2010年3月10日在增城市第十三届

人民代表大会第五次会议上

市 长  叶牛平

各位代表：

    我代表增城市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、2009年工作回顾

    一年来，在市委的正确领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机的影响，全力以赴保健康增长、促科学发展，顺利完成市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。

    ——经济继续保持平稳较快增长。全年完成生产总值574.34亿元，比上年增长14.3%，超出预定目标1.8个百分点；人均生产总值 69193元，增长13.22％；财政总收入117.37亿元，增长14.52%；地方一般预算收入31.66亿元，增长18.36%。全国县域经济基本竞争力排名，增城由上年的第12位跃升到第9位，比原计划提前两年进入全国县域经济10强。

    ——产业结构调整成效明显。一、二、三产业增加值分别增长6.7%、13.12%和18.69%，比重调整为6.68：62.47：30.85，第三产业加快发展，成为新的经济增长亮点，形成与第二产业协同拉动经济增长的局面。

    ——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入21932元，增长12.3%，农民人均纯收入9281元，增长17.18%；社会保障体系进一步完善，人民群众得到更多实惠。

    ——社会保持和谐稳定。着力构建“大综治”格局，信访、维稳、社会治安和安全生产形势保持稳定。

    ——城乡面貌明显改观。全市道路交通得到全面提升，污水治理、环境卫生、绿化建设持续改善，城乡水更清、地更洁、环境更优美。

    一年来，我们主要做了以下工作：

    （一）深入学习实践科学发展观，确立创建全国科学发展示范市的新目标。按照李长春同志“努力把联系点办成贯彻落实科学发展观的示范点”的要求，扎实开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与应对国际金融危机的冲击紧密结合起来，与“三促进一保持”紧密结合起来，与贯彻落实十七届三中全会精神结合起来，着力解决了一批影响和制约科学发展的突出问题，制订实施了一系列富民惠民措施，取得了一批体制机制创新成果。通过不断完善“以人为本、科学主导、市场运作、统筹城乡”的科学发展模式，我市规划建设三大主体功能区、实施公园化战略、统筹城乡一体化发展的实践和取得的显著成效得到社会各界的广泛认同与高度评价，增城的地区形象明显提升。我们对照先进找差距，在广泛征求全市人民、专家学者和社会各界人士意见和建议的基础上，制定了《关于创建全国科学发展示范市的决定》，提出要积极探索促进区域协调发展、统筹城乡一体化发展等九条新路子，计划用5年时间创建全国科学发展示范市，确立了增城新的奋斗目标并以此作为全市的行动纲领。

    （二）实施保增长、扩投资、促消费、谋发展的一系列举措，全力以赴保健康增长。面对2008年第四季度以后，尤其是去年第一季度，受国际金融危机的严重冲击，我市各项经济指标严重下滑的严峻形势，市委、市政府及时制定实施实现经济社会发展目标的33条政策措施。加强对工业企业的投资审批服务，积极推动外贸出口，加大内销展贸力度，保持了工业的稳产、扩产和新投产，实现工业总产值1268.17亿元，增长16.26%。发挥投资对经济增长的拉动作用，及时安排落实62项政府投资、38项社会投资共100项重点项目投资计划，市财政共安排投融资资金42亿元带动社会投资，全年完成固定资产投资131.27亿元，增长21.87%，投资对保增长促发展的效应十分明显。全面促进住房消费，及时整合出让经营性用地，通过保障用地促开工、平行审批服务、举办房地产展销会等，确保了房地产市场平稳健康发展，房地产销售面积212万平方米，增长64.1%，销售金额达到115.86亿元，增长59.07%。积极扩大消费需求，大力发展生态旅游，打造荔城、新塘美食娱乐购物天堂品牌，形成新的消费热点，社会消费品零售总额135.60亿元，增长18.41%。经过一年的艰苦努力，我们不仅经受住了严峻考验，而且积极化危为机，超额完成了经济社会发展预期目标，全市绝大部分经济指标增速高于全国、全省和广州市平均水平，增幅在全国10强县（市）和广州12区（市）中位居前列，保持了经济健康增长的良好势头。

    （三）扎实推进产业结构调整优化，脚踏实地促科学发展。围绕壮大先进制造业、扩大现代服务业的增量调优目标，坚持不懈开展招商引资优增量。引进了南方电网特高压国家实验检测中心、中金数据系统华南数据中心、博隆国际达益软件园等40多个优质生产力骨干项目，项目总投资270亿元；景东国际商业城、喜来登酒店、富港东汇商业城等一批酒店、商贸服务业项目落户并开工建设；积极创造条件推动广本研发中心、南方健康产业城、省工业研究院、莲塘春色度假休闲中心等项目的引进和落户，现代服务业展现了良好发展势头。积极发展生态旅游业，加强白水寨、湖心岛、小楼人家等核心景区建设，引进和培育了一批市场主体，全年接待游客1189.95万人次，实现旅游收入25.17亿元，分别增长128.6%和151.48%；加快都市农业发展，打造特色农产品品牌，完成农业总产值67.18亿元，增长7.1%，推动北部加快实现“绿色崛起”。扶持民营经济加快发展，规模以上民营工业总产值增长39.15%，规模以上纺织服装业总产值逆势增长40.15%，分别高于工业增速22.89个和23.89个百分点；一批生产型民营企业建立企业研发中心，扩大技术交流合作，在强规模、创品牌、增效益上迈出了新步伐，康威、豪进、皇朝家私被评为全国驰名商标，进一步提升了产业整体水平。扎实推进节能减排节地工作，在严格准入、逐步淘汰落后产能的过程中，全部关停了97家粘土砖瓦陶企业，为承接高端产业腾出发展空间和环境容量；针对闲置存量土地的不同类型采取不同的措施予以盘活利用，全市共盘活存量土地6633亩；启动“三旧”改造和村集体留用土地统一规划招商试点，促进了土地的集约节约高效利用，我市经济发展方式转入科学发展轨道，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。

