——2018年2月8日在增城区石滩镇第二届

　　人民代表大会第四次会议上

　　镇  长    董雄峰

各位代表：

　　我代表石滩镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2017年工作回顾

　　一年来，我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻中央和省、市有关精神，认真落实区委、区政府的决策部署，深刻把握石滩发展新常态，坚持稳中求进，扎实推进促转型、惠民生、强治理等各项工作，较好地完成了全年各项目标任务，全镇经济社会保持了平稳、健康、有序发展。

　　（一）经济发展稳中有进。全镇14家亿元产值企业全年完成工业产值35.53亿元，同比增长9.31%；16家高新技术企业产值同比增长2.37%，占全镇规上工业产值比重达24%；完成固定资产投资72.46亿元，增长21.58%；两税入库11.06亿元，增长43.13%。狠抓招商引资和项目落地建设，积极引进“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）企业，落实投资落户项目6个，投资总额11亿元；增城低碳总部园一期产业组团项目建成投入运营,签约入园企业44家；北汽海纳川、怡翔药业项目一期工程进入试运营；东鹏饮料、风行牛奶项目全面启动建设。推进用地报批项目36宗，总报批面积7040亩。全镇产业转型升级步伐进一步加快，经济发展质量进一步提升。

　　（二）城乡环境持续改善。坚持以铁的决心、铁的手段坚决整治各类城乡环境突出问题，彻底打破这些问题背后长期以来形成的各种错综复杂的非法利益关系，努力净化社会风气和优化发展环境。按期在6月底前完成禁养区畜禽养殖场清理整治工作，共关闭清拆畜禽养殖场139家，清拆养殖栏舍约13万平方米，顺利通过了广州市督查组的验收。彻底清理整治了东江北干流石滩段沿岸的违章堆场，全线25个违章堆场已全部关停。高压态势整治“两违”，开展“百日攻坚”专项行动，组织实施了4次大规模的拆违行动，出动近4600人次，共拆除违法建设261宗11万多平方米。2017年来，累计拆除各类违法建设18万平方米，立案查处违法用地119宗，整改卫片图斑598宗2358亩。全面落实河长制，开展“洗楼”行动，清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所。对所涉污染源，按照“一河一策”实施整治，今年以来完成整治涉污企业130家、农家乐28家，拆除河岸违建5宗，组织清理河涌180公里。国家卫生镇创建工作通过省技术评估。下围村、仙塘村美丽乡村建设通过广州市验收。新建7宗农村污水处理工程。完成新一期农村路灯安装工程，涉及42条村207条路，建设总路长95.21公里、总灯数2458盏。石滩大道（增滩公路横岭段）改造工程、广惠高速新城大道出入口、石滩污水处理厂等基础设施建设项目加快推进。城乡建设管理逐步走向精细化、标准化和品质化，整体环境质量明显改善，城乡综合承载力不断增强。

　　（三）民生保障不断增强。民生投入力度继续加大，基本完成民生十件实事目标任务。大力实施免费职能技能培训，举办“春风行动”“零距离就业”等招聘会，帮助转移劳动力就业900人，推介成功就业1245人，创建“充分就业社区”4个、“充分就业村”37条。创建市级创业（孵化）基地2个（慧祥香蕉基地，石滩第一城创业基地），入驻自主创业商户91家，带动就业328人。推进基础教育设施三年提升计划，石滩中学新校区按期在9月份投入使用，引进落户优质民办教育学校黄冈中学。317名来穗务工人员子女通过“积分入学”入读公办学校。积极完善公共文化服务体系，建成文体公园112个，创建“妇女儿童之家”8个，石滩镇男子篮球队获得增城区首届镇街篮球赛冠军。全面提升基层医疗卫生和人口计生服务水平，石滩医院与广东药科大学附属第一医院成立医联体，成功创建为“全国百佳乡镇卫生院”，三江医院获评全国群众满意乡镇卫生院；建成公共场所母婴室2间；完成农村改厕任务100户；家庭医生服务签约65401人，覆盖率达51.71%。城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率均达100%，城乡低保补助标准提高至900元/月，五保供养金提高至1624元/月。进一步提高救助标准和救助比例，发放救助补贴款项约650万元。顺利完成第三次农业普查工作。农村土地确权工作完成90.48%。完成7条村高标准基本农田建设1.27万亩。增塘、谢屋、麻车三个挂绿湖安置区建设加快推进，将按期在2018年进行回迁。此外，武装、双拥、民族宗教、侨务外事、统计、科技、保密、档案、共青团、妇联、残联、工商联等各项社会事业也都取得了新的进步。

