2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府和上级部门工作部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》目标任务要求，结合自身工作实际，持续加强依法行政的组织建设、制度建设，落实行政执法监督，扎实地开展法制宣传教育工作，在全局形成了依法决策、依法执法和依法监督的良好风气，现将开展法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强服务，坚定不移深化营商环境改革

　　2021年我局持续深化“放管服”改革，直面市场主体需求，靠前服务，精准施策，牢牢把握广州建设国家营商环境创新试点城市的重大机遇，狠抓营商环境4.0改革落地见效，助力广州现代化国际化营商环境出新出彩。一是放宽市场准入。突出深化商事制度改革，实行商事登记和食品药品医疗器械审批事项“证照联办”“跨省通办”，推动准入准营同步提速和异地办事更加便利。规范经营场地证明核发，疏解群众办事创业堵点痛点问题。执行经营范围规范化表述和新兴行业指导目录，全面支持我区新兴业态发展。二是深化开办企业便利度改革。在开办企业“一网通、一窗取、半日办”模式基础上，打造开办企业全流程网上“办”“取”新模式，持续推出“一键”开户、智慧导办、专席服务等多项便利化措施，为市场主体提供全程“保姆式”服务，企业开办更加方便快捷，月均网办率大幅提升至99.95%。三是加速市场出清。聚焦市场主体全生命周期，深化注销便利化改革，完善市场主体退出机制，加速破解企业“注销难”问题。1—10月注销市场主体12251户，增长38%；批量撤销虚假登记注册企业1786家，依法吊销1173家长期未经营企业营业执照，加快促进市场新陈代谢与良性循环。

　　二、慎终如始，抓好市场监管领域疫情防控

　　健全局领导、科所长、辖区监管人员三级防控工作机制，层层压实工作责任，局班子成员以上率下，靠前指挥，多次深入基层调研疫情防控落实情况，全体干部职工主动放弃周末、端午及中秋等假期，坚守岗位、持续奋战，为巩固抗疫战果贡献市场监管力量。一是从严从实守好进口冷链食品关口。坚持把疫情防控作为第一位责任、第一位任务，勇于担当，切实承担起市场和环境整治组、市场和冷链防控专班两项牵头统筹职责，建立健全督导工作机制，提档升级做好各项防控工作。开展进口冷链食品环节直接接触人员、产品和环境核酸检测58161份，提前超额完成区民生实事规定的检测任务。全面摸清辖区进口冷链食品相关场所、从业人员底数，实行精准管理，深入开展进口冷链食品“新五查”（查人员、查产品、查环境、查系统、查制度）检查行动。坚持“人、物、环境”同防，建立核酸检测质量督导工作机制，全面落实“三强化三覆盖”要求，持续保持监测敏感性和警惕性。从严从重打击无合法来源冻肉违法行为，查处案件19宗，扣押无中文标签冻肉约135吨，移送公安机关追刑9宗。二是从严从实强化重点场所、重点领域防控。对农贸市场实行“一人一场”全天候驻场监管，全面压实防控责任。完善零售药店疫情防控工作联动机制，切实发挥零售药店“哨点”监测作用，累计检查药店4.13万家次，重点约谈200余家，零售药店上传购买退热药品数据209万条，推送涉疫线索7438条。积极探索对农贸市场、隔离酒店等防控重点场所实行创新管理，在全市首创“定点维保+智能化管理”模式保障隔离酒店电梯安全，获全市市场监管体系推广使用；全区33个农贸市场92个出入口100%配备无接触自动测温设备，在全市率先实现市场防控智能化。加强隔离酒店安全监管，强化线上野生动物和防疫物资交易线索监测，扎实推进进口冷链食品、农贸市场、餐饮、药企、药店从业人员和外卖骑手疫苗接种工作。