    （四）深化主体功能区建设，全面启动“两城两区”开发建设。把实施核心开发、培育发展载体作为深化三大主体功能区规划建设的重要抓手，在已成立广东增城工业园区管委会、白水寨风景名胜区管委会的基础上，新成立广州东部国际商务城管委会、广州增城国际旅游度假城管委会，各管委会明确了规划开发区域，确立了区域发展目标，配备专门编制人员，行使独立职能，搭建了投融资平台，主动承担开发建设主体、招商引资主体、与各类资本对接的市场主体职责。广东增城工业园不断发展壮大，加紧规划修编和土地征用，加快基础设施建设，加大招商引资力度，努力创建国家级经济技术开发区。广州新塘国际商务城正在开展产业发展规划国际咨询和城市规划方案国际竞赛，加紧编制土地征用拆迁安置综合方案和投融资建设方案，力争尽快启动土地征用和首期道路基础设施建设工作，形成招商引资的发展载体。广州增城国际旅游度假城正加快制定统筹城乡发展的土地征用、租用、留用，统一拆迁安置，实施社会保障的一体化发展方案，度假城规划方案正在进行国际竞赛，一批道路基础设施工程正在加快推进，荔湖建设进度加快，一批投资项目正在引进和洽谈，逐步形成新城区开发格局。白水寨风景名胜区管委会也正在加紧编制白水寨核心区发展规划，加紧推进白水寨大道、飞碟训练中心配套工程、水、电、污水处理等基础设施工程以及环境综合整治改造工程建设，一批酒店服务业项目正在加紧落户和建设。“两城两区”加快开发将有效推动主体功能区规划建设并形成新的经济增长极。

    （五）实施全面的道路交通建设工程，推动增城加快融入大广州和珠三角。着力构建与中心城市、周边城市相对接的多层次快捷通道，“黄金走廊”逐步走向“黄金地带”，区位优势进一步凸显。增莞深高速全线通车，与深圳、东莞的发展联系更加紧密；广河、增从高速全面动工建设，北部三镇同步规划建设出入口连接线，预计2011年全线通车后将直接推动北部生态产业的跨越式发展；全面完成广汕公路增城段20公里升级改造工程，统筹推进沿线道路及管网、绿化、居民拆迁安置和城镇建设以及区域产业规划发展，尤其是解决了中新城区段的拆迁难题，广汕公路的升级改造将进一步推动增城中部与广州中心城区的紧密快捷联系，带动荔城北部、朱村、中新板块的开发建设。争取和推动新塘的穗莞深城际轨道、广州地铁13号线2012年建成通车，并在新塘形成广州东部交通枢纽中心，广州地铁16号线2015年建成通车，广惠汕高速铁路计划设站荔城，目前各项前期工作抓紧推进，增城有望在三五年内让市民坐上广州的地铁、珠三角的城际轻轨和全国的高速铁路，加快融入珠三角城市圈的步伐。市域主干道路方面，完成了增派、荔三等道路升级改造工程，小楼、郑田、荔三、江龙桥收费站“四站合一”，解决了多年来因收费站过多对投资环境和居民出行带来的不利影响；用保留的江龙收费站作为融资平台，一揽子解决“四站合一”的历史成本和增派、荔三等市域交通体系升级改造投资成本。市域主干道路的不断完善，不仅提高了全市的内外交通通达性，解决了群众出行难问题，而且让市域主干道路成为生态大道、旅游大道、产业大道，为各主体功能区招商引资创造了条件，更为统筹城乡区域协调发展打下了良好基础。

    （六）深入实施公园化战略和城乡环境“清洁美”工程，着力打造珠三角生态大花园和优质生活圈。建设了鹤之洲、增江画廊、莲塘春色、白湖水乡等一批生态景点和绿道网，城区新增绿地面积29.74万平方米，人均公共绿地面积19.73平方米，森林覆盖率55.38%，我市生态文明建设经验得到国家林业部门和上级领导的高度肯定；全面清理增江河破旧住家船及存在重大安全隐患的运输船只，美化增江堤岸，既惠及了民生，又逐步改善了增江水环境。全面改革和落实城区环卫属地管理责任，健全“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运制度；以创建全国文明城市为契机，实施富鹏地区综合整治工程，道路、路灯等市政配套设施全面升级改造，系统解决富鹏区的环境卫生、闲置土地、城市建设管理、规范市场秩序等“老大难”问题，新塘、石滩、派潭等镇街也加大了城区道路建设改造和环境整治力度，城乡面貌发生明显变化。治水治污工程和亚运城市行动计划加紧推进，全面启动6个污水处理系统工程（含管网）和75条村庄生活污水处理工程建设；积极开展新塘镇东、西洲及环保工业园一带环境污染重点区域的水环境治理，重点推进水南涌流域、二龙河、百花涌、西福河等河涌的整治；启动实施棠厦垃圾填埋场整治工程，着手推进垃圾无害化处理的各项前期工作；亚运城市行动计划全面启动，增城体育馆体育舞蹈比赛场、康威体育场、增江河亚运龙舟比赛场和广州飞碟训练中心等亚运场馆及配套工程加紧建设。规范农民建房“一清二控三规四拆五建”工作全面铺开，严厉查处了一批未报批擅自抢建行为；初步完成全市282条行政村村庄规划编制；积极探索典型引路，明星中心村农民集中居住区抓紧建设，罗岗村统筹城乡发展示范区建设进入全面实施阶段；市镇成立专责机构，明确专责领导，全面调查摸底，建章立制，集中研究农村建房“在哪建”和“怎么建”问题，为下一步加强农村建设管理打下了良好的基础。

    （七）千方百计改善民生福祉，统筹推进各项社会事业。切实把人民群众的利益放在首位，持续加大民生投入，严控经费支出和厉行节约，拿出更多资金用于解决和改善民生问题，全年民生和各项公共事业支出37.89亿元，占财政综合预算总支出的64.1%。建立完善广覆盖的社会保障体系。安排1.85亿元提高公职人员、教师和退休职工的工资待遇，职工工资收入与经济社会发展同步增长；分别投入1.1亿元、2500万元启动农村社会养老保险和城镇老年居民养老保险，加大财政补助，提高企业退休人员养老保险待遇，人均每月增加425元达到1770元的保障水平。新型农村合作医疗制度参合率99.6%，人均筹资标准从上年的102元提高到204元，报销封顶线从上年的2.2万元提高到5万元，医疗保障和服务水平进一步提高；建立政府住房保障制度，每年财政补贴约4200万元，实施货币分房补贴制度，全市共有1.5万符合条件人员享受住房补贴，政府第一批保障性住房共763套即将投入使用；投入7148万元全面实施义务教育阶段“两免”教育，约11万学生受惠，扶助义务教育、普通高中、高考上线大学生阶段家庭困难学生4750人，扶助金额3481万元。全市有2.2万人纳入低保救济对象，共发放救济金4258万元；全面启动城乡医疗救助制度；抓紧推进残疾人康复中心建设；包括低保、五保、残疾人、重大疾病、慈善基金在内的社会救济体系不断完善。多渠道开发就业岗位，创新就业培训思路，建立城乡劳动力技能培训竞争机制，公开招聘了一批硕士研究生和招收了200名增城籍大学生到基层工作。全面推进社会事业建设。抓好教育创强后续工程建设，小楼、正果镇成功创建教育强镇，全市100%的镇成为教育强镇；清燕小学和新塘示范初中建成投入使用，市一中、二中加紧建设，职教园区不断完善；进一步提高教师福利待遇，依法解决全市代课教师问题；开展教师全员培训，着力提高教师队伍素质；2009年高考上线率89.01%，比上年提高6.68个百分点；民办高校办学规模和水平明显提升，全市教育体系更加完备。积极开展全国文化体制改革试点工作，以“全国特色文化广场”增城广场为核心，加快建设文化艺术中心区，广播电视新闻大楼、新图书馆正式投入使用；增城歌剧院、科技文化博物馆开工建设；举办了广场音乐文化节和新年音乐会等节庆活动，打造音乐文化品牌。大力开展群众性文化体育活动，竞技体育再创佳绩，连续18年获“广东省体育突出贡献奖”。中山大学博济医院综合大楼启用，石滩、中新等中心镇医院建设改造工程顺利推进，城乡区域医疗保障能力进一步提高。人口计生工作不断加强，从省二类地区升为一类地区。武装、“双拥”、科技、侨务外事、口岸、统计、民族宗教、保密、档案、方志、气象、妇女儿童、残疾人等各项事业也取得新的发展。一年来，我市各方面的工作得到了上级的充分肯定和群众广泛认可，被评为“中国最具幸福感城市”、“中国改革（2009）年度十大县市”、“全国粮食生产先进市”、“全国水利系统先进集体”、“全国新农村建设档案工作示范市”、“广东省国民旅游休闲示范市”和“广东省科技进步先进市”。