　　（四）社会大局保持和谐稳定。积极开展禁毒、消防、安全生产、整规打假、食品安全、劳动纠纷处置等系列专项整治行动以及18项风险隐患排查、入户大走访等活动，进一步深化“平安石滩”建设，构建全民共建共享的社会治理新格局。全镇接报刑事警情同比下降25.8%，破获刑事案件184宗，查处治安案件370宗，抓获各类犯罪嫌疑人755人，社会治安形势总体良好，没有发生大案要案。加强重点区域技防设施建设，提高治安事件发现能力和应急处置能力，新安装社会面治安高清视频141个、出租屋新型智能门禁系统22套，建设平安村示范点7个。抓好安全监督管理，落实镇领导班子成员每周带队检查制度，全力加强安全隐患排查治理，完成生产经营单位检查1686家次，整改各类隐患2737处，整改率达92%；取缔无证照经营场所148间，捣毁无证照生产窝点 128个，有效遏制了重特大安全事故发生。积极抓好农村换届后矛盾化解和维稳工作，加强信访积案和重大突出社会矛盾纠纷的调处化解，排查化解各类矛盾纠纷621起，处理来信来访191宗，办结率100%。整合基层综治维稳资源，不断推进村居综治工作站和村民议事厅的规范化建设，发挥基层自治机制在解决社会管理难题中的积极作用。在大家的共同努力下，全镇村级换届选举工作顺利完成上级下达的指标任务，换届后续工作平稳顺利，未因大规模拆违引发一宗越级上访，7月份以来，全镇没有发生一宗进京赴省到市上访案件，确保了整个社会大局和谐稳定。

　　（五）政府自身建设不断加强。全面加强政府自身建设，严格落实中央八项规定，继续推进领导干部驻点普遍直接联系群众工作，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，持续改进干部队伍作风。办理人大代表建议9件，跟踪督办区人大代表建议3件，答复率100%。深化政务公开、网络问政，完善政府门户网站、政务中心和村（居）公共服务中心建设，受理群众咨询投诉及“12345”热线转办群众来电来信1550件，办结率100%，群众满意率62.03%。深化民主法治建设，严格落实农村账财“双代管”和“三资”监管工作，深入推进“民主商议，一事一议”村民自治新模式，继续推行政府法律顾问制度，完善“一村（居）一法律顾问”建设，全面提升依法行政和依法办事能力，加快建设法治型政府。

　　各位代表！一年来，全镇上下求真务实，苦干实干，朝着建成增城城市新核心的目标迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，离不开区委、区政府和镇委的正确领导，离不开镇人大和社会各界的监督支持，离不开全镇上下的奋力拼搏。在此，我代表镇人民政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，石滩在发展中还存在一些深层次的问题：一是现代服务业刚刚起步、重大工业项目支撑不强、新兴产业和高新技术企业偏少，“满园绿树、缺乏红花”的局面仍未根本扭转；二是手续完善且能挂牌出让的土地少，统筹难度大，土地瓶颈问题日益凸显；三是社会治理面临较大压力，尤其是涉农涉土、环境保护、“六乱”整治等问题有所增多，村级治理水平有待提升；四是市政基础设施还不完善，公共服务欠账较多；五是行政效能不高，“四风”问题还不同程度存在，部分干部的思想素质、能力素质和工作作风与新时代新任务新要求还不完全适应，等等。对此，我们必须高度重视，尽最大努力予以解决。

