2000年11月30日市委九届六次全会通过

   中国共产党增城市第九届委员会第六次全体会议学习贯彻党的十五届五中全会、省委八届六次全会和广州市委七届八次全会的精神，回顾“九五”计划执行情况，分析形势与任务，对制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划提出建议。

    一、“十五”计划总体思路、目标和方针

    “九五”时期，我市积极克服国内外各种不利因素影响，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，努力推进经济增长方式和经济体制的根本转变，国民经济和社会发展取得较大的成就。经济建设和社会各项事业加快发展，人民生活水平逐年提高，精神文明建设和民主法制建设进一步加强。“九五”时期发展的成就，为我市今后继续加快发展、率先基本实现社会主义现代化打下了良好的基础。

“十五”时期，是我市率先基本实现社会主义现代化的关键时期。当前，经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的发展阶段。我省正进入增创新优势，率先基本实现社会主义现代化的重要时期。珠江三角洲城市群的建设，广州建设现代化中心城市以及实施经济发展东南移战略，将有利于我市加快融入广州的整体发展。

    “十五”时期，我市将进入经济结构调整、产业转型升级、经济体制逐步完善和与周边地区协调发展的重要时期。发展是硬道理，发展才能解决前进中的困难和问题。我们必须坚定不移地以经济建设为中心，解放思想，开拓进取，把握机遇，实现新的更大发展。

    “十五”时期我市经济社会发展总体思路是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以增创新优势，率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务，以提高人民生活水平为根本出发点，以经济结构调整为主线，以改革开放、科技创新和体制创新为根本动力，以基础设施建设为突破口，充分发挥我市区位、土地资源、环境、民间资本等优势，加快工业化、城市化、农业现代化的进程，有效实施“南部带动、外向带动、基地带动、城镇带动”战略，逐步实现工业组团化、商贸集约化、农业基地化、城乡一体化，将增城建设成为广州东翼综合性工业基地、现代农业生产基地、具地方特色的生态旅游休闲区和区域性重要物流中心，为我市率先基本实现社会主义现代化打好坚实基础。 

    “十五”时期我市经济社会发展的主要目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构调整取得明显成效，区域经济合理布局，形成一批有较强竞争力的龙头企业和名牌产品，经济增长质量和效益显著提高。社会主义市场经济体制不断完善，对外开放上新水平。城市基础设施进一步完善，城市化步伐加快，投资环境有较大改善，形成若干个有特色、有活力、有实力的重点城镇，带动区域乡村城市化，创建文明城市新优势。科技、教育、文化。卫生、体育事业加快发展，市民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。城乡居民收入持续增加，物质文化生活品质进一步改善。

    根据上述总体思路和主要目标，“十五”时期经济社会发展必须遵循以F指导方针：第一，坚持以经济建设为中心，以加快发展，率先基本实现社会主义现代化为主题，在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持较快发展。第二，加快体制创新与科技创新步伐，推进经济体制与经济增长方式的根本转变，提高国民经济整体素质。第三，以国民经济和社会信息化为重点，推进信息化与工业化、城市化紧密结合。第四，进一步实施外向带动战略，在更深层次、更高水平上扩大对外开放。第五，坚定不移实施“可持续发展”战略，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。第六，坚持“以人为本”的社会事业发展方向，全面推进“科教兴市”，提高文化、卫生、体育事业发展水平，建立与经济发展相协调的社会事业体系。第七，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极推进依法治市，切实加强精神文明和民主法制建设。第八，把不断提高人民生活水平作为各项工作的根本出发点，努力提高人民群众物质文化生活质量。

    二、加快产业结构的调整优化

    调整优化产业结构是经济结构调整的基础。必须继续发展提高第一产业，重点发展第二产业，加快发展第三产业，增强支柱产业对经济发展和结构优化升级的带动作用，增强科技进步和科学管理对产业升级和传统产业改造的推动作用，促进产业结构优化升级。