    （八）加强政府自身建设，努力提高实践科学发展观的能力。坚持向人大报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受市人大及其常委会、人民政协、各民主党派和社会各方面的监督，全部办复人大代表建议和政协提案共161项，办理质量进一步提高。着力加强科学发展的体制机制建设，出台了《征收集体土地补偿管理办法》、《集体土地房屋拆迁补偿安置办法》、《加强涉企投资审批服务实施办法（暂行）》、《政府投资重点建设项目报批绿色通道试行规定》、《增城市本级财政专项资金试行竞争性分配的实施意见》等一系列制度，为推动增城的长期科学发展奠定了坚实基础。全面启动新一轮政府机构改革，市政府工作部门由38个减为24个，政府效能进一步提高；认真做好新一轮行政审批制度改革，取消和调整行政审批100多项，全面清理并废止规范性文件，依法行政水平进一步提高。制定实施《领导干部问责暂行办法》，围绕安全生产、优化发展环境、提高行政效率等问题实施责任追究，有力促进了干部队伍执行力的提高。开展行风月月谈活动，为老百姓与政府部门直接对话搭建沟通平台，有效改进部门作风。

    各位代表，过去的一年，取得的成绩来之不易。这是全市人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体、上级垂直单位以及社会各界人士、外来工作者、驻增城人民解放军、武警部队官兵，向关心和支持增城建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：受国内外复杂多变的经济形势影响，民间投资增长不快，外贸形势不容乐观，促科学发展的任务依然艰巨；经济结构调整力度和自主创新能力不够强，产业集聚集群集约发展水平不高，龙头带动项目少，现代产业体系建设步伐仍不够快；公共财政建设仍需进一步巩固，财政增支因素较多，发展建设任务繁重，多方面的支出需要进一步调整和统筹；资源配置功能和集聚辐射功能不强，城乡和区域发展仍不够平衡；保障民生和社会事业发展任务艰巨，社会管理面临许多新情况，维护社会稳定的难度和压力仍然比较大；转变政府职能和作风建设仍需努力，政府自身建设仍需进一步加强。我们要毫不松懈地加大解决突出问题的工作力度，不断开创科学发展新局面。

    二、2010年主要工作任务

    今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市创建全国科学发展示范市的关键之年。做好今年工作，对于巩固应对国际金融危机阶段性成果，保持经济平稳健康发展，为启动实施“十二五”规划奠定良好基础都具有十分重要的意义。

    做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻李长春、汪洋等领导同志有关增城发展的重要指示批示精神，贯彻落实广州市委、市政府增城现场会和市委十一届十次全会部署要求，坚定不移深化三大主体功能区建设，深入实施公园化战略，大力推进城乡基本公共服务均等化，统筹城乡一体化发展，加快转变经济发展方式，着力推进经济结构优化调整、着力推进基础设施建设、着力推进城乡环境建设、着力推进民生社会建设，全面完成“十一五”规划各项目标任务，实现经济社会又好又快发展，努力创建全国科学发展示范市。

    今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方一般预算收入按原口径增长13%，工业总产值增长14%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%。

    实现上述目标任务，今年要重点抓好八方面工作：

    （一）着力提升产业发展竞争力，不断壮大科学发展实力

    树立“抓产业项目就是抓发展，抓大产业项目就是抓大发展，抓优质高效产业项目就是抓科学发展”的理念，围绕三大主体功能区的产业布局要求，一手抓存量提升，一手抓增量引优，努力提升产业发展竞争力。

    做大做强汽车摩托车等高端制造业。汽车及其零部件、摩托车及其零部件产业已经发展成为我市重要的工业支柱产业，我们要着力在扩大规模、增强配套能力、完善产业链上下工夫。当前要紧紧依托广汽本田增城工厂扩大产能，加快推进广本发动机、广本研发中心、广汽SP件物流生产配送中心等项目动工建设；认真分析广本零部件供应商在我市和其他区域的分布情况，有针对性地加大招商力度，努力引进一批关键零部件、核心技术零部件以及产能扩大企业，提高关键零部件本地化配套比例，完善和拓展汽车产业链；努力创造条件引进大型汽车整车生产企业，进一步做大汽车产业规模。促进五羊本田、豪进、川井、奔马、好日子等摩托车龙头企业壮大发展，着力打造摩托车生产区域品牌。突出抓好摩托车整车产能提升和配套零部件企业的发展，支持鼓励企业加大研发投入，支持企业拓展国内外市场，努力把我市打造成珠三角乃至全国闻名的摩托车生产基地和集成中心，摩托车新技术、新车型的研发展示中心以及区域集中采购和销售中心。为做好汽车、摩托车及其零部件产业的发展和提升工作，市今年成立专门的工作小组，统一部署、市镇联动，认真做好汽车、摩托车零部件企业的引进和招商工作，加大扶持和培育汽车、摩托车零部件企业的力度。尤其是南部重点开发区的工业园区、新塘镇、石滩镇、中新镇，要有强烈的机遇意识，变“等”为“引”。尽快掌握广州本田及主要摩托车企业的生产计划和零部件企业的发展计划以及投资需求，组成专门小组点对点落实招商引资计划，确定具体地块承接项目，加快培育产业集群。

