——2015年2月14日在石滩镇第十八届

　　人民代表大会第七次会议上

　　镇 长 董雄峰

各位代表：

　　我代表石滩镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　2014年，是不平凡的一年。面对复杂的历史遗留问题和繁重的发展建设任务，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结依靠全镇干部群众，沉着应对压力，锐意攻坚克难，着力改革创新，经济社会实现持续健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务。连续三年在全市镇街考核中荣获优秀单位称号。

　　(一)综合经济实力进一步增强。全年完成工业产值202.01亿元，增长6.32%；农业产值20.83亿元，增长5%；固定资产投资33.01亿元，增长21.87%；两税收入7.26亿元，增长11.56%。

　　(二)产业结构进一步优化。全年在建重点项目17个，新引进项目4个。依法推进“腾笼换鸟”和“筑巢引凤”工程，强力打造发展新载体、新平台，确保了天安低碳总部园、风火轮机械、北汽海纳川零部件基地、丽格3D打印、从玉现代农业产业园、健康医疗综合体、绿湖国际、倾城国际等一批优质项目的落户、动工和建设，有力带动了产业转型升级，大大增强了发展后劲。同时，切实做好企业增资扩产服务工作，积极协调解决企业历史用地报批办证和项目施工报建等问题，东鹏饮料、增立钢管、飞肯摩托、皇朝家私、祥惠香蕉等企业获得了新发展，广本研发中心、怡翔药业、风行牛奶等项目抓紧推进。

　　(三)城乡环境和综合服务功能进一步提升。加强环卫设施建设，健全环卫保洁队伍，城乡环卫保洁工作上了新台阶。干部群众期盼多年的新城大道(增滩公路)改造工程终于动工建设。新城区东西大道东段建设工程抓紧实施。石滩中学筹备工作顺利推进。调动企业共建的积极性，镇群众文化体育活动中心设施场所逐步完善。深入实施“千园计划”，新建城乡公园10个。推行绿色出行和人车分流，完善了新城区绿道系统，新建绿道5.5公里。仙塘、沙头等美丽乡村建设取得新成效。大力整治市场经济秩序和城乡建设秩序，争取市政府和市水务部门出台了《增城市河道违章堆放场专项整治工作方案》，取缔了增江河道的违章堆放场，推进了东江河道违章堆放场的整治，为今后实施沿江河道堆放场的规范经营打下了坚实基础。全年取缔无证照经营场所157家、洋垃圾加工厂42家，整治高污染燃料锅炉40台，关停线路板厂13家，查处违法用地53宗近50000平方米，清拆违法建设82宗20000多平方米，有效遏制了违法经营、违法用地、违法建设行为。

　　(四)基层治理改革取得新突破。按照市委欧阳卫民书记关于“大家的事情大家办，有争议、有矛盾的事情按照大多数人的意志办，事事商量、件件表决，应该成为各级领导干部化解基层矛盾的有效方法”的指示精神，以下围村为试点，以民主法治的思维和方式，找准村民议事的最大公约数，创造性地设立村民议事厅，积极探索和实践“民主商议、一事一议”的村民自治新模式，为村民自治落到实处找到了一条切实可行的新路子，得到了各级各界的充分肯定。以解决联系服务群众“最后一公里”问题为导向，按照“大村一村一片，特殊村重点村一村一片，其他村一般两村一片”的思路，改革大片制，实行小片制，建立健全了挂片挂村工作责任制，将全镇原13个大片细分为26个小片，配优配强以“挂片领导、片长、党建指导员、部门驻村责任人”为主体的挂片挂村团队，逐步建立起镇对村、对社、对群众的常态化、精细化的联络指导和服务机制。以第六届村级换届选举为契机，建立镇综治委员聘任制，使一批“老支书”、“老村长”主动让贤退位，为培养选拔村级新带头人提供了机会和平台。