　　2018年工作安排

　　当前，增城正在努力建设成为推动广州发展新的动力源和增长极。石滩作为增城城市新核心的组成部分，营商环境日益优化，新一轮发展的综合竞争优势正在形成。我们要抓住机遇，主动作为，敢于担当，积极破解各类困难梗阻，特别是要主动攻坚招商引资、重大项目建设、基础配套建设等突出短板，力争实现新的更大突破。

　　新的一年，我们的总体工作思路是：全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚决落实省委省政府、广州市委市政府和增城区委区政府的决策部署，紧紧围绕我区建设现代化中等规模生态之城的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以增进人民群众福祉为目标，以构筑比较优势为重点，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，大力推进石滩由城镇化向城市化转型，加快建设“和美新城·幸福石滩”。

　　今年我镇经济社会发展主要预期目标是：规模以上工业产值增长15%；固定资产投资增长20%；经济发展的质量效益进一步提升，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。重点抓好以下五个方面的工作：

　　一、加快转型升级，推动产业提质增效

　　以转型升级为主攻方向，突出“高、精、尖、特、新”导向，依托园区发展平台，大力引资引技引智，推动产业高端发展、融合发展、创新发展，加快形成新的经济增长点。

　　立足做强平台抓园区发展。依托现有优势产业和龙头企业，规划建设石滩环湖科技园区、食品药品产业园区、战略性新兴产业和汽车零部件园区，大力发展食品和医药、高端研发和高科技制造、汽车零部件制造及战略性新兴产业。探索成立镇级园区发展机构，明确成员单位职责任务，打造平台建设强大队伍。高标准编制产业规划，明确产业平台发展方向，有效利用产业平台资源。制定汇编相关政策，在用地规模、财政资金、社会融资、项目引进等方面向产业平台倾斜。加强统筹督办，做好收地、规划、供地填土、用地指标等平台建设前期基础工作，积极完善路网、电网、污水处理厂等各类基础设施，强化承载功能。强化“靶向招商”、“平台招商”，加快推进已通过审核项目落地建设，推动园区围绕各自产业规划延伸链条，把平台搭实，把基础筑牢，把产业做优，努力创建共享型、科技型、开放型的新平台。

　　立足转型升级抓产业提升。加快完善主导产业发展规划，明确提档升级目标，制定切实可行的时间表和路线图。制定规上企业发展壮大计划，积极引导企业对标行业高端，加大技术、资金等各类生产要素支持力度，提升核心竞争力，确保全年新增纳税超千万元企业3家。制定小微企业成长扶持计划，加快推进“个转企、小升规”，力争年内新增规上企业10家以上。巩固提升传统服务业，发挥石滩第一城、碧桂园豪园、绿湖国际、嘉御豪庭等商住社区的商铺资源优势，打造特色化综合性商业街区，争取引进建设1-2个知名商业中心项目。积极推动以“高科技、高集约化、高品质”为核心的现代农业发展，培育以种养大户、家庭农场为重点的农业经营主体，鼓励龙头企业带动农户和农业合作社规模化经营，打造现代都市农业新样本。坚决淘汰落后和过剩产能，妥善处置“僵尸”企业，盘活废弃工矿企业闲置用地，有效整合生产要素，强化经济发展保障。

　　立足服务保障抓项目建设。深入开展“项目建设攻坚年”活动，主动对接协调，强化跟踪服务，认真解决问题。一方面，招商引资要见实效。成立石滩镇招商委员会，主动对接区科工信局、商务局和各有关行业协会、商会，大力开展定向招商、委托招商和以商引商活动，着力引进一批科技型、规模化的好项目、大项目。精准对接争取上级部门预算内投资、专项建设基金等各类资金，精心谋划实施一批生态环保、水利、交通、农业、城建等重点领域项目，增强经济发展后劲。年内，争取新引进项目不少于5个。另一方面，重点项目要加快建设。按照“签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目促投产”的要求，常态化落实镇领导班子包干项目制度，竭力为投资主体提供从项目洽谈、引进、立项、审批到建设、投产的“点对点”、“零距离”全程服务，切实为项目建设提供有效保障。