    加快发展现代服务业。南部重点开发区要坚定不移地实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略。要加紧对已引进现代服务业项目的推动工作，加快普洛斯仓储物流、东华商业城、人人乐物流配送中心、侨建商业城、东凌国际装备交易中心等项目的建设。新增土地或整合闲置土地招商要重点向现代服务业尤其是汽车、摩托车物流业倾斜。在推动“三旧”改造中要把“三旧”改造的发展方向重点放在现代服务业上，着力培育现代物流、金融保险、商贸会展、研发设计、信息服务等生产型服务业。中部优化开发区要围绕城市副中心生活配套功能的需要，在国际旅游度假城以及“一河两岸”产业带的打造过程中坚持高端取向，大力发展科教研发、文化创意、主题公园、国际会议和运动休闲产业，促进富港东汇商业城、增城歌剧院、科技文化博物馆、会议酒店中心、南方健康产业城等项目的加快建设和招商服务；促进房地产市场的健康发展，重点消化房地产存量，创造条件促进具备开工建设、销售许可条件的重点项目尽快动工建设和推向市场。北部生态产业区要加快发展生态产业，培育生态产业区的内生经济发展能力。要加快景区景点的开发建设，全力创建白水寨国家4A级景区，加大白水仙瀑、小楼人家、湖心岛等核心景区和鹤之洲、增江画廊、莲塘春色、正果寺等景点建设力度；全面推进锦绣香江温泉酒店、金叶子酒店二期、三英温泉酒店、白水寨会议中心、西境星级酒店、湖心岛酒店等一批会议休闲配套项目的落户和建设；要积极发动农民参与生态产业链的经营，丰富北部多层次的生态产业发展形态和功能布局；全面创建广东省旅游强市，承办好2010年广东省国际旅游文化节开幕式。

    推动传统产业转型升级。传统产业的发展必须在企业创品牌、上规模、增效益上下工夫。支持和鼓励有一定规模和市场份额的企业利用高新技术改造和提升产品，增加产品附加值，变单纯劳务加工为品牌生产、创新增效。支持和鼓励优势企业跨地区、跨行业兼并重组，在规模上有新突破，并制订切实可行的措施，切实解决企业土地、房产完善手续和归整合并中遇到的问题。认真落实扶持中小企业和民营经济发展的政策措施，制定中小企业上市培育计划，鼓励支持一批具备上市条件的民营企业通过上市扩大影响，实现资本运作、品牌运作、规范运作。引导传统企业通过“退二进三”、“双转移”、改造利用旧厂房、加大技术改造和自主创新力度、投入高新技术产业和现代服务业等，加快产业转型升级。打造“十大牛仔休闲服装”品牌，大力建设牛仔服装研发中心、牛仔服装检测中心、牛仔服装信息中心三大公共技术创新服务平台，努力营造自主创新环境，争创一批国家级纺织服装驰名商标，提升牛仔休闲服装特色产业的比较优势和集群效应。

    提升发展都市型现代农业。充分发挥都市型现代农业的综合效益，以提高农民多渠道增收为目标，实现现代农业的多元化发展。要规划建设1—2个现代农业园区，适度集中土地流转财政补贴资金，推进农村土地向农业龙头企业和农民专业合作社集中，加大农田和鱼塘标准化改造力度，努力提高农业的规模化经营水平。加快发展农业龙头企业和农民专业合作社，依托“增城十宝”建设农业生产基地，推进产品的深加工和精包装，扩大传统优势农产品的品牌影响力；加大力度扶持“收购当地农产品、聘请当地农民工、带动当地种养业”成效显著的农业龙头企业；打造一批高水平的优质示范合作社，扶持合作社创立优质农产品品牌，促进农民专业合作社快速健康发展。大力发展乡村旅游，设立乡村旅游奖励补助专项资金，提高农民就业创业能力。引导农民推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和集体林地使用权等“四权”流转。要按照“资产变股权、农民当股东”的思路，推进农村集体经济股份合作制改革，盘活存量资产，推动农民从事第三产业，激发农村集体经济发展内在动力。

    积极培育发展新兴产业。培育新兴产业要坚持政府主导、龙头带动、市场集群发展的原则。当前要以南方电网特高压国家实验检测中心、中金数据系统华南数据中心落户建设为契机，积极引进一批上下游配套企业，形成新的电力设备制造、机械装备制造、数据服务外包等产业群，培育新的支柱产业和高端产业链。要把生态产业、生态旅游和文化创意作为新兴产业重点培育，在打造旅游基础设施，引进星级酒店、主题公园、休闲度假项目上，在着力培育市场主体上切实下工夫，形成新的休闲产业项目集群。

    建立产业项目建设目标责任制。抓产业项目关键是要明确目标，落实责任，要实现项目引进和土地供应的联动，落实新征土地和土地整合计划，着力解决项目的“落地”问题，尤其要着力解决重项目引进、轻项目建设的问题，建立项目引进与项目建设联动机制。要全面清理近两年来引进的50多个重点产业项目的建设情况，分清责任，加强服务，对无法按期推进项目建设的企业要坚决收回土地，重新策划项目，对已开工的项目要制订项目进度计划，明确投产时间；要制定和落实全市项目招商任务，各镇街和“两城两区”管委会今年要确保引进并开工2个以上优质产业项目，明确招商项目的“落地”时间和开工建设计划；原则上每月要召开一次项目建设现场会，集中解决项目引进和审批建设的突出问题，以点带面，逐个突破；要制订全市企业培育计划，今年要重点发展壮大百亿元以上企业，新培育几家30亿元以上企业，10家10亿元以上企业，20家亿元以上企业，力争全市亿元以上企业达到150家。要强化考核和问责，坚持每季度一次项目建设检查，建立以镇街为单位的项目建设“插红旗”制度，以项目倒逼进度，进度倒逼程序，程序倒逼服务，督查倒逼落实，形成全市上下共同谋项目、引项目、建项目，抢时间、争速度、出成效的良好局面。

    （二）切实推动经济发展方式转变，全面增强科学发展后劲

    把加快经济发展方式转变作为我市推动科学发展的重要目标和战略举措，在加大产业结构调整的基础上，要在推动经济实现创新发展、绿色发展、效益发展和安全发展等方面取得实质性的突破和进展。