　　(五)民生和社会事业全面进步。投入5100多万元，完成了26条村3.5万亩高标准基本农田建设；每户补助3万或6万元，完成了33户泥砖房改造。投入130多万元，大力实施中小学校生活配套设施改造工程；投入1500多万元，积极实施三个城区市政设施综合改造工程；投入293万元，改造和新建了13个村老年人活动中心，完成了三江敬老院扩建工程；投入390多万元，支持残疾人的康复、就业和生活扶助；发放最低保障金840万元，发放优抚对象抚恤补助金344万元，资助三峡移民购买养老保险，做到了应保尽保。对口梅县挂钩扶贫工作取得实效。挂绿湖安置区用地保障工作得到落实。实施“万家旅舍”工程，鼓励农民创业增收。在13个行政村建设了广播系统，努力占领农村宣传阵地。在下围村启动了农村金融服务站建设，积极为村民提供普惠型金融服务。深化人口计生利益导向机制，实施查环查孕赠保险、免费优生健康检查和免费“两癌”检查，提升了人口计生综合治理和服务水平。进一步完善城乡文化体育设施，建设篮球、乒乓球场室75个，安装体育器材238套；采取“政府牵头、企业支持、全民参与”的方式，组织开展了“亿泰杯”中小学生足球和篮球联赛、“东鹏特饮杯”篮协联赛、“迎国庆·颂党恩”全民健身舞蹈汇演、“倾城国际”自行车休闲游等20多场(次)群众性文体活动，繁荣和活跃了群众文化体育事业。加强信访调处工作，健全社会矛盾化解机制，加强上访事件和群体事件的正面宣传和引导，及时有效化解了一批矛盾纠纷。创新“人、屋”管理机制，全面开展平安村居、平安企业、平安学校、平安市场、平安出租屋、平安志愿者等系列平安创建活动，确保了社会和谐稳定。投入110万元，建设社会治安视频131个，增强了群众的安全感。全面落实安全生产责任，坚决执行安全生产“一岗双责”制度，有效防范和遏制了重特大安全生产事故的发生。此外，武装、民兵预备役、民族宗教、侨务外事、统计、档案、保密、工青妇、关工委、商会等工作也取得了新进步。

　　(六)政府自身建设切实加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严肃开展批评和自我批评，着力抓好“四风”整治，建立健全党政班子联席会议制度，落实中央八项规定，设立作风建设曝光台，促进作风建设制度化、规范化、常态化。严格落实党风廉政建设责任制，立案查处违纪违法案件6宗14人。自觉接受人大代表和政协委员的法律监督及民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案16件，按时办结率达100%。加强农村集体“三资”监管，完成农村集体资产交易95宗，增值297万元；完成农村建设工程发包86宗，节约资金95万元。切实加强政务环境建设，政府工作效率和服务质量得到提高，推动和服务经济社会发展的能力进一步提升。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，来之不易。我们要妥善处理挂绿湖水利工程的诸多遗留问题，要全力以赴开展新城大道复杂的征地拆迁工作，要全力确保招商引资项目用地的迫切需求，要积极面对村民对历史征地预留地的强烈诉求，前进道路上遇到了重重困难，但我们在全镇干部群众的艰苦努力下，在人大代表、政协委员、商会会员的鼎力支持下，大家同舟共济，沉着应对，以人为本，依法依情依理，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，以主动担当的精神和勇气，经受了挑战，把握了机遇，化解了矛盾，稳定了大局，促进了发展。在此，我代表镇人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员、商会会员、老干部和上级部门驻镇单位同志，向所有关心、支持和参与石滩建设与发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，石滩前进的道路上仍然面临着不少困难和问题。比如，经济结构性矛盾仍然突出，推进产业升级、转变发展方式的步伐还需进一步加快；城乡统筹发展的任务还比较重，镇村规划建设水平有待提升，城镇公共服务功能亟需加强；保障和改善民生的任务依然艰巨，一些群众关注的热点难点问题有待进一步解决；农村基层治理基础还比较薄弱，因征地拆迁和“三资”管理引发的不稳定因素依然不少；干部队伍的服务理念、担当精神还要进一步提升，等等。对此，我们要科学研判，勇敢面对，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　　2015年工作安排

　　2015年是增城撤市设区开局之年，是我市建设现代化中等规模生态城市启动之年，是我镇加快转型发展的关键之年。我们要振奋精神，把握机遇，开拓创新，扎实工作，共同谱写石滩发展新篇章。

　　今年，镇政府工作的总体要求是：以市委十二届六次全会和市人大、市政协“两会”精神为指导，以我市建设现代化中等规模生态城市为统领，以中南部镇街一体化战略实施为动力，主动适应经济社会发展新常态，北接南连扩容提质，外引内联增添活力，着力抓好重点基础设施和重点产业项目建设，着力抓好城镇更新改造和城乡环境建设，着力抓好农村民主法治建设，着力抓好民生事业发展，着力抓好社会和谐稳定，着力抓好政府效能建设，努力推动和引领石滩实现新转型、新发展。

