——2004年3月16日在增城市第十二届人民代表大会第二次会议上 

市发展计划局局长  钟新庭

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告我市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划安排草案，请予审议。

    一、2003年计划执行情况

    按照市十二届人大一次会议通过的2003年国民经济和社会发展计划，全市紧紧围绕发展主题，大力优化调整经济结构，注重提高经济社会发展的质量和效益，全年计划执行情况良好。经过一年的努力，我市经济和社会事业的各个方面都取得了新的发展和进步。全国百强县综合竞争力评比，我市跃居21位，并荣膺“广东省文明城市”和“广东省卫生城市”称号。

    （一）经济快速健康发展

    ——全市实现生产总值208.6亿元，比上年（下同）增长14.62%，超出预期目标1.12个百分点；

    ——工业总产值402.84亿元，增长16.4%；

    ——农业总产值36.3亿元，增长1.65%；

    ——全社会固定资产投资55.17亿元，增长37.86%；

    ——社会消费品零售额57.45亿元，增长10.1%；

    ——商品销售总额72.2亿元，增长13.06%；

    ——外贸出口总额4.7亿美元，增长12.93%；

    ——财政总收入（未含海关征税款）19.42亿元，增长29.95%；

    ——地方财政一般预算收入8.56亿元，增长34.71%；

    ——全市金融机构各项存款余额250.03亿元，增长21.95%；

    ——全市金融机构各项贷款余额146.65亿元，增长21.82%；

    ——城乡居民储蓄存款余额168.78亿元，增长23.42%；

    ——农民人均纯收入4726元，增长4.84%；

    ——职工年平均工资16253元，增长8.65%。

    （二）产业结构调整取得新成效

    一、二、三次产业协调发展，分别增长1.15%、17.82%和13.96%，在生产总值中的比重由2002年的12.31：59.74：27.95调整为11.34：61.05：27.61。工业发展紧紧依托南部大开发，围绕工业基地、支柱产业和生产力骨干项目建设，实现了速度、结构与效益的统一。规模以上工业产值266.07亿元，增长20.39%，其中重工业产值增长26.98%，比轻工业增速快8.8个百分点；规模以上工业企业产品销售收入和利润总额分别增长22.3%和14.95%，工业经济效益综合指数增长9.73个百分点。双菱钢铁100万吨优质棒材、宝龙汽车5万辆产能改造项目已试产，总投资28亿元的广州旺隆发电厂已动工，汽车、摩托车及其零配件制造业、牛仔休闲服装业三大支柱产业不断壮大，规模以上纺织服装业和汽车、摩托车及其零配件制造业分别增长19.41%和39.81%。都市型农业健康发展，市农业科技园和镇龙万亩花卉苗木基地已进入实质性开发，蔬菜和花卉苗木生产规模不断壮大，种植面积分别增长17.19%和72.25%。房地产、邮电通讯、文化娱乐、体育健身等第三产业保持良好发展势头，全年商品房实际销售面积73万平方米，实际销售收入24.65亿元，分别增长37.45%和72.69%；邮电业务收入和电话用户分别增长19.1%和15.8%。

    （三）投资需求活跃

    全市基本建设、更新改造、非国有投资和农村固定资产投资高速增长，全年分别增长67.95%、21.38%、41.58%和83.35%，其中非国有投资完成49.67亿元，占全社会固定资产投资总额的90.03%。房地产业继续健康有序发展，全年完成房地产开发投资23.33亿元，增长4.61%，占全社会固定资产投资的42.29%。全年新立项工业项目380个，计划总投资77.13亿元，分别增长30.58%和37.5%。新办民营企业694家，新引进外资企业66家。全市合同利用外资2.46亿美元，实际利用外资1.97亿美元，分别增长16.15%和22.45%。

    （四）社会各项事业协调发展

    各项民心工程全面推进，创建文明城市取得丰硕成果，改善了创业和人居环境，提高了市民的整体素质和城乡文明程度，去年我市荣膺“广东省文明城市”和“广东省卫生城市”称号。教育改革与发展五项工程全面推进，撤并了45所麻雀学校，全市小学适龄儿童入学率和小学、初中、高中毕业生升学率分别达99.97%、99.9%、89.78%和86.5%。全市高考第三批B线以上上线人数3849人，上线率达83.39%，其中上本科线1451人，增长101.5%，教育水平明显提高。科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步增强。抗击非典取得阶段性重大胜利，公众卫生意识进一步提高，中心城区社区卫生服务体系不断完善。环境和资源保护工作进一步增强。群众文化、体育健身活动蓬勃发展，增城籍运动员共获全国以上冠军39项次，我市连续11年获得“广东省体育贡献奖”。计划生育工作进入了广东省二类地区行列，计划生育率由去年的83.36%提高到93.54%，人口出生率8.59‰。劳动就业和社会保障工作取得新进展，全市城镇登记失业人员再就业率达79.3%，年末全市社会养老保险参保率达85%,全年新增农民就业人数4.8万人。