    努力提高自主创新能力。要把自主创新作为引领增城未来发展的核心推动力。当前要把引进和培育一批重点创新型项目作为推进和实施自主创新的工作重点，促进广本研发中心、广州有色金属研究院、博隆国际达益软件园、南方电网特高压国家实验检测中心等已落户项目加快动工建设；创造条件推动省工业研究院等在谈项目尽快落户。要抓紧推进增城工业园区、增江高科技工业基地等创新平台建设，努力推动开发区成为区域创新中心。要尽快出台关于推进自主创新的政策措施，加大财政对自主创新的支持力度，为高新技术企业的落户和建设提供政策优惠，继续实施“自主创新一区一项目计划”，鼓励支持企业与高校、科研院所共建研发机构和产业联合体，加快形成激励自主创新的体制机制和利益导向。大力实施人才强市工程，吸引更多的高素质、创新型人才到增城发展创业，加大培育一百名以上知名企业家、一百名以上优秀拔尖人才、一百名以上文学艺术人才、一千名以上农村致富带头人、一千名以上优秀教师的力度，为增城科学发展、创新发展提供强大的智力支持。

    大力发展绿色经济。要把发展绿色经济、促进绿色增长作为转变经济发展方式的重要途径，纳入经济社会发展规划体系，特别是在“十二五”规划编制中通盘考虑、统筹推进。南部各镇要结合旧城改造和企业入园生产经营的要求，制定具体的“退二进三”工作计划，明确“退二”企业的范围和退出进度，加快“退二”企业的转型升级；新塘镇要大力推进二级水源保护区漂染企业的关停搬迁入园工作；新塘、石滩镇要全面整治重点地区的漂染、电镀、制革、造纸等高污染耗能行业；各镇街都要严控超量排放、污染物超标，发展低能耗产业；各部门要加强对高耗能、高污染企业的监管，强化节能减排目标责任制，运用法律、经济、技术和行政等各种手段，加大执法力度，坚决淘汰落后产能。中部城区各街道要制定传统工业企业退出城区计划，腾出土地发展现代服务业和绿色经济。北部要把发展低碳经济作为核心目标，在加快传统工业产业退出的同时，严格准入条件，壮大都市农业和生态休闲度假旅游业，谋划发展科教产业和高档绿色居住产业，培育新的经济增长点，努力创建低碳经济示范区。

    促进高质量和高效益发展。树立“宁要蓝天绿地，不要急功近利”的理念，把引进外来投资与资源节约、环境保护、科技创新有机结合起来，坚持高准入门槛，严把招商项目关，提升招商引资质量。要突出土地亩产“指挥棒”，对拟落户项目的投资强度、项目达产后每亩产值、每亩税收贡献等进行认真评估；对已落户的项目，要制订系统的监管办法和项目考核机制，对产值、税收达不到约定指标的，要采取切实措施予以改进和纠正；要按照亩均投入、亩均销售、亩均税收对全市企业排座次，综合考虑企业的实际贡献，设立纳税大户贡献奖和单位产出税收贡献奖。要引导企业以提高经济效益为重点，降低成本、更新技术、加强管理、开拓市场，不断提高劳动生产率、产值利润率、销售利润率和成本利润率；引导企业在创造利润的同时，更加关注民生和富民强市目标，主动承担对员工、社会、生态环境的责任，追求更高的社会效益和生态效益。

    进一步提高安全发展水平。要把安全发展作为坚持以人为本、转变发展方式的基本条件，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。今年要在全市深入开展整顿和规范市场秩序专项行动，集中清理整治存在重大安全隐患、破坏生态环境的违法生产经营场所，深入开展食品药品安全专项整治，进一步加强危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水库、学校等重点领域的安全工作，各行各业都要加强全员、全过程、全方位安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。要进一步强化企业的安全生产主体责任，强化政府安全监管的主体责任，加强安全生产工作的考核奖惩，落实安全工作一票否决制，巩固安全生产的好形势。

    （三）系统推进基础设施建设，全面营造科学发展的良好环境

    牢固树立“大投入大发展，强投入快发展，有系统地投入有效益地发展，科学投入实现可持续发展”的投入理念，将基础设施的规划、建设与提高产业综合承载能力、满足项目落户需要、促进产业发展、服务广大企业、改善民生结合起来。

    今年要着力推进与产业发展、人民群众生活密切相关的八大类基础设施建设。一是道路桥梁基础设施建设。积极配合广州市和铁路部门做好地铁13号线、16号线、穗莞深城际轨道、广惠汕高速铁路、广州近郊列车等轨道交通以及广州东部新塘交通枢纽中心的规划建设，及早谋划土地征用、拆迁等工作。全力支持配合增从、广河高速公路建设，同步规划建设高速路连接线，实现市域道路与高速公路的有效对接。继续推进107国道新塘段改线工程、白水寨大道建设工程。抓好实施增城大道（广汕公路）增江段改造工程、新城大道建设工程、荔湖大道建设工程、新新公路新塘段改造升级工程、荔城大道排水和综合改造工程、朱石公路建设工程、增江大道改造工程。研究启动新塘至派潭高速公路建设工程、广汕公路荔星路口至增城宾馆段下沉隧道建设工程、新城区广汕公路外延线工程以及光辉大桥、石滩大桥和广园东仙村立交至石滩城区连接线建设工程，实施增城大桥改扩建工程，着力解决荔城至增江交通的“瓶颈”制约问题。二是污水治理基础设施建设。按计划完成6个城镇污水处理系统建设工程、75条村庄生活污水处理工程和二龙河、西福河、水南涌等河涌整治工程，确保今年6月底前全面完工。加快推进棠厦垃圾填埋场整治工程，尽快启动垃圾无害化处理厂建设。全面优化初溪水利枢纽至正果湖心岛一河两岸水环境、水景观工程建设。全面开展派潭河上游小流域综合整治。三是公共服务及市政配套设施建设。完成增城一中、二中工程建设，新建荔城新桥小学、新塘中心小学，继续推进校舍安全工程建设，加大职教园区扩建和整合力度。全面完成增城体育馆、龙舟比赛场、康威体育场等亚运场馆配套工程建设，确保按时按质交付使用。研究启动市民服务中心、公共卫生服务中心等便民服务工程建设。四是产业园区配套基础设施建设。全面推进汽车产业基地、东区高科技工业基地、石滩和中新工业基地、广本研发中心等产业园区的基础设施和配套设施建设。抓好基础设施建设，关键是要确定重点基础设施建设计划，明确责任主体；重点是突破资金的“瓶颈”，尽快建立财政投融资体系，发挥财政资金四两拨千斤的作用；核心是主责部门要高度重视，要配备熟悉基本建设和管理的专门人员、专门机构，按基本建设程序规定有序推进；尤其是全市上下要形成合力，克艰破难，为工程建设提供良好的舆论氛围和建设条件保障。五是公共交通基础设施建设。完成增城、新塘两个国家一级客运站建设，规划建设新塘货运站场，提高我市的客运、现代物流能力，促进公交营运车辆的更新改造，全面提高公共交通的运营能力和服务水平。六是能源保障基础设施建设。支持做好50万伏水乡线路增城段工程、宁西站出线工程以及旺隆电厂扩建机组接入线系统线路工程建设；抓紧实施富鹏、福和、余庄、陂头、郑田等输变电工程建设；加快推进增城地区高压线路规整优化工程，做好荔城至东方线路工程、宁西至荔城线路工程建设，尤其要加快完成增城工业园区的线路规整和迁改工作，为汽车产业基地用地和发展创造条件。全面推进柯灯山水厂改扩建工程、荔新公路供水管道二期工程建设。密切配合广东省天然气管网一期工程建设，抓紧引进我市天然气经营主体，力争明年实现管输天然气。七是水利和防灾减灾基础设施建设。加快推进荔湖调蓄区工程、附城河整治工程、朱村黄塘围达标加固工程、正果拦河坝工程等一批水利工程，进一步加大“五小”工程建设力度，创建全国小型农田水利重点县（市）。继续加大对山体滑坡等地质灾害易发点的监控和防护力度。八是通讯及信息化基础设施建设。全面启动数字电视转换试点，发展交互式多功能数字电视，大力整合光纤网络管道资源，统筹推进通信和有线电视网干线落地和升级改造，提高网络传输质量。进一步加大有线、无线宽带综合网络建设力度，深入实施“村村通”全程全网互联互通工程，努力构建“随时随地随需”的信息网络。加快全市办公自动化系统建设，提高政务服务水平。

