荔街[2017]44号

　　关于印发《增城区荔城街来穗人员融合社区创建工作方案》的通知

　　荔城街是增城区政治文化中心，面积132.3平方公里，户籍人口16.2万人，来穗人员4.8万人，出租屋1.5万栋4.5万套。按照广东省“三个定位，两个率先”总体部署，根据《广州市来穗人员服务管理工作领导小组关于印发2016年市来穗人员服务管理工作总结及2017年工作要点的通知》(穗来穗领〔2017〕3号)、《关于印发增城区2017年来穗人员和出租屋服务管理工作方案的通知》(增来穗领〔2017〕2号)等文件要求,结合我区实际，选定荔城街作为我区来穗人员融合社区示范镇街。为确保创建工作顺利开展，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　围绕区委区政府中心工作和建设“干净、整洁、平安、有序”城市环境战略布局，遵循“共建、共治、共融、共享”和“随迁子女融入学校、成人融入单位、家庭融入社区，群体融入城市”的融合思路，深化人文关怀，提升全街来穗人员服务管理品质和来穗人员幸福指数，打造一个有看头、有听头、有学头、有甜头的来穗人员服务管理示范镇街，为增城区来穗人员服务管理体系建设探索路径、积累经验、提供示范。

　　二、工作目标

　　以开展社区融合“八个一工程”(即一个融合学堂、一个融合工作站、一个社区少年宫、一个来穗人员党小组、一个家庭发展中心、一支志愿者服务队、一个技能培训基地、一个组织孵化基地)为基础依托，构建“党委领导、政府主责、社会协同、大众参与、多元互动、多维融合”的融合社区新格局，进一步增强来穗人员参与融合社区建设和社区治理的主人翁责任感、归属感与幸福感，探索出可供复制和推广的来穗人员与本地居民守望相助、和谐共处的“小社区、大融合”的融合社区先进经验。

　　三、组织领导

　　成立荔城街来穗人员融合社区创建工作领导小组，负责全面组织领导和统筹协调推进，及时研究解决问题，确保工作有序开展。

　　组 长：梁毅鹏(街党工委书记)

　　常务副组长：江阳生(街道办事处主任)

　　副 组 长：钟灼坤(街党工委副书记)

　　徐华喜(街党工委委员、办事处副主任)

　　王冠荣(街党工委委员、纪工委书记)

　　李海驱(街党工委委员)

　　黎远奇(街党工委委员)

　　刘国雄(街党工委委员)

　　刘毓琼(街道办事处副主任)

　　成 员：刘伟科(街党政办)

　　陈 曦(街组织办)

　　李永忠(街财政所)

　　张慧芳(街团工委)

　　黄玉峰(街综治办)

　　周秋雄(街司法所)

　　姚颖华(街社会事务办)

　　廖灿荣(街社区服务中心)

　　谢辉帆(街来穗中心)

　　赖作夫(街教学指导中心)

　　刘伟章(街卫计办)

　　钟新林(街文化站)

　　曾伟芳(街妇联)

　　王国锋(街残联)

　　何文辉(街规划建设办)

　　领导小组下设办公室，设在街来穗人员和出租屋服务管理中心(下称“街来穗中心”)，办公室主任由谢辉帆同志担任。办公室具体开展组织、指导、协调、推进等工作。发动社会力量参与来穗人员和出租屋服务管理，总结夏街村探索经验转化为加强社区(村)房屋租赁管理的有效机制，为在全街各社区(村)推开运用村规民约和集体经济组织章程加强农村房屋租赁服务管理工作打好基础；依托乐众社会工作服务中心组织整合资源，形成政府行政功能与社会自治功能的互联、互补、互动，切实推动社区融合工作。

　　四、工作内容及分工

　　(一)创建荔城街社区融合“八个一工程”。

　　1.创办一个来穗人员融合学堂。以创办来穗人员社区融合学堂为突破口和切入点，破解来穗人员社区融入难突出问题。打造一支实力雄厚的师资队伍，为来穗人员和社区居民提供个性化、高质量、实用性强的社区融入教育课程体系，使来穗人员通过融合学堂学到对自己有用的科学文化知识，实现自我价值的提高。

　　开设“走进荔城”知识学习课程。组织来穗人员参加常用粤语和增城话、南粤文化生活习俗的学习、培训，优先化解来穗人员与本地户居民之间在方言差异、文化习俗等方面的“地域沟壑”；开展以《广东省流动人口服务管理条例》、《广州市房屋租赁管理规定》为主要内容的相关法规政策培训，强化法律意识、安全意识和参与出租屋管理的责任意识。(牵头单位：街来穗中心，配合单位：街社区服务中心、司法所，乐众社会工作服务中心)