    各位代表，去年我市经济社会发展速度明显加快，计划执行情况呈现总量不断扩张、结构不断优化、效益不断攀升、动力不断增强的良好运行态势。但经济和社会发展过程中也存在不少困难和问题，主要是：产业结构有待进一步优化，生产力骨干项目少；工业基地开发有待加强，影响了招商引资和工业的组团发展；农民收入增长慢，部分城乡居民生活还比较困难；建设资金严重不足，部分重点项目推进慢；就业与社保工作仍有待进一步加强等。对此，我们要高度重视，认真研究，努力加以解决。

    二、2004年的计划安排

    2004年我市经济和社会发展的主要预期目标安排是：

    ——生产总值增长12.5%；

    ——工业总产值增长15.5%；

    ——农业总产值增长2%；

    ——全社会固定资产投资增长9%；

    ——社会消费品零售总额增长12%；

    ——外贸出口总额增长5%；

    ——实际利用外资增长5%；

    ——地方财政一般预算收入增长13.5%；

    ——全市职工年平均工资增长6.5%；

    ——农民年人均纯收入增长5%；

    ——城镇登记失业率控制在3%以内；

    ——人口自然增长率控制在6‰以内。

    提出上述预期目标，充分考虑了涉及我市经济和社会发展的内外各方面因素。生产总值预期目标的测算立足于积极努力，同时留有余地的基调，有利于保持经济发展目标的连续性，有利于减轻资源和环境的压力，引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长质量和效益上来，避免片面追求增长速度，也有利于把更多财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上，促进经济社会协调发展。产业预期指标测算立足于全面考虑各产业的增长前景，一是工业生产力骨干项目建设加快推进，一批新立项工业项目将如期投产，工业将保持高速增长；二是在道路交通日臻完善和一、二产业的带动下，商贸物流、生态休闲旅游、会议经济和假日经济及中介服务将呈现良好发展势头。

    为实现上述目标，根据《政府工作报告》提出的各项要求，要着重抓好以下几方面工作：

    （一）加大投资力度，保持投资较快增长

    继续大力推进重点工程和十件实事，做好项目规划，提前开展项目前期工作，争取提前开工、提前完成。安排3000万元建设项目贷款贴息，以财政性资金带动社会资金投入。道路交通方面，重点抓好广园东快速路和广惠高速公路与地方道路的衔接，完成荔新公路和坪中公路二期扩建改造工程，动工建设增莞深高速和荔景大道，推进增莞大道、广园东路四期工程、增龙公路二期扩建工程、石新公路扩建工程、增派公路延长线工程及增从高速公路的规划和建设，策划东江及增江沿江景观大道。市政基础设施方面，加快建设江龙进出境货运车检场，继续发展供水、供电、供气、公交等公用事业和人防设施，加快荔城、新塘、石滩新客货运站场的规划建设，抓好市区下水道改造工程，建设荔城和新塘污水处理厂，推进信息网络建设。同时，加强投资管理监督，提高投资效益，确保重点工程建设顺利进行。利用较为充裕的社会资金，加大金融对经济社会发展的支持作用；放宽民营资本投资领域，吸引更多的民营资本加入投资，拓宽新的投资渠道，保持投资持续增长后劲。

    （二）以结构调整为主线，实现产业发展新突破

    一是大力发展新型工业。重点抓好市经济技术开发区、新塘工业加工区等工业基地的开发建设，支持双菱钢铁、宝龙汽车、戴卡轮毂、旺隆热电厂等生产力骨干项目建设，做大做强汽车、摩托车及其零配件制造业和牛仔休闲服装业三大支柱产业。

    二是积极发展都市型农业。实行最严格的耕地保护制度，稳定和保护耕地，尤其加强对基本农田的保护，稳定粮食生产能力。推进市农业科技园、镇龙万亩花卉苗木基地的开发建设，积极发展都市型农业，引导农民适应市场需求变化，积极调整种植结构，大力发展优质专用和绿色无公害农产品。加快发展农副产品精深加工业和特色农产品加工业。