    （四）统筹城乡一体化发展，努力建设美好新家园

    城乡一体化发展是提高城镇化水平的重要抓手，建设宜居城乡是发挥城镇对农村的辐射带动作用，努力形成资源要素优化配置、比较优势充分发挥、城镇建设与新农村建设互动互促、协调发展的新举措。

    加快中心镇建设。要按照“今日中心镇，明日卫星城”的理念，把中心镇建设成为具有产业支撑能力、人口集聚功能、统筹城乡发展的重要节点，具有较强内生动力的区域服务和消费中心。要加强对中心镇建设的组织和指导，全面落实省和广州市的中心镇发展政策；精心编制中心镇的规划，突出功能分区、突出要素集聚、突出基础设施和公共服务设施建设；要创新思路，尤其要按照统一规划、整体出让、安置优先、发展共享的旧城改造思路，多途径解决征地拆迁安置问题；要制定鼓励农民进城居住的政策措施和探索农村宅基地退出机制，把城镇发展与村庄整治有机结合起来，促进土地集约节约高效利用，促进农业集约化经营和农民生产生活、居住方式的根本性改变。今年各镇街要在城区、镇区划定拆迁改造范围，制定整体地块出让安置规划方案，年底要进行考核。

    切实推动“三旧”改造。要紧紧抓住广东省作为“三旧”改造试点的特殊政策和重要机遇，把“三旧”改造作为集约节约用地、优化城镇功能、调整产业结构的主战场，打好“三旧”改造这场攻坚战。市镇各级均要成立“三旧”改造机构，明确“三旧”改造的政策要求，出台“三旧”改造政策的实施细则，制定全市“三旧”改造的整体规划；要明确“三旧”改造的责任主体，建立“三旧”改造的目标考核制度，配套完善“三旧”改造的激励政策；要广泛发动，坚持政府主导、市场主体推动，坚持科学规划、整体出让、分步开发，实行“大拆建”式的改造。

    大力推进新农村建设。建设好新农村是落实城乡一体化发展的关键环节，今年要认真打一场新农村规划、建设、管理的攻坚战，市镇两级要专门研究宅基地分配管理和农村建房存在的突出问题，着重解决“在哪建”的问题，确保各项村庄规划和村庄布点规划顺利“落地”实施；继续推进“一清二控三规四拆五建”工作，全面规范农村建房行为，使农村建房有图可选，有规可依，有法可行，重点解决“怎么建”的问题；全面启动农村建房报建制度，依法批准有正当建房需求的农民按照规划建房，对未报批建房、占用耕地建房的行为必须严肃查处，坚决刹住抢建、乱建歪风；积极探索城中村改造、新村建设、旧村整治的新模式和明星、罗岗、上邵、郑田等新型农民社区试点建设，以点带面加快推进农民集中居住；继续推进农村路网、水网、电网、通讯网以及污水处理系统建设，加快形成覆盖到村、延伸到户、城乡衔接的基础设施体系；建立市、镇、村三级联动的农村公路养护管理机制。不断优化主干道路沿线村庄环境，打造一批环境优美、独具特色的生态文明村。深入开展村落社区化、文化进社区、文明进万家等活动，推动城市生活方式和社区管理模式向农村延伸，培育农村新风尚。

    加快构建城乡一体化机制体制。抓紧实施统筹城乡发展综合配套改革试点，深入贯彻落实广州市委、市政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》。要按照组团发展、规模适度的原则，拉开城镇化布局，建立城镇化用地保障机制；要着力研究利用“三旧”改造政策，完善历史用地手续；要着力建立健全多元化的城镇化建设投入机制和收益分配机制，解决资金瓶颈问题；要着力研究建立完善有利于构建新型居住社区和农民集中居住社区的制度，重点推进城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩机制以及村改居、农民入城居住涉及的户籍、计生、社保、集体收入分配一揽子保障措施，为城镇化发展和新农村建设提供有力的制度保障。健全农民持续增收长效机制，认真落实好各项支农惠农富农政策，落实种粮补贴，提高农民种粮积极性，增加农民的财政转移性收入；要进一步加强对农民的培训，引导农民科学种养，提高经营管理水平；大力推动农民从农业产业链条拓展和非农产业发展中获得更多收入，鼓励农民利用土地、住宅等资源进行开发性生产，发展二三产业，支持引导农民参与生态产业化发展，依托生态旅游业建设农家乐，开发特色农产品，不断增加经营性收入。

    （五）全力以赴迎亚运，努力创建文明城市

    办好广州亚运会是今年的重要任务，创建全国文明城市是推进生态环境、城市景观建设和城乡管理、提升文明程度的现实要求。

    大力推进城乡绿道网建设。要按照省、广州市绿道网建设计划和我市全区域公园化战略的总体部署，以“幸福市民、快乐游客、致富农民”为宗旨，积极探索绿道生态化、人性化、产业化、市场化和效益化的新路子。按照主干道路生态型、乡村郊野型、城区都市型分类制定全市绿道的总体规划和建设任务，明确绿道网建设的标准和管理规范。当前，要集中力量抓紧实施增派、增正公路自驾车游生态绿道、荔城至白水寨休闲健身自行车绿道、初溪水利枢纽至正果湖心岛水路旅游观景绿道等三大绿道网建设。市规划局要抓紧制定绿道网建设规划，分解任务，明确职责；市财政局和各镇街要安排绿道建设专项资金，采取竞争性分配评比的扶持办法，确保绿道建设资金的落实和高效利用。今年5月份之前，增江画廊休闲区等绿道建设要突出特色，形成效果，全面完成省、广州市下达给我市95公里的绿道建设任务，力争成为广州市乃至广东省绿道网建设的示范样板，其余绿道网建设要争取一年基本建成，两年明显见成效。