　　主要预期目标是：工业产值增长12%；固定资产投资增长18%。

　　为实现上述目标任务，今年要重点抓好六方面工作：

　　(一)着力抓好重点基础设施和重点产业项目建设

　　加强重点基础设施建设。全力做好新城大道改造工程服务保障工作，确保年内建成通车。完成东西大道东段改造工程。优化提升新城区绿道网，打造人车分流、城乡衔接的绿色慢行系统。规划建设新城区公共交通站场。进一步完善石滩群众文化体育活动中心、石滩广场各类配套设施。加快石滩中学、石滩医院二期及三甲医院建设。根据城区范围不断扩展、城区人口不断增长的客观需要，科学规划建设各类综合性市场和专业性市场。抓紧推进变电站和污水处理厂建设工程。

　　加强重点产业项目建设。以保用地、优服务、促建设为着力点，力促广本研发中心、天安低碳总部园、健康医疗综合体、风行牛奶、怡翔药业、风火轮机械、北汽海纳川汽车零部件基地、丽格3D打印、省技工职业教育基地等17个在建重点产业项目早日建成投产和运营，力促增立钢管、飞肯摩托、东鹏饮料、如丰食品等优质项目实现新一轮增资扩产，进一步调整优化产业结构，带动区域发展转型升级。以现有房地产社区商业平台为依托，大力发展现代服务业。落实各项支农政策，培育壮大农业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体，加快形成新型农业经营体系，打造具有地方特色的农业品牌，推动农业规模化经营、集约化发展。以从玉现代农业产业园为依托，大力发展旅游观光式农业。抓好已征土地和预留地的梳理和登记造册，建立健全土地开发管理数据库。充分发挥土地储备资源丰富的优势，争取市委、市政府安排更多重大产业项目落户，尽快盘活已征用的土地，为经济社会发展搭建新载体、新平台。

　　(二)着力抓好城镇更新改造和城乡环境建设

　　加快城镇更新改造。抓好各类专项规划编制工作，切实提升城乡规划建设水平。以绿湖国际、倾城国际、汇商新城为依托，统筹整合各类低效用地和闲置土地，鼓励有条件的城中村整合旧村场和空心村用地，切实加大城镇更新改造力度。合理规划布局城区道路、居住、医疗、商业等综合服务功能，努力建设现代化城市综合服务区。开展新城大道等主干道沿线村庄外立面整治试点工作。以美丽乡村和“千园计划”为依托，充分挖掘石滩人文历史和生态资源优势，抓好岭南特色村落建设工作，大力发展“万家旅舍”集群。

　　加强城乡环境整治和建设。建立健全城乡保洁机制，高标准建设保洁设施，高标准配置保洁设备，完善农村环卫保洁网格化目标管理责任制，切实提升城乡卫生保洁水平。加大环保执法力度，坚决打击和取缔洋垃圾加工厂、线路板厂和电镀厂等违法经营行为。巩固“散小乱”养猪场整治成果，规范禽畜养殖行为。逐步在重点村庄划定可申请建设区和禁止建设区，积极规范农村建房及农家乐建设，大力整治城乡违法用地和违法建设。积极配合市水务部门做好沿江河道堆放场规划编制工作，进一步巩固增江河道堆放场整治成果，上半年要完成对东江河道违章堆放场的整治工作，尽快实施沿江河道堆放场的规范化经营。深入开展城中村、专业市场等重点区域消防整治、管线整治、燃气改造、给排水改造、垃圾分类和网格化管理，推动“数字城管”建设，坚持疏堵结合，切实解决占道经营、乱摆乱卖等“六乱”行为。

　　(三)着力抓好农村民主法治建设

　　认真贯彻落实十八届四中全会和今年中央一号文件精神，积极引导村民群众运用民主法治的办法自主解决改革发展中的具体问题，建立健全充满生机活力的新型基层村社治理机制。认真总结过去一年下围村推行“民主商议、一事一议”、建设村民议事厅的经验做法，按照市委、市政府的指示精神，积极吸纳专家学者的意见和建议，全力把下围村建设成为全国民主法治示范村，探索一条可复制、可推广、可持续的村民自治新路子。在提升议事机制和议事平台建设的同时，统筹推进下围村清水湖公园、岭南特色风情街、金融服务站、广播站、治安视频系统、村容村貌及法制宣传教育等各项建设工作，把下围村建设成为全镇村民自治的培训基地，让全镇各村社干部群众、村民代表学有榜样、学有平台、学有实效，让民主法治、民主议事成为村社干部群众和村民代表的“血液”和“基因”。今年要在麻车、上塘、沙头、龙地等先行村的基础上，再完成至少10个行政村的村民议事厅建设任务，全面加快下围模式的推广工作，切实加强农村民主法治建设。