    三是大力发展第三产业。以新塘为龙头，大力推进物流园区的规划和建设，促进现代物流业的发展。加强传统商业经营业态创新与整合，以新塘、荔城为重点，建设一批大中型高级专业批发市场和特色商业街，发展连锁经营，进一步做大做强商贸流通企业。加快旅游基础设施建设，整合旅游资源，以大封门旅游景区开发为龙头，高起点规划建设大封门和何仙姑生态旅游景区，提升我市旅游业的知名度和竞争力，促进旅游业的发展。

    四是大力发展外向型经济和民营经济。一要加大招商引资力度，做强外源型经济。进一步抓好招商引资载体建设，优化投资环境，提高服务水平，增强招商引资的吸引力和竞争力。加强对招商引资的领导和政策引导，形成招商引资的合力。深化外贸体制改革，积极推进企业申报进出口经营权，推进外贸主体多元化。做好出口退税机制改革的相关工作，完善促进出口的政策措施。优化进出口产品结构，提高高新科技产品和高附加值产品出口比重，增强整体出口效益和出口竞争力。二要发展壮大民营经济，培植经济新增长点。进一步贯彻落实关于加快民营经济发展的政策措施，扶持科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展，创造良好的外部环境，促民营企业做大做强。建立健全中小企业信用担保体系，努力解决民营企业融资难问题。鼓励个人、私营企业和社会资本参与公有企业改造和重组。

    五是大力发展城市经济。以并镇为契机，围绕“做优环境，做强功能，做旺人气”，加强新塘、荔城、石滩、中新、派潭等中心镇建设，促进优质学校、一流医院、农贸市场、商贸超市、文化娱乐设施向中心城镇集聚，引导产业、资源、人口向城市集中，努力打造经济社会发展的新平台，提升城市的核心凝聚力，形成城市经济。

    （三）加大体制改革和创新力度，不断增强发展动力

    一是继续深化公有企业改革。进一步完善公有资产管理体制，加强公有资产的监督和管理，确保公有资产保值、增值；推进公有企业产权制度改革，实现投资主体多元化，放开搞活公有企业。二是深化行政管理体制改革。深入推进行政审批制度改革，清理现有的行政审批事项，规范行政行为，推进政务公开，增强行政透明度，推进城市综合执法，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面贯彻实施《行政许可法》，大力推进依法行政，提高行政管理水平。三是推进投融资体制改革。认真落实“谁投资、谁收益、谁承担风险”的要求，扩大企业投资管理自主权，规范政府投资行为，培育规范的投资中介服务组织，加强投资监管，建立市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。

    （四）统筹发展，促进社会各项事业全面进步

    在促进经济增长的同时，要加倍注意社会发展、资源节约和环境保护，促进经济与社会、人与自然的协调发展，实现社会全面进步。一是以提高人口素质为根本，优先发展教育事业。继续抓好基础教育，着力加强以中心镇为主的教育工作，全面整合教育资源，加大中小学校布局调整力度，加快推进新增城中学、中区示范性小学及职业教育园区建设，改善办学条件，提高办学水平和教育质量。继续鼓励发展民办教育和社会办学。二是深入实施文化强市战略，促进经济与文化、体育的融合。当前要着力抓好文化、体育休闲与旅游的融合，挖掘文化资源，鼓励文化创新，发展富有荔乡特色的广场文化、挂绿文化和仙姑文化。三是大力发展医疗卫生事业。调整和优化卫生资源配置，完善公共卫生服务网络建设，加快市人民医院综合大楼的建设，加强预防保健和药品监督管理，加快建立完善农村基本医疗救助制度和合作医疗制度。四是突出抓好就业工作，完善社会保障体系。落实扩大就业优惠政策，进一步做好农村富余劳动力转移就业工作，加强就业培训，完善就业服务体系。提高社会保险管理水平和保障力度，积极稳妥推进城镇职工基本医疗保险制度改革。加强对低收入家庭的社会救济。五是高度重视人口与计划生育工作，提高计划生育服务水平。六是加强生态环境保护和建设，推进“青山绿地”工程，切实保护好增江河等饮用水资源，努力创建生态文明城市。

    各位代表，全面实现今年经济社会发展预期目标，对实现“十五”计划确定的宏伟目标至关重要。我们要在市委的正确领导下，认真实践“三个代表”重要思想，抢抓机遇，扎实工作，为完成今年确定的各项任务，为促进我市经济和社会全面协调发展而努力奋斗！