    扎实推进全国文明城市创建工作。要按照文明城市测评要求，强化责任制和精细化管理，落实环卫属地管理责任，加大市容环境的整治力度，健全“户集、村收、镇运、市处理”的城乡环境卫生保洁长效机制；全面整治城乡乱摆卖、乱拉挂、乱堆放、乱张贴、乱搭建、乱丢乱吐等“六乱”行为；要坚持教育与惩罚并重，尤其要加大交警执法力度，彻底整治交通秩序，对违反交通秩序的行为要及时曝光，坚决治理乱闯红灯、乱停乱放行为；实施市域加油站升级改造工程，进一步提升城乡文明形象；深入实施荔城富鹏区、增江街、朱村街环境综合整治工程，提升中心城区文明创建水平。

    全力以赴迎亚运。第十六届亚运会的射击飞碟、体育舞蹈、龙舟比赛等三个项目赛事将于今年11月在我市举行。要按时按质完成亚运场馆及相关配套设施建设，以亚运场馆、高快速路增城出入口和市域主干道路为重点，加快建设城市生态景观工程，统筹推进城乡生态绿地景观建设和广场、公园建设，创建和谐绿色亚运城市。要认真做好亚运赛事的筹办工作，突出抓好赛时城市运行和服务保障工作，科学编制赛时城市交通运行、食品卫生等有关政策和组织方案，严格按照竞赛流程和时间节点搞好场馆运行与城市运行的无缝衔接。制定和完善安全保卫工作方案以及应对突发事件工作预案和行动方案，确保赛事进行期间安全有序、万无一失。要深入开展“迎亚运、讲文明、树新风、促和谐”、“健康亚运、健康生活”全民行动和“争做好市民、当好东道主”市民素质提升教育系列活动，发动市民积极参与亚运、服务亚运、奉献亚运。着力抓好赛场文明建设，努力塑造讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的增城人风范，树立增城的美好形象。

    （六）大力推进基本公共服务均等化，让全市人民共享科学发展成果

    要按照基本公共服务均等化要求，着力建立公共财政体系，把更多的财政资金投入到公共服务领域；要实施公共服务重点倾斜政策，基本公共服务要向低收入、弱势群体、困难家庭倾斜；要着力解决城乡公共服务不均衡问题；要扎根基层，依靠村、社、居等最贴近群众的基层组织，切实保障和改善民生。

    制定实施基本公共服务均等化五年规划。要以政府职能为主导，在促进经济快速发展的同时，把促使城乡居民享有基本公共服务均等化作为长期导向。认真落实《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，结合实际尽快制定出台我市基本公共服务均等化五年规划实施纲要，以及公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等八项基本公共服务实施细则，切实把农村居民全部纳入城镇基本公共服务范围，建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。

    创新实现基本公共服务均等化的有效途径。坚持因地制宜，进一步优化教育、医疗卫生、文化体育、基础设施等公共资源布局，努力实现公共资源在城乡之间的合理均衡配置。要着力提高有限财力配置到公共服务领域的有效性，加大对分散资源的整合力度，使有限的资源集中向“三农”倾斜、向大众群体倾斜、向基层政府倾斜，让公共服务的成果达到见物又见人的效果，认真研究并做好城乡基本公共服务各类制度的衔接，提高公共服务的效益。要充分发挥城乡基层组织的主体作用，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，加强基层基本公共服务设施和网络建设，打造城乡基本公共服务平台，努力把群众的基本公共服务办实办好办出成效。建立基本公共服务多元化供给机制，加快建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，探索基本公共服务供给的社会参与机制，积极推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作和“三联六帮”活动，充分发挥社会各种力量在推进基本公共服务均等化过程中的积极作用。

    提高社会保障水平。进一步做好职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险扩面工作。扎实推进城乡社会养老保险和农村住房保险工作，实现全市35周岁以上农村居民参加农村社会养老保险覆盖率达到50%以上；城镇老年居民参加养老保险覆盖率达到95%以上。巩固和发展新型农村合作医疗制度，筹资标准提高到年人均260元以上，住院费用补偿封顶线提高到10万元，保障救助比例提高到30%。积极推进基本医疗保险工作，力争城镇职工和城镇居民基本医疗保险覆盖率分别达到95%以上。进一步提高公费医疗保障水平，实施慢性病门诊治疗费用纳入公费医疗管理。要建立健全低保标准自然增长机制，提高城乡低保标准；建立完善教育扶助等各项临时救助制度；发放90岁以上高龄老人长寿保健金；探索向增城籍65岁以上老人发放生活保障补贴的新举措。

    加快各项社会事业发展。推进“两优工程”，加大规范化学校建设力度；以落实“两相当”和绩效工资政策为契机，深化教师工资分配制度改革，激活教师队伍内在动力；加强教师培训工作，不断提高师资队伍素质和教学水平；完善外来工子女入学管理办法，争取从今年秋季起率先实施增城籍高中阶段学生免费教育。加快文化体制改革，建设增城广场核心文化区，积极培育有实力的文化骨干企业，扶持创作更多文艺精品；继续办好广场音乐文化节、荔枝文化节、菜心节、番薯节等节庆活动，以务实办好各类文化节，促进文化发展，拉动旅游消费；推进“农家书屋”、图书下乡、送戏下乡等工程，逐步形成城乡文化资源共享和社区文化集群化发展，营造健康向上的社会文化环境。整合公共卫生资源，建立和完善公共卫生服务体系；稳步实施医药卫生体制改革，推进医疗机构标准化建设和规范化管理；加强重大传染病防控工作，确保人民群众身体健康。进一步稳定低生育水平，争创省计生先进地区和优质服务市。不断完善城乡公共体育设施，努力打造全国一流的运动城。进一步加强信访、法律援助和社会矛盾排查调处工作，不断完善公共突发事件的应急处理机制，积极化解各种社会矛盾。加强对“人屋车场”等重点场所的治安管理，严厉打击“两抢一盗”等暴力犯罪行为，确保刑事发案数降幅10%以上，全力维护社会和谐稳定。继续做好科技、民政、“双拥”、口岸、档案、气象、统计、妇女儿童、残疾人等各项工作。