　　三、立足执法，严守市场监管领域安全底线

　　严格落实“四个最严”要求，时刻紧绷安全风险防范这根弦，全区市场监管领域未发生重大安全事故和系统性区域性风险，安全形势总体平稳可控。一是全面提升食品药械监管水平。严格落实食品药品安全地方“党政同责”，紧紧围绕创建国家食品安全示范城市目标，积极打造食品安全监测监管体系，形成区镇两级、抽检快检齐头并进，覆盖生产、销售、餐饮各环节的联动工作机制。1—10月累计完成食品抽检6445批次，合格率98.9%，完成食品快速检测15.1万批次，合格率99.5%，区食品药品检验所于今年2月通过检验检测机构资质认定，45个镇村级农产品监测站点完成升级改造。做好重大节日、重点时段食品安全保障工作，餐饮单位食品安全量化分级率达100%，完成4181户生产经营业户食品安全风险评估，消除隐患804个，4个放心食品超市培育点全部完成放心食品超市自我承诺，1-10月查处食品违法案件365宗。新增“互联网+明厨亮灶”餐饮单位45家、学校饭堂20家，新建2条互联网+“明厨亮灶”示范街，目前入网门店、食堂422家，浏览近15万人次。完善药品安全性监测体系，辖区药品生产企业、主要医疗机构全部建立专门监测机构并配备专职人员。以新冠疫苗为重点对疾控机构和接种单位开展全覆盖专项检查，抽检药品、医疗器械、化妆品278批次，查处药化械违法案件46宗。二是守稳守牢特种设备和产品质量安全底线。深入开展市场监管领域安全生产专项整治三年行动，持续推进国家安全示范城市创建工作，深化特种设备安全隐患大排查大整治行动，消除隐患2524宗。稳步推进电梯安全社区治理，实施电梯安全“你点我检大家看”活动，共检验投诉电梯87台，电梯定检率持续保持100%，成功协调解决新塘翡翠绿洲小区和荔城锦绣国际小区电梯故障较多的问题，整治后实现居民零投诉。扎实开展重点工业产品质量专项整治，不断加强危化包装、燃气热水器、儿童玩具、钢材建材、电动自行车等民生重点产品质量监管，近三年危化品抽检实物合格率达100%，危包产品抽检合格率高于98%。持续推进“问诊治病”“巡回问诊”“小微企业质量保证体系认证提升行动”等帮扶活动，为企业提出质量提升建议1160条。三是重点领域市场监管切实加强。深化农贸市场综合治理，扎实推进农贸市场标准化建设和精细化治理，全区20个农贸市场完成升级改造。围绕计量民生热点行业，免费检定强检企业计量器具35981台（件），涉及免检金额264.13万元。建立外卖行业道路交通安全联合管理机制，综合治理能力进一步提升。重点强化医药、教培、殡葬、涉企收费等重点领域价格监管，督促有关单位退还多收水电费5452.13万元，切实减轻企业负担，查处价格违法案件18宗。加强反不正当竞争执法和传销整治，立案9宗，良性竞争环境加速形成。突出农村户外广告、移动端互联网广告、房地产配套教育设施广告监管，严厉打击借党史学习教育之名开展商业炒作牟利行为，累计排查广告700条次，立案查处房地产广告、虚假宣传案件9宗。

　　四、完善制度，推进依法行政工作落实到位

　　（一）促进行政执法制度建设。一是加强制度建设，我局先后制定了《法制员工作考核暂行办法》、《行政执法证件管理暂行办法》等多个针对行政执法领域的工作制度，法规部门参与了上述制度的全过程，进行了相应的合法性审查，提出了法制审核意见，加强制度制定的合法性。二是推进综合执法体制改革。积极响应上级号召，根据《广州市人民政府关于取消和重心下移一批市级行政权力事项的决定》，积极与省、市市场监管局沟通下放承接行政权力事项工作，共完成1092个事项的交接工作，其中：承接重心下移942项、取消127项、承接下放事项1项、承接委托事项25项均已按时按量完成交接。三是建立党政机关法律顾问制度。我局本年度制定了《公职律师管理制度》，鼓励在编在岗公职人员参加法律职业资格考试并申领公职律师证。现全局配备1名常驻法律顾问，负责全局的合同审核工作及行政处罚案件申请强制执行工作。

　　（二）落实法制审核制度。一是落实重大执法决定法制审核制度。我局先后印发了《广州市增城区市场监督管理局案件审批工作制度（试行）》、《广州市增城区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》、《广州市增城区市场监督管理局法制员制度（试行）》等，明确规定了重大行政执法决定包括的范围、法制审核的主体、法制审核的程序等内容。二是落实行政决策集体讨论制度。我局严格按照有关法律法规的程序规定，对于行政处罚案件都通过法规科进行审核，对于需要集体讨论决定的行政决定，依据流程及时召开案审委员会，2021年至今，共办结行政处罚案件628宗，罚没超1300万元，其中通过召开案审委员会会议进行集体讨论35次，审理议程483宗。

　　（三）妥善处置行政复议和诉讼。一是确保行政行为合法合规。首先是对信访、投诉、举报答复加强审核，在书面答复送达当事人之前对行政行为进行法制监管，减少了行政执法行为的错误，从源头上有效地降低了行政复议、诉讼率；其次是规范了案件核审流程，对全局案件实行全审，规范了案件核审的时限以及收案退案流程，确保了案件核审及时高效完成；最后是高度重视行政复议处置，加强与复议机关进行沟通，对涉及自由裁量的复议事项积极配合复议机关参与调解。今年以来，我局处理行政复议44宗，已出结果36宗，其中通过调解方式结案4宗。二是严格落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。为规范局行政机关负责人出庭应诉工作，提高行政诉讼应诉水平，促进依法行政，制定了《广州市增城区市场监督管理局行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，明确了我局行政机关负责人出庭应诉的情形，履行的职责以及承担的责任，切实落实行政机关负责人出庭应诉制度。我局行政负责人出庭情况均符合《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》的要求。今年截至目前共处理行政诉讼12宗，其中不开庭直接驳回原告起诉3宗，已开庭审理5宗，行政负责人出庭3宗，没有败诉情况。

