和开工，切实提高医疗卫生水平。升级改造三江沙庄片区供水管网，让三江沙庄片区人民群众喝上干净的自来水。完善城市截污管网，加快推进一批城乡污水工程建设。加快建设郑田、沙庄输变电站，提高电力保障能力。

　　二、全力推进经济建设和产业发展，加快提升经济综合实力

　　（一）全力加快产业项目建设。抓紧广本研发中心、省技工教育示范基地、碧桂园豪园、石滩商业中心、石滩第一城等一批在建项目的建设；加快风行牛奶生产总部项目、从玉现代化农业总部基地、怡翔药业二期、北汽集团零部件生产基地等项目的落户和动工建设。深入开展暖企行动，大力支持飞肯摩托车、康超摩托车、人人乐物流配送中心、粤和能源、皇朝家私、东鹏饮料等一批现有企业做大做优做强。继续扶持祥惠香蕉、石厦番石榴、如丰食品等特色农业龙头企业发展，加强勤发蔬菜批发市场的管理，加快建设三江农副产品批发市场，大力发展现代都市型农业和农副产品加工业。

　　（二）大力加强土地收储和报批工作。对已征用的土地和存量土地要加快报批、收储和出让，把土地优势转化为发展优势，为优质项目落户石滩创造载体和平台，加快培育新的经济增长点。做好农村集体预留发展用地的指标落实和规划建设工作，让农村集体和农村农民在发展城市经济中增加收入，让重点发展区域农村变城市、农民变市民，共享石滩发展新成果。

　　三、大力加强城乡综合管理和综合整治，着力推进民生改善和社会事业发展

　　（一）强力开展城乡环境综合整治。全面完成“散小乱”养猪场规范整治工作，加强治后管理和清理复绿，坚决防止“散小乱”养猪场死灰复燃。大力开展无牌无证照经营整治行动，坚决取缔废旧塑料生产项目，严厉打击违法排污行为，坚决淘汰落后产能。加强农村建房管理，合理分配、调配和使用农村宅基地，严格按照规划建设农民住房，大力清拆城乡违法建设。按照市中心城区卫生保洁标准，全面整治城乡“六乱”， 按照减量化、资源化和无害化要求推进城乡生活垃圾分类，抓好农村“五场”建设，建立“五个统一”的保洁队伍，落实卫生保洁“门前三包”，建立健全城乡一体的环卫保洁机制，努力创建广东省卫生镇。

　　（二）加强和创新社会服务管理。健全出租屋管理机制，推进流动人员和出租屋分类管理，构建出租屋社会化管理格局。继续深入开展“三打两建”，加大重点地区、重点场所、重点行业的综治防控力度，做好社会信访维稳工作，加强安全生产和食品药品监管，推进平安小区创建，全面建设和谐石滩。进一步发挥统战特约调解员的作用，搭建社会力量参与共建共管的调解平台，调动社会力量参与化解重大矛盾纠纷、处置突发事件、协调重点项目建设等方面的主动性和积极性。继续实施三峡移民与本地居民通婚奖励制度，帮助三峡移民融入当地社会。

　　（三）完善城乡社会保障体系。深入实施城乡居民社会养老保险制度，确保应保尽保；推进城镇居民医疗保险制度和农村新型合作医疗制度并轨，不断完善城乡医保体系；健全社会救助和扶困助学体系；完善养老服务体系；大力实施中青年农民综合素质教育培训工程，全面做好就业服务工作。

　　（四）加快社会事业发展。全面完成学前教育三年行动计划目标任务；推进公共卫生服务中心、村卫生站标准化和卫生信息化建设，提高公共卫生服务水平；不断完善公共文化服务体系，健全城乡文体设施，实施全民健身计划，推广橄榄球运动；做好人口计生工作，严厉打击“两非”行为，抓好免费孕前优生健康检查、出生缺陷干预工程等惠民工程；继续抓好扶贫开发；推动妇女儿童、民族宗教、侨务外事、武装、统计、科技、档案、保密、工会、残联、共青团、商会等其他各项社会事业协调发展。

　　四、加强镇村干部队伍建设，努力提升干部队伍的贯彻力和执行力

　　（一）努力建设学习型政府。大力弘扬终身学习的理念，着眼新的实践，把主要精力放在研究解决促发展的重大问题上，放在解决群众生产生活的热点、难点问题上，不断提高谋划发展、驾驭复杂局面的能力。