　　开设来穗人员骨干培训班。开设来穗人员骨干(党代表、人大代表、政协委员、党支部成员、志愿者积极分子等)能力建设、社区管理者(来穗系统工作人员、街道和村居委主任、经济联社社长等)能力建设等培训班，通过教育提高社区的生存发展能力和生活质量，提高来穗人员的文化素质和文明素养。(牵头单位：街来穗中心，乐众社会工作服务中心；配合单位：街社会事务办、社区服务中心，区社区教育学院分校点)

　　2.建立一个来穗人员融合工作站。针对来穗人员基层办事难、办证难等现实问题，依托来穗人员和出租屋服务管理中心(站)组建来穗人员融合工作站，涵盖公安、司法、民政、人社、计生、卫生、文化等服务功能，为来穗人员提供“一站式”便民化服务，如为荔城街来穗人员建立健康档案，增强来穗人员的健康保护意识与疾病预防知识，推动城乡基本公共卫生服务均等化。同时，工作站有效拓宽来穗人员利益诉求表达渠道，开通来穗人员社会救助、劳资纠纷、工伤救治等服务热线电话，切实维护来穗人员的合法权益。(牵头单位：街社区服务中心、来穗中心；配合单位：街司法所、社会事务办、卫计办、文化站、组织办、党政办)

　　3.设立一个来穗人员社区少年宫。通过设立荔城街来穗人员社区少年宫，开展“呵护小春蕾行动”、430课堂、平安志愿者实践、亲情直通车、社区健康教育、农耕文化、粤语电影欣赏等活动，推行“家庭式”公共文化体育场地设施共享工程，共同关注来穗人员子女的成长教育问题，串联来穗家庭情感沟通矛盾，结合来穗人员子女和来穗人员家庭需求，为来穗人员子女及来穗家庭打造一个富有暖色调的社区生活，提供一个“活动有场所，生活添姿彩”的独特、个性的场所。(牵头单位：街来穗中心，乐众社会工作服务中心；配合单位：街卫计办、组织办、文化站)

　　4.成立一个来穗人员党小组。充分发挥好来穗人员中党员的先锋模范作用，是有效带动来穗人员实现社区融合的关键。为创新来穗人员社区融入机制，在荔城街来穗中心第五党支部下设一个来穗人员党小组，充分发挥党组织吸纳非户籍常住人员参与基层社会治理的作用，夯实党建基础，通过免费服务或购买服务的方式，挖掘“隐身”的来穗人员党员，发挥党员示范性作用，带动来穗人员积极参与基层社会治理，发挥流动党员的作用，开展好政策宣传、民情收集、矛盾化解和来穗人员信息采集工作。同时，加强来穗人员党支部与居委会、社会组织沟通联系，联手组织来穗人员与本地居民开展双向互动的“恳谈会”、“茶聚会”、“联谊会”，创作排练融合社区精品文化节目、举办“来穗人员社区文化艺术节”等活动，促进来穗人员与本地居民的文化融合。(牵头单位：街党政办、来穗中心；配合单位：街组织办、社区服务中心、社会事务办)

　　5.设立一个社区来穗人员家庭发展中心。依托乐众社会组织总部挂牌设立社区来穗人员家庭发展中心，重点开展科学育儿、家庭文化、家庭健康、养老照护等4个方面项目活动，如充分发挥社区志愿者积极性，开展好留守儿童文化活动；会同卫计部门和妇联、团工委做好社区医养结合，开展好来穗人员和家庭公共服务；完善服务管理机制，提高社区对来穗人员的服务管理水平和能力，为广大居民提供更贴心、优质的专业服务，更好更有效地服务来穗人员。(牵头单位：街团工委、卫计办；配合单位：街社区服务中心、残联、妇联)

　　6.组建一支来穗人员融合工作志愿者服务队。组建融合工作志愿者服务队，制定志愿者服务队章程，完善志愿者服务登记管理、志愿服务时与来穗人员积分入户制度，每年评选来穗人员优秀志愿者，发扬光大来穗人员志愿服务精神，增强来穗人员的市民公共意识。采取争取区级支持、街道配套、社会捐助、个人出资等多种办法募资慈善基金，开展慈善暖人心等活动，组织来穗人员参加社区志愿服务，定期开展社区环境卫生清扫、上门为孤寡老人、有特殊困难的残疾人、妇女和儿童开展义务服务活动。同时，充分发挥来穗人员商会、协会作用，帮助来穗人员就业创业、扶危救困等方面的困难，通过倡导志愿精神和志愿服务，传递社区温暖和人间真情，传播社会正能量。(牵头单位：街综治办；配合单位：街来穗中心、社区服务中心、财政所、妇联、残联、团工委，乐众社会工作服务中心)