　　二、加强规划建设，提升城乡发展承载力

　　加强城乡空间战略研究，立足高起点规划、高标准建设、高品质配套，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，全面提升城乡开发建设品质。

　　抓好规划引领。围绕增城新城区建设定位，深刻分析把握石滩经济社会发展中存在的问题及在区位、交通、产业、土地等方面的要素优势，谋划石滩新一轮发展蓝图，为下一步工作开展明晰思路、指明方向，推动城乡实现大跨越发展。按照“一城两翼，一核二轴三带”（“一城两翼”即挂绿新城，以及以增江河为界的东西两部分镇域；“一核”即石滩中心商住区及交通枢纽综合商务区为城镇核心；“二轴”即以新城大道、荔三公路作为城镇综合发展的两条主轴；“三带”即沿增江产业带、环湖高科技产业带、荔三工业产业带）的总体思路，编制土地整合利用及功能片区规划，明确各区域主体功能定位，优化城乡发展布局。结合增城火车站的选址建设，实施新一轮控制性详细规划和各类专项规划编制。

　　抓好配套建设。实施交通基础设施三年滚动建设计划，紧抓广汕高铁、北三环高速、花莞高速、广惠高速新城大道出入口等重点项目建设契机，主动对接做好其与内部常规交通的衔接，加快推进石滩大道、荔三公路、石新公路（如丰大道）升级改造，以及东西大道（含石滩大桥）、南北大道等一批道路建设，构建外联内畅的综合交通网络。按照统一规划、分步实施的原则，启动城乡水面及周边区域改造提升，加快推进图书馆、文体广场、小公园、客运站、消防站、污水处理厂、新能源汽车充电桩及通信、燃气、供电、供水等公共配套设施建设，完善各类服务配套设施，提升城镇综合承载力。

　　抓好更新改造。开展建设用地地籍调查，进一步加大低效用地项目腾退力度，抓好城镇更新改造项目的实施，创新开发利用农村留用地，有效盘活土地资源，努力为大招商提供新载体、新平台。鼓励有条件的城中村整合旧村场和空心村用地申报更新改造，重点推进南博村旧村庄更新改造项目，再争取储备2-3个旧村庄改造项目。推动晖腾纺织、台硕五金等6个旧厂房更新改造项目加快纳入计划实施建设。抓好石滩、三江、沙庄三个旧城区的微改造和连片改造，合理规划布局城区道路、居住、医疗、商业等综合服务功能，努力建设现代化城市综合服务区。

