各村党组织，街属有关部门：

　　现将《关于进一步规范村级重大事项决策“四议两公开”的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共广州市增城区宁西街工作委员会

　　2020年7月21日

　　关于进一步规范村级重大事项决策“四议两公开”的实施方案

　　根据《中共广州市增城区委组织部印发<关于进一步规范村级重大事项决策“四议两公开”的实施方案>的通知》（穗增组通〔2020〕41号）要求，结合我街实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　按照上级统一部署，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，围绕2020年底前全街13个行政村村级重大事项决策全面规范实行“四议两公开”的目标，进一步明确村级议事决策的基本方式、基本阵地、基本内容、基本程序，确保进一步健全党组织领导下的村级议事决策机制，进一步夯实党在农村的基层基础。

　　二、主要举措

　　（一）明确议事决策的基本方式、基本阵地、基本内容

　　1.统一村级重大事项决策方式。逐村摸清目前各村在村级重大事项决策方面采取的方式、步骤，检视梳理各村在执行“四议两公开”各环节中存在的突出问题，将行政村村级重大事项决策方式全部统一为“四议两公开”，对存在“偷步”、讨论不充分、议事不规范等问题按照“一村一策”推进整改落实。集体经济组织参照执行，进一步健全完善“三重一大”事项决策机制。

　　2.营造良好议事决策氛围。在前期实现一村一议事厅基础上，对议事阵地做好更新维护，确保每个村均有一个布局合理、设施齐全、氛围庄严的议事阵地，为“四议两公开”议事决策的正常开展提供基本的场所。强化宣传引导，“四议两公开”有关政策要求和主要流程可通过材料汇编、宣传手册、信息平台等形式公示，提升广大党员参与村级重大事项决策的积极性，营造良好议事决策氛围。

　　3.明确村级重大事项内容。凡涉及村级重大事务和与农民群众切身利益相关的重大事项，应提交村党组织研究讨论，纳入“必须议”的范畴，并按照“四议两公开”决策实施。一是资金、资产、资源问题必须议。主要包括：本村集体经济所得收益的使用，本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，土地承包经营方案，村集体经济项目的立项、承包方案，宅基地的使用方案，征地补偿费的使用、分配方案，以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等。二是发展关键问题必须议。主要包括：本村经济社会发展规划；落实历史留用地；农村土地“三乱”问题专项治理；农村土地承包经营权确权；村规民约制定与修订等。三是热点难点问题经常议。主要包括：道路、水利、电力、自来水等基础设施和公共服务建设项目；规范建房、环境卫生、计划生育、综治维稳等重要村务；落实村民养老保险；本村享受误工补贴的人员及补贴标准等，以及其他重大事项。

　　（二）规范议事决策“四项程序”

　　重大决策事项严格按照村党组织提议→村“两委”会议商议→党员大会审议→村民代表会议决议四个决策程序依次开展，未经村党组织提议的不得提交议事决策，上一环节讨论事项未获通过的不得进入下一环节，确保议事决策过程不偷步、不漏步。

　　1.规范村党组织提议。提交村党组织委员会研究的事项要符合法律法规、上级政策。会议须有半数以上应到会委员到会方可进行，赞成人数超过应到会委员的半数为通过，并做好台账记录（“四议两公开”台账第一步）及人员签到工作。

　　2.规范村“两委”会议商议。提交村“两委”会议商议的

　　事项，“两委”成员要提前沟通、酝酿。会议须有半数以上“两委”成员到会方可进行，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并做好台账记录（“四议两公开”台账第二步）及人员签到工作。

　　3.规范党员大会审议。提交党员大会审议的事项，要提前送交全体党员。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过，并做好台账记录（“四议两公开”台账第三步）及人员签到工作。

　　4.规范村民代表会议决议。召集村民代表会议应提前5天公示讨论决议事项、通知村民代表会议成员，做好《关于召开

　　年度宁西街   村第   次村民代表会议的通知（议题公示）》《   年度宁西街    村第   次村民代表会议议题法律意见表》的记录，会议应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意，并做好台账记录（“四议两公开”台账第四步）及人员签到工作。

　　（三）优化议事决策的组织实施机制

　　1.健全党组织议事决策领导机制。要强化村党组织对议事决策的全面领导，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做到决策议题由党组织提议、决策事项由党组织牵头、决策过程由党组织把关、决策结果由党组织督办，切实发挥好党组织全面领导和党员示范带头作用，确保村党组织的全面领导贯穿“四议两公开”议事决策全过程。

　　2.增强“两个公开”实效。决议结果和实施结果在村党务村务公开栏进行公开公示，利用手机短信、微信、QQ或者广播等手段广泛公开，接受群众监督。坚持决议公开。经村民代表会议决议通过的事项，在会议结束之日起3天内以书面形式进行公示（“四议两公开”台账第五步），公示时间不少于5个工作日。实施结果公开。决策事项实施完成3天内，要利用多种渠道进行公开，公开时间不少于5个工作日，涉及资金收支的，一并将账目收支情况进行公开（“四议两公开”台账第六步）。

　　3.强化决策事项实施监督。经过“四议两公开”的决策事项，要依法依规组织实施。注重发挥村监察站、村务监督委员会、驻村律师等作用，加强过程监控。决议公开和实施结果公开不及时、不真实的，村民有权逐级向各级主管部门反映，各有关主管部门应当负责调查核实，责令依法公开。各有关主管部门应将“四议两公开”作为村级重大事项审批必要条件，对未经“四议两公开”的不予受理或审批。定期组织“四议两公开”落实情况监督检查，经查证确有违法违纪行为的，严肃追究有关人员责任。

　　社区重大事项决策参照本方案执行。

　　三、实施步骤

　　（一）深入梳理部署阶段（2020年5月-6月）。逐村摸查了解村级重大事项决策实行“四议两公开”的制度建设、程序落实等情况，梳理在推进过程中存在的突出问题，研究制定工作方案。广泛宣传动员，分层分类开展培训，强化工作指导，形成工作合力。

　　（二）全面推进落实阶段（2020年7月-10月）。坚持上下联动，在规范运行上下功夫，进一步细化决策内容、运作程序，完善制度建设和档案资料，确保年底前“四议两公开”在全街所有行政村得到全面规范。街纪检监察、组织、民政、财政、农业农村等部门将适时组成联合调研组，直接到村暗访调研“四议两公开”推进落实情况，发现问题督促限时整改，确保工作落实到位。

　　（三）总结巩固提升阶段（2020年11月-12月）。开展“回头看”，逐村核查落实情况、逐村进行查漏补缺，切实解决好推进工作遇到的问题，及时总结经验做法，形成长效机制。