    （七）努力提高科学主导的能力水平，创建人民群众满意的政府

    面对新的发展形势、任务和要求，要进一步转变政府职能，创新管理和服务方式，提升政府科学主导的能力水平，为创建全国科学发展示范市、顺利完成今年的目标任务提供坚强保障。

    全面推进政府机构改革。围绕加快转变政府职能，理顺政府部门职责关系，按照构建大部门体制要求大力推进政府机构改革，重点在规范职能、转变管理方式上下工夫，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进政府部门高效运作。认真做好部门“三定”工作，按照精简、统一、效能的原则，合理确定部门内设机构、人员编制和领导职数，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重业务培训和制度建设，再造机关工作流程，深化行政审批制度改革，坚决清理不合理或已不适应形势发展的审批事项，优化发展环境。

    全面推进依法行政。科学界定各级政府和各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主、依法行政的决策机制，加强对决策落实的督查督办和反馈纠偏。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。认真接受人民政协的民主监督，主动听取政协委员的意见建议。加大办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案工作力度。扎实推进政务、村务、厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众通过合理有效途径表达诉求。健全行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作。研究制定“六五”普法规划，扎实开展普法工作，提高全民法律意识和水平，努力把创建法治示范市的各项工作落到实处。

    建立完善科学发展长效机制。积极落实富县强镇事权改革，认真履行好省和广州市直接放权或委托管理的职责；以直接放权或委托等方式，依法下放市直部门行政审批权和行政执法权，扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。深化财政管理体制改革，实施对各镇街和“两城两区”管委会的财政收入分档次和责任目标管理，调动各镇街和“两城两区”管委会加快经济发展的积极性；认真实施财政专项资金竞争性分配办法，逐步扩大财政专项资金竞争性分配的覆盖面。深化投融资体制改革，加大政府融资平台建设力度，加强全市基本建设资金、融资资金的统筹管理，提高资金使用效率和效益；探索建立多元化的基本公共服务供给制度，促进社会公益事业加快发展。

    加强政风建设。当前增城正处于加快发展的关键时期，迫切需要一支懂发展、会发展、善于领导科学发展的领导干部队伍。要把学习培训作为提高科学主导能力的重要途径，建设学习型政府，在全市开展大规模的干部学习培训活动，各级各部门每周要开展一次业务培训，干什么学什么、缺什么补什么，并把学习培训的成果转化为推动科学发展的能力，着力解决招商引资、项目建设、园区载体建设、统筹城乡综合配套改革、征地拆迁、“三旧”改造、城市管理、工程建设等工作推进中遇到的各类问题。要建立健全抓落实的工作机制，坚持领导围着基层转、部门围着企业转、一切围绕项目转，做到一个项目一个项目地推进、一个难题一个难题地解决、一项工作一项工作地落实。加大行政问责力度，重点问责不作为和乱作为，坚决做到有责必问、有错必究、问责必严，确保各项目标如期实现。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强执法监察、廉政监察、效能监察、审计监督和纠风治乱工作；完善建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，规范公共资源交易行为；拓展电子监察覆盖范围，深入开展行风月月谈、千家企业万名市民评行风活动，严肃查处各类违法违纪案件。进一步精简会议和文件，严格控制各类检查评比活动。坚持厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本。

    科学编制“十二五”规划。今年，我市要科学编制“十二五”规划。各级各部门要认真总结“十一五”规划执行情况，准确把握我市经济社会发展阶段特征和内在要求，深化对一些全局性、战略性重大问题的研究，高质量、高水平编制出符合科学发展观要求、能够引领增城科学发展的“十二五”规划。

    （八）扎实为民办好十件实事，以实绩实效取信于民

    1、建设增城歌剧院

    2、建设荔城新桥小学和新塘中心小学

    3、改扩建新新公路新塘路段

    4、实行增城籍学生享受12年免费义务教育

    5、建设明星、罗岗中心村统筹城乡发展示范点

    6、改扩建增城大桥

    7、规划建设增江画廊休闲区

    8、规划建设新城区荔韵公园

    9、办好亚运会三大竞赛项目

    10、建立健全基层组织工作经费保障机制

    各位代表！做好今年的政府工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，乘势而上，真抓实干，为全面完成“十一五”规划各项目标任务，加快创建全国科学发展示范市，推动增城更好更快发展作出新的更大贡献！

    名词解释

    1、三促进一保持：促进提高自主创新能力，促进传统产业转型升级，促进建设现代特色产业体系，保持经济平稳较快发展。

    2、退二进三：产业布局调整和环境保护的措施。指引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间引导服务业（三产）进入发展。

    3、双转移：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；东西两翼、粤北山区的劳动力向当地二、三产业转移或较高素质劳动力向珠三角转移。

    4、“插红旗”制度：指对产业项目建设任务完成得好的镇街授予“红旗”，对不能完成任务的追究领导责任，予以通报批评。

    5、增城十宝：即增城荔枝、增城丝苗米、增城迟菜心、正果腊味、正果黄塘头菜、增城乌榄、小楼冬瓜、派潭凉粉草、密石红柿、白水寨番薯。

    6、“三旧”改造：即旧城镇、旧厂房和旧村居改造。

    7、绿道网：绿道是一种线形绿色开敞空间，常沿河滨、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要公园、自然保护区、风景名胜区和城乡居民居住区等。绿道网即众多区域绿道（省立）、城市绿道和社区绿道构成的网络状绿色开敞空间系统。

    8、一清二控三规四拆五建：一“清”指对在建房屋全面进行清查并登记造册；二“控”指全面控制未经审批而建设房屋的行为；三“规”指对农村建房全面实施规范管理；四“拆”指对顶风抢建的违法建房一律强制拆除；五“建”指新建的农民住宅必须符合村庄规划和相关规定。

    9、“五小”工程：即小水库、小堤围、小泵站、小水闸、易受水浸的小村落。

    10、两免：对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费。

    11、两优工程：建设优质学校、培育优秀教师。

    12、两相当：县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。

    13、农家书屋：指为满足农民文化需求，建在行政村且具有一定数量的图书、报刊、电子音像制品和相应阅读、播放条件，由农民自主管理，自我服务的公益性文化场所。

    14、充分就业社区：指城市社区内在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的居民，基本实现就业和再就业。

    15、“4050”人员：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因身体就业条件较差、技能单一等原因，再就业困难的下岗失业人员。

    16、人屋车场：即流动人口、出租屋、机动车和重点场所。

    17、两抢一盗：抢劫、抢夺和盗窃（入室盗窃和盗窃机动车）。

    18、三定：即规定单位的职能配置、内设机构和人员编制。