　　(四)着力抓好民生事业发展

　　继续抓好中小学校各类配套设施改造工作，加强校园周边秩序整治和校车安全管理，办好中小学生篮球、足球联赛，改善校园环境，建设平安校园，活跃校园文化。采取“政企联动”方式，推动乒乓球、篮球、足球等群众性体育设施及场所建设，重点以石滩群众文化体育活动中心、石滩广场为依托，精心组织和举办各类群众性文化体育活动，促进民间和企业文艺团体的蓬勃发展，努力打造篮球强镇和足球强镇。抓好省级文化站升级工程。实现农村广播站全覆盖。抓好农村幼儿园和公立幼儿园的整治建设。实施三江卫生院污水处理设施建设工程。加强社区和农村卫生服务机构建设，大力整治“黑诊所”，提高基层医疗卫生服务水平。继续办好中青年农民培训班，办好各类劳动力招聘推介活动，帮助城乡富余劳动力就业和创业。抓好社会保险扩面工作，落实城乡居民养老保险、大病医保等制度。提高低保、孤儿、特困人员等社会救助标准，推进城乡低保标准一体化。逐步提高离退休人员的福利待遇。督促房地产企业按规定落实配套性政府安居房建设。做好挂绿湖项目后续服务管理工作，确保增塘、谢屋、麻车3个安置新区按期动工建设。加快完善农村供水、供电、道路、照明及垃圾处理、污水处理等配套设施，抓好高标准基本农田建设工程和水利项目，推进农村泥砖房分类改造，抓好扶贫开发和对口扶贫工作。落实“单独二孩”和“诚信计生”政策，抓好计划生育优质服务工作，加强人口计生管理。继续做好武装、统计、档案、科协、气象、民族宗教、侨务外事、残联、工青妇、关工委、商会等各项工作。

　　(五)着力抓好平安石滩和法治政府建设

　　推进平安石滩建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，依法督促企业落实主体责任，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，保障群众饮食用药安全。加强出租屋管理和社会治安综合治理，推进社会视频和智能门禁系统建设，完善立体化社会治安防控体系，建立健全以公安派出所、镇村联防队、企业保安队、民兵预备役、平安志愿者等力量为主体的联防联治、群防群治新格局，抓好禁毒、禁赌、社区矫正、法律援助等工作，依法严厉打击各类违法犯罪。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。健全社会稳定风险评估、畅通民意诉求和社会矛盾多元解决机制，完善信访包案制度和特邀调解员制度，依法妥善解决人民群众各方面的利益诉求，确保社会大局和谐稳定。

　　推进法治政府建设。完善政务服务中心服务功能，切实提高联合审批效率。探索设立镇级民主议事厅和城乡规划建设公众咨询委员会，调动社会各界共建共管的积极性。以规划、建设、国土、城管、环保、农田水利等领域执法工作为重点，加强各类专项教育培训，科学编制各项工作指南，切实提高干部队伍的依法行政水平。健全挂片挂村工作责任制，落实“点到点、人见人、面对面，知责、知人、知物、知情、知难、知策”相结合的“知行合一”工作法，切实提高干部队伍的贯彻力和执行力。严格落实党风廉政建设责任制，执行中央八项规定精神，深入整治“四风”和“不作为”问题，持之以恒抓好作风建设，坚决查处党员干部违纪违法行为。完善廉政风险防控体系建设，强化重要领域和岗位廉政风险防控。加强农村“三资”监管，落实村账社账镇代管和公章“双人双锁”制度，深入巩固农村党风廉政建设“五个一”工作。科学编制“十三五”规划。

　　(六)切实办好十件民生实事

　　一是实施“千园计划”、“万家旅舍”、农村公共广播系统综合性民生工程；

　　二是实施城乡环境卫生综合管理工程；

　　三是实施挂绿湖安置区建设工程；

　　四是实施村民议事厅建设推广工程；

　　五是实施石滩省级文化站升级工程；

　　六是实施石滩广场配套设施建设工程；

　　七是实施下围清水湖公园建设工程；

　　八是实施沙庄教育路改造工程；

　　九是实施三江西区市政设施改造工程；

　　十是实施村居治安视频监控系统建设工程。

　　各位代表，事业凝聚人心，实干赢得未来。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，与全镇干部群众一道，并肩携手，团结奋进，共同建设石滩更加幸福美好的明天!