　　（二）努力建设服务型政府。深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，把更多资金用在促进发展、改善民生上。强化目标管理，加强效能监察，不断创新工作方式方法，努力提高干部队伍的贯彻力、执行力和战斗力，提升政府服务水平。加强机关作风建设，加大“庸、懒、散”等行为的整治力度，坚决改进办事难、环节多、推诿扯皮、政令不畅等不良风气，把心思和精力集中在为群众服务、为村社服务、为企业服务上，以实际行动树立党和政府的良好形象，以良好的政风带动商风、民风。

　　（三）努力建设法治型政府。坚持依法行政，全面推行政务公开，认真落实“两代表一委员”民意联络制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保决策科学、民主、透明。以我市实施镇级财政管理体制改革为契机，完善我镇财政预决算制度，推动依法理财。落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，深入推进惩防体系建设，加大工作问责和对公职人员违法违纪行为的查处力度。

　　（四）全面加强基层基础建设。进一步深入落实农村党风廉政建设“五个一”工程，着力推动农村党务、村务、财务“三公开”，加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理，强化农村党员干部的法制教育和纪检监察审计组织建设等工作，有效解决损害农民群众切身利益的腐败问题。优化片区布局，完善挂村工作责任制，健全镇村社一体化的议事沟通平台，营造全镇上下同台大合唱的良好氛围，促进各项工作落实到基层、落实到村社。

　　五、切实办好十件民生实事

　　1. 全面完成“散小乱”养猪场规范整治任务；

　　2. 建设新石滩中学；

　　3. 建设石滩美丽花园；

　　4. 建设三江卫生院急诊大楼；

　　5. 建设石滩镇群众文化体育活动中心；

　　6. 建立石滩镇中小学生橄榄球体育赛事；

　　7. 实施三江、沙庄片区自来水管网升级改造工程；

　　8. 实施沙庄、郑田变电站建设工程；

　　9. 建设沙庄湿地公园；

　　10. 建设三江文化体育广场。

　　各位代表、同志们，“空谈误国，实干兴邦”。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以更加饱满的工作热情和激情，以更加高效的工作标准和要求，以更加务实的工作作风和精神，迅速行动起来，为全面完成今年经济社会发展各项目标任务而努力奋斗！

名词解释

　　1、“三个重大突破”：推进战略性基础设施取得重大突破、推进战略性主导产业取得重大突破、推进战略性发展平台取得重大突破。

　　2、“一园一区一带”：研发创意产业园、石滩新城区、荔三产业带。

　　3、“三旧”改造：旧城镇、旧厂房和旧村居改造。

　　4、“三打两建”：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系。

　　5、“五个一”：即开展一次彻底的农村集体“三资”清理工作、建立一个公道正派的村务监督委员会、建立一个公开的农村集体资产交易和农村建设工程交易平台、建立一个高效的农村财政结算中心、建立一揽子有效的农村风险防范制度。

　　6、“六大保障”：即覆盖城乡的养老、医疗、民政、住房、就业、教育扶助保障体系。

　　7、统战特约调解员制度：为激活基层统战工作活力，石滩镇从实际出发，择优聘用一批企业家、人大代表、退休干部及本镇知名人士作为特约调解员，参与化解重大矛盾纠纷、处置突发事件、协调重点项目建设等工作，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共同维护社会稳定。

　　8、“一核三区”：以荔城、增江、石滩为主体，建设广州城市副中心核心区；以新塘、永宁、仙村为主体，建设东江新区；以中新、朱村为组团，建设山水田园式科教生活新区；以派潭、正果为主体，建设北部生态区。

　　9、“四大一美”：打造大生态、建设大交通、发展大产业、构建大管理，建设美丽乡村。

　　10、城乡“六乱”：乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱张贴。

　　11、农村“五场”： 禽畜集中圈养场、机动车停放场、垃圾收集清运场、建筑材料堆放场、农副产品摆卖场。

　　12、“五个统一”： 统一着装、统一培训、统一管理、统一制度、统一设施。

　　13、“门前三包”：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任，“一包”门前市容整洁、“二包”门前环境卫生整洁、“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

　　14、“两非”：非法利用超声技术和其他手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定、非法选择性别的人工终止妊娠。

　　15、中央八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定。这中央八项规定包括：要改进调查研究、要精简会议活动、要精简文件简报、要规范出访活动、要改进警卫工作、要改进新闻报道、要严格文稿发表、要厉行勤俭节约。

　　16、“两代表一委员”：党代表、人大代表、政协委员。