　　三、实施“净滩”行动，抓好城乡环境综合治理

　　以“干净、整洁、平安、有序”为创建目标，坚持标本兼治和常态化、长效化管理，全面加强城乡环境综合整治，有效维护安定和谐，打造宜居宜业新环境。

　　围绕企业生产经营活动开展规范整治行动。坚持铁腕治理环境污染，狠抓水污染防治，全面落实河长制，建设河长巡查管理信息系统，加快全镇“洗楼”和污染源甄别工作，对入河排污口和河道沿线企业排污情况实施监控，持续推进县江河、大滨海涌、联和排洪渠及其支涌等重点河涌流域整治，完善城乡污水处理设施，开展水生态修复工程，严控禁养区禽畜养殖场死灰复燃，全方位加强饮用水源保护。进一步加大废旧塑料、洋垃圾加工等重污染经营场所清理整治力度，严查严控外来偷倒垃圾等违法行为。深入开展大气污染防治行动，综合整治挥发性有机物重点企业和场所，强化施工现场、道路扬尘、堆场扬尘的管控。深入开展安全生产重点行业领域专项整治，坚持“预防为主、防治结合”，围绕企业生产、交通运输、食品药品、学校医院、“三小”场所等重点行业和领域，全面开展安全隐患排查治理，坚决遏制安全事故发生。按照宽进严管原则，加强辖区内无证照经营场所的排查整治及引导办证工作。坚持做好重点市场、重点行业整规打假工作，对食品药品、农资、烟草、建材、家电、儿童用品、食盐、服装、汽车零配件等行业开展专项打假行动，对冷冻食品、红油、烟酒等行业开展专项打私行动。加大打传宣传力度，继续推进无传销社区创建工作。加强人文关怀，改善用工环境，开展劳动监察网格化建设，全面清查外来非法务工人员，严厉打击欠薪逃匿等行为。

　　围绕社会面管控开展综合治理行动。深入推进“平安石滩”建设。加强社会治安综合治理，尤其是加大“黄赌毒”清查整治力度，常态化监管文化娱乐场所。加强对出租屋、旅馆、网吧等重点场所的管理，持续推进电动车、摩托车等“五类车”整治工作，加强路面巡逻防控，提高路面见警率和管事率。强化基层基础防控，做好基础信息采集和应用，有条件的区域实行封闭式管理，完善高清视频监控系统和出租屋智能门禁视频系统建设，强化社会治安防控网络。突出“强巡查、抓源头、狠打击、严监管”，加大城乡“六乱”整治力度，严厉查处违法用地和违法建设。持续保持高压态势，对新增“两违”实施“零容忍”，做到发现一宗拆除一宗。健全社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查化解，落实领导接访、领导包案和干部下访制度，妥善解决群众合理诉求。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，围绕劳资纠纷、建筑行业、征地拆迁、涉农问题等热点难点领域，加大分析研判和打击力度，果断处置缠访、闹访问题，最大限度地把不稳定因素化解在萌芽状态。

　　四、保障改善民生，增强群众幸福新水平

　　始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极回应群众期待，妥善解决城乡群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让发展成果惠及更多群众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　努力推进乡村振兴发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，全力促进农业增效、农民增收、农村美丽。鼓励村集体牵头进行土地集中流转、统一利用，整合盘活农村集体留用地资源，探索农村土地利用长效机制，为拓展发展空间、做大做强村集体经济打下基础。扎实推进特色小镇和美丽乡村建设，加强村内历史建筑、历史文物的修缮保护，加快城乡道路绿化美化配套升级，以点带面推进城乡面貌整体改善，提升城镇形象品位。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治理创新，完善村民议事厅功能机制，推进农村基层党风廉政建设和协商民主建设，试点引进优质社会组织参与基层社区服务，构建具有石滩特色的基层治理模式。

　　努力提升社会保障水平。完善公共就业服务体系，加强技能培训、创业扶持和就业援助，通过产业发展有计划性地定向推进城镇就业困难群体、农村富余劳动力实现就业和创业，实现稳定收入。推进城乡居民医保参保扩面，完善失业、工伤保险制度和最低生活保障制度，持续提高城乡低保补助、五保供养标准。完善社会救助制度，做好红十字救助、临时救助、优抚救助和重特大疾病救助工作，完善残疾人、儿童、妇女等各类权益保障机制。做好保障房申请审核及安置后置管理、农村危房改造工作，构建健全有序的住房保障体系。继续实施“银龄安康行动”，推进社区居家养老服务改革，实现长者助餐服务城乡全覆盖。全面完成挂绿湖水利工程3个安置区建设，做好村民回迁分配工作，确保村民满意入住、安居乐业。