　　7.创建一个来穗人员技能培训基地。依托社区教育学院和街道社区教育学院分校点创建来穗人员技能培训基地，密切关注来穗人员技能培训需求，开设来穗人员就业技能、来穗人员写作、来穗青少年社会融入等培训班，提高来穗人员的技能技术水平。

　　优化公共就业服务。发挥社区教育学院分校点的作用，完善公共就业服务体系建设，建立起覆盖全荔城街各社区(村)的公共就业服务机构，为来穗人员提供劳动保障政策和法规咨询、就业指导、职业介绍、职业技能培训等公共就业服务，让来穗人员平等就业、稳定就业、和谐就业。强化省内外劳务对接合作，举办各类人力资源招聘会，搭建企业与来穗人员供需见面平台，提供就业和人才交流服务。完善就业预警机制，加强人力资源市场信息的收集、统计和分析，及时发布人力资源市场供求信息。健全用工管理制度，落实就业登记工作，营造良好的就业环境。(牵头单位：街社区服务中心；配合单位：街社会事务办、团工委)

　　开展就业理论与实操培训。开展以市场为导向，与荔城街产业结构相适应，多形式、多层次的现代职业技能培训体系。依托劳动和社会保障服务中心和区社区教育学院分校点的整合培训资源，围绕社会和市场急需职业技能需求，坚持技能理论学习与实践操作相结合，采用“订单式”与“个性化”相结合的模式，分层、分类、分批组织开展初、中、高级就业技能培训，有序提升来穗人员的工作技能。培养师资团队，建立讲师团，发掘企业各类优秀人才、青年志愿者参与教学、演讲。每年组织1000名以上来穗人员参加职业技能培训。(牵头单位：街社区服务中心，街教学指导中心；配合单位：街党政办、团工委、财政所、社会事务办)

　　8.创建一个来穗人员服务社会组织孵化基地。依托街家庭综合服务中心、行业协会、非营利性公益组织、志愿者队伍等社会团体力量，创建社会组织孵化基地，发挥好社会组织参与来穗人员融合的“桥梁”和“纽带”作用，通过社会力量实现自我教育、自我服务、自我管理。

　　促进社会组织健康发展。在依托荔城街文化活动中心设立“新广人社会组织孵化基地”，向辖区全体来穗人员开放，免费提供各类文体娱乐服务的同时，以政府购买服务的形式，发挥乐众社会服务中心作为孵化基地专业运营机构的作用，大力开展界内来穗人员社会组织孵化培育工作，为入驻社会组织提供个性化辅导和培训，在项目申报、项目策划、活动举办、财务托管等方面给予协助，促进荔城街来穗人员社会组织健康蓬勃发展，全面带动来荔城务工、经商等来穗人员参与到“美丽宜居共同缔造”中，让社会自治运转起来，实现来穗人员与本地居民互动共治、和谐共融，为增城区经济社会发展创造良好环境。(牵头单位：乐众社会工作服务中心；配合单位：街来穗中心)

　　开展公共文化体育服务。搭建各类交流平台，为来穗人员提供文化和情感交流，如发动企业举办文化活动，健全企业文化长廊设置，展示企业文化、安全知识、党团活动、员工风采、优秀作品等；在各社区(村)设置图书阅览室，为来穗人员提供图书免费借阅服务，提升学习兴趣和综合素质；设置绿色网园，提供免费上网服务，为来穗人员打造文明健康的上网环境；定期举办节日晚会、体育比赛和知识技能竞赛，组织各类专场电影播放，开展免费民间艺术活动。不断丰富来穗人员的业余文化体育生活，为来穗人员提供才艺展示交流的场地，营造浓厚的文化氛围，促进来穗人员身心健康。(牵头单位：街文化站；配合单位：街团工委、组织办、妇联、残联、社会事务办、社区服务中心，乐众社会工作服务中心)

　　(二)打造荔城街社区融合特色。

　　1.加强技防建设提高融合效能。通过大力推进门禁视频系统建设，统一信息采集标准，明确信息统计口径，实现来穗人员和出租屋信息与部门间互联、互通、共享，提高来穗人员和出租屋的登记纳管率，做到“底数清、情况明”，为促进来穗人员融合工作提供数据支撑。同时，构建处置权责清晰、处置结果规范、处置时限精准的网格化服务管理处置执行体系，即时解决公共服务和管理中存在的问题，有效提升服务管理水平。(牵头单位：辖区各派出所、街来穗中心；配合单位：街综治办)