　　五、加强宣传，积极贯彻“谁执法谁普法”宣传理念

　　一是加强队伍法制建设，提高履职能力。我局以执法人员的需求为导向，以送教到岗、现场教学、集中培训、网络授课等方式，开展法律法规、执法办案和业务培训进一步提升了全局执法人员的法制素养，为全面整合执法资源和执法工作提供了充实的知识理论保障。建立完善的干部职工学法制度。通过公务员网上学习课堂，组织干部职工加强学习，夯实理论水平。今年多次发动执法人员积极参与各类线上法律知识竞赛，并在全省市场监管系统法律知识竞赛、全市应急安全知识竞赛中均取得优异成绩，

　　二是面向社会开展法治宣传教育，履行普法职责。在日常巡查走访过程中进行普法宣传以外，创新宣传模式，多形式开展法治宣传教育工作。通过电视专栏、报纸专刊、公交站亭的宣传、户外LED显示屏的宣传、门户网站、增城广播电台等宣传阵地，全面公开奖励举报投诉电话，实现市场监管宣传工作覆盖广大群众、覆盖社区农村、覆盖行业企业。同时，利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，通过设置咨询台、悬挂横幅、派发资料等形式开展现场法治宣传。针对群众关心的消费维权问题，在《增城日报》发布“3·15”专版，刊登预付卡、美容、网购等消费警示知识，宣传理性消费、文明消费理念，向经营者倡导守法经营、诚信经营的为商之道，营造安全放心的消费环境。

　　三是配合全区普法计划，统筹开展执法培训。我局积极配合区各阶段法治宣传重点，立足自身工作实际，扎实开展了普法培训工作。今年我局与区委依法治区办联合召开了新修订《行政处罚法》普法培训暨镇街综合行政执法业务培训会议，通过线上视频会议直播及现场培训会的方式，向360名基层一线的行政工作人员进行了执法业务培训。在会议上由我局两名法律顾问对新修订的《行政处罚法》及新颁布的《网络交易监督管理办法》进行解读，讲解了新旧《行政处罚法》对比及《网络交易监督管理办法》的重点条款。我局两名办案骨干对入选广州市市场监管局2020年价格监督检查与反不正当竞争领域十大典型案例的2宗案件进行演示讲解。通过综合行政执法业务培训会议，进一步加强对执法人员普法的深度和广度，切实提升执法人员的行政能力和行政水平。

　　六、存在不足及原因

　　（一）行政机关负责人出庭应诉水平可以更进一步。近几年我局行政机关负责人出庭率在逐步提升，去年更是首次超过了50%，但与上级最新的出庭应诉要求对比，仍有可以提升的空间。

　　（二）法制审核队伍后备力量不足。近年来，市场监管业务越来越多，对综合执法型人才需求较大。由于各种主客观原因，法制工作人员有一定的流失，未能得到及时补充，加上《行政处罚法》对新从事法制工作的人员提出更高的要求，适合从事法制审核工作的人员不多，后备力量建设需进一步加强。

　　七、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一） 完善依法行政制度

　　一是健全领导干部学法用法制度，将法制工作从个案监督为主转入规范指导为主、个案为辅，将法制工作的重点放在事前规范和预防上；二是积极落实行政机关负责人出庭应诉机制，推进法治市场监管体系建设；三是进一步规范行政办案制度，联系实际执法情况，促进各种新政策新制度的贯彻落实。

　　（二） 进一步规范行政执法行为

　　认真贯彻《市场监督管理行政处罚程序规定》与《市场监督管理行政处罚听证办法》，确保行政执法的科学、公证、合理运行，严格依照法定权限和程序行使权力，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，切实防止不作为、乱作为等问题的发生。

　　（三）继续提高执法人员业务能力

　　一是多渠道开展法律教育培训活动，通过法制讲座培训、法律知识考试考核、日常法律意见咨询服务等形式，使全局干部职工，尤其是基层执法人员熟练掌握市场监管体系的法律法规，确保依法行政，提高部门职工的行政效能；二是加强新法的学习宣传。我局将重点针对2022年即将实施的市场监管领域新法律法规开展宣贯工作，对与之相关的执法办案作出指导。三是结合省局、市局对我局案件质量抽检考核情况，为提高全局法制工作人员的业务水平，研究行政执法工作遇到的新情况、新问题及解决对策，继续组织开展执法培训工作。