　　努力提升科教文卫事业。继续增加投入改善办学条件，改善中小学校舍等教育基础设施，抓好农村幼儿园和公立幼儿园的整治建设。深入实施文化惠民工程，推动乒乓球、篮球、足球等群众性体育设施及场所建设，繁荣群众文体活动。加强新时期精神文明建设，培育践行社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，提升群众文明素质和社会文明程度。落实医药卫生体制改革，支持石滩医院引进人才，做好石滩医院二次搬迁工作，加快推进石滩医院住院大楼扩建工程，加强社区和农村卫生服务机构建设，提高基层医疗卫生服务水平。扎实推进国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务，提升家庭医生签约覆盖率和服务水平。积极推进优生优育工程，继续做好计划生育工作。加大卫生执法监督力度，大力整治“黑诊所”和“两非”行为，建立健全打击非法行医长效机制。加大禽流感、登革热等流行性疾病的防控力度，做好重大疾病防控和应急处置。抓好农村环境卫生整治，建立健全城乡保洁机制，高标准建设保洁设施，高标准配置保洁设备，完善农村环卫保洁网格化目标管理责任制，切实提升城乡卫生保洁水平，加快建设美丽宜居村庄。

　　努力办好十件民生实事。从群众的实际需求出发，继续集中力量办好十件民生实事。一是启动荔三公路升级改造工程。二是推动东西大道（含石滩大桥）实施建设。三是推动南北大道实施建设。四是实施石滩红荔路改造工程。五是实施石滩创业路改造工程。六是实施沙庄金沙路、富怡路、府前路市政综合改造工程。七是实施全镇城区道路交通安全及标识等设施微改造工程。八是建设新政务服务中心。九是建设石滩镇图书馆。十是完成敬老院配套设施改造提升工程。

　　五、坚持依法行政，加快转变政府职能

　　落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，强化“四个意识”建设，推动全面从严治党向纵深发展，努力打造忠诚、干净、担当的基层干部队伍，不断提高政府履职能力和服务水平。

　　着力抓好队伍建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，加强干部队伍思想政治教育，拧紧思想总开关，把理想信念的力量转化为矢志不渝为党和人民事业不懈奋斗的实际行动。加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设。落实区委巡察组提出的整改要求，执行干部轮岗交流制度，突出以制度管人、管事的原则，提升队伍执行力。进一步完善考核评价机制，突出管理、服务的工作重心。继续加强对政府工作人员和各类基层队伍的培训、教育、监督、管理，不断提高业务水平和履职水平，提升服务群众能力。

　　不断提高行政效能。强化公职人员的法治意识、服务意识、责任意识，深化政务公开、信息公开，拓展民主监督渠道。自觉接受镇人大对政府工作的监督和评议，做好代表建议和社情民意办理工作。及时办结12345政府服务热线群众投诉和来信来访事项，有效解决群众合理诉求。加强镇政务中心建设和村（居）公共服务中心规范化建设，提升政务窗口服务水平。充分发挥法律顾问的作用，确保政府工作依法依规有序推进，促进镇村干部运用法治思维推动发展、化解矛盾、规范言行。不断增强基本公共服务的便捷性和执法管理的有效性，提升政府的治理能力。

　　始终坚持勤政廉政。加强政府工作的调查、分析和研究，增强主动性和前瞻性，提高谋全局、解难题、促发展的能力。时刻保持务实的作风，在作决策、定目标、办事情、抓落实等环节，都要形成重实际、谈实情、干实事、求实效的良好风气。进一步强化担当意识，要求全体镇村干部树立强烈的事业心和责任感，在面对艰巨任务、突出矛盾和棘手问题时，要勇于担当、敢于负责。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。加强镇财务收支审计监督和农村集体资产交易平台规范化管理，切实管好、用好镇、村级各类资金，建立国库集中支付系统并上线使用，提高资金使用效能。加强行政监察，加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，切实纠正干部队伍的不正之风，努力提升群众对政府工作的满意度。

　　各位代表、同志们，未来的蓝图已经绘就，前进的号角再次吹响。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲，扎实进取，奋力创造出无愧于历史、无愧于时代的新业绩，推动石滩大踏步走向更加美好的未来！