　　2.深化服务管理提高融合质量。进一步落实物业小区安全星

　　级评定工作，充分发挥“政府引导、市场调节、优劣淘汰”的积极作用，倒逼物业服务企业切实提高来穗人员服务质量，加大硬件设备投入，完善服务管理规章，配合做好来穗人员融合工作。(牵头单位：街综治办、辖区各派出所；配合单位：街来穗中心、规划建设办)

　　做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作。落实广州市《关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的指导意见》和《增城区来穗人员随迁子女接受义务教育实施细则》等文件精神，进一步增加来穗人员子女就读公办学校的数量和比例，结合荔城街实际，加大对民办学校的扶持力度，为来穗人员子女入学提供多元选择。(牵头单位：街教学指导中心；配合单位：街财政所、组织办、团工委、社会事务办、社区服务中心、妇联、来穗中心)

　　4.推进组织建设共建融合品牌。充分发挥社会组织的积极作用，在来穗人员读写障碍行动计划、来穗人员社区“悦读会”、荔馨家园等项目上品牌，继续实行“社工+志愿者”的模式，进一步建设完善夏街村少年宫，为来穗人员子女提供优质的课业辅导、心理文化悦纳、周末兴趣班以及冬(夏)令营等关爱服务，让来穗人员子女从小树立正确的世界观、人生观和价值观，为融入社会打好基础。深化“优秀异地务工人员”评选活动，大力宣传来穗人员中的先进典型，让广大来穗人员在推先进、评先进、学先进的过程中受到教育。充分发挥优秀来穗人员示范引领作用，带动和影响广大来穗人员参与社会服务管理、投身经济建设，使其实现自我管理、自我完善、自我发展。(牵头单位：街来穗中心、团工委，乐众社会工作服务中心；配合单位：街文化站、团工委、残联、妇联、社会事务办、社区服务中心)

　　五、实施步骤

　　(一)调研启动阶段(2017年3月—2017年6月)。全面启动，明确任务。深入调研，摸清现状，对接标准，理清差距，进一步完善创建规划和实施方案。

　　(二)初步创建阶段(2017年7月—2017年12月)。成立创建工作领导小组，统筹街创建工作；制定创建工作规范性文件；选择基础比较好、条件相对成熟的社区(村)作为初步创建试点，细化措施、量化标准，取得经验。加强宣传发动，深化创建工作。

　　(三)初步评估阶段 (2018年1月)。试点阶段总结，修订标准和措施。

　　(四)全面创建阶段(2018年2月—2018年10月)。深化推进，全面达标。按照创建规划和实施方案，集中力量推进主要项目深入开展，着力抓好重点项目建设。按照标准，逐项落实，逐项达标，打造增城区来穗人员服务管理体系建设品牌。

　　(五)达标验收阶段(2018年11月)。对接指标、系统盘点、固强补弱、确保成效。以此为契机，梳理、提炼来穗人员服务管理的新方法、新措施。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导。街相关部门、各社区(村)要充分认识开展此项工作的重要性和艰巨性，按照市、区的统一部署，切实加强组织领导，精心谋划，周密部署，确实抓好融合工作落实，对融合试点村居、社区进行定点、定质、定量、定人、定时、定标准。坚持各领导小组协调指挥制度，按月、分阶段研究工作方案、重点难点问题，确保融合工作取得实效。

　　(二)完善投入机制。争取市、区支持保障创建融合试点所需的各项资金，在人财物上给予重点保障。同时，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励社会力量参与来穗人员服务管理融合项目建设，确保融合试点工作顺利推进。

　　(三)广泛宣传引导。充分利用《增城日报》、《广州日报增城社区报》、短信、宣传栏、电子屏等平台以及网站、微信、微博等载体，大力宣传来穗人员服务管理融合工作的新举措、新探索。做好网络舆论引导，营造良好的社会舆论氛围。

　　(四)强化责任机制。建立融合工作落实责任制度，街相关部门、各社区(村)要根据责任分工，认真研究制定具体项目实施的工作计划和方案，落实责任到人，精心组织实施，按计划、有步骤完成各项创建任务。

　　(五)实行绩效评估。建立目标任务绩效考核制度，切实保证创建工作责任到位、投入到位、措施到位、落实到位。街来穗人员服务管理工作领导小组办公室抓好创建工作的日常测评、指导和督导，及时通报创建工作各项任务的进展情况。

　　(六)加强信息报送。建立信息报送制度，各有关部门要指定专人负责信息报送工作，于每季度末月的15日前(节假日顺延)报送本季度工作进展情况。