    调整优化工业结构。坚持发展高新技术产业与应用高新技术、先进实用技术改造传统产业并举，进一步调整优化工业结构，加速工业化进程。以工业园区为依托，大力发展电子信息、生物工程、新材料、环保等高新技术产业；重点培育摩托车及汽车配件制造、机械、服装制鞋三大支柱产业；运用高新技术改造提高食品、化工、建材三大传统工业。加快国有企业改组、改造步伐，优化企业组织结构，继续扶持工业龙头企业和高新技术企业。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。把产业结构调整与产业转移相结合，促进北部欠发达地区产业优化升级。

    加强和提高第一产业，促进农业产业化和现代化。以提高综合生产能力、提高效益、增加农民收入为中心，继续加强农业的基础地位。调整农业和农村经济结构，积极推动农业由数量型向质量型、由粗放型向集约型转变，提高农业和农村经济的整体素质。推广现代农业先进实用技术，不断提高农产品的档次和附加值，发展高质、高产、高效农业和生态旅游农业、出日创汇农业，提高农产品竞争力。重点扶持一批有市场竞争力的农业龙头企业，建立健全农业社会化服务体系和农产品储藏、加工、流通体系，加快农业产业化进程。立足现有基础，加快优化组合，以规模农业基地为依托，支持优质高产水稻生产基地、现代化水果生产基地、优质无公害蔬菜生产基地、速生丰产林生产基地。优质水产养殖基地、花卉生产基地、畜牧良种繁育饲养服务体系、农产品加工与流通体系、农业机械推广服务体系等九大农业重点项目建设，加快现代农业示范区的建设步伐。大力清理农村乱收费，切实减轻农民负担，增加农民收入。加强农村专业合作组织建设，提高农民组织化程度，继续推进乡镇企业二次创业，加快农业富余劳动力转移。建立健全农业保护机制、粮食储备体系和粮食风险基金制度，深化农村金融体制改革。

    大力培育第三产业新增长点，增强区域性服务中心功能。在继续促进金融保险业、交通运输邮电业等集约化发展的同时，适应消费需求升级和产业结构转型趋势，重点发展具有优势、潜力和特色的现代商贸业、房地产业、生态旅游业和网络服务业，形成新的经济增长点。

    三、加快国民经济和社会信息化

    信息化是实现产业结构优化升级和率先基本实现社会主义现代化的关键环节。要把推动国民经济和社会信息化放在优先位置，加快信息基础设施建设，推进产业信息化。

    加强信息基础设施建设，提高信息基础传输网络技术水平。按照“统一规划，统一标准，多元投资，资源共享”的原则，加快信息基础设施建设。抓紧高速宽带传输网和用户接入网建设，充分发挥现有资源的优势，促进电信、电视、计算机“三网”融合。

    加快信息技术普及应用，推进国民经济信息化。抓好信息知识和技能普及、企业网站建设及信息技术的推广应用。加快政府和企业上网工程，实现政府公共信息资源的社会共享。逐步实现政府行政管理。社会公共服务、企业生产经营的电子化。网络化。

    建立完善面向社会的公众信息网，增强信息安全意识，强化信息法制建设和综合管理，促进信息服务业的发展，重点建设增城市政府信息网，加快实施金税工程。金农工程、金智网、工业信息网、科技信息网等十大信息网络，开发建立企业数据库、公众数据库等五大数据库，实现资源共享。

    四、积极实施外向带动战略，加强区域经济合作

    积极扩大对内对外开放，外引内联，促进经济国际化和区域经济一体化进程。

    全方位招商引资，提高利用外资的质量和水平。进一步培育和完善有利于开放型经济发展的法制环境、政策环境、市场环境、服务环境和城市环境，对外商投资逐步实行国民待遇，增强招商引资的吸引力。拓展利用外资渠道和方式，积极实施“走出去”战略。突出南部地区、工业园区、中心城镇和对台招商四个重点，创新招商方式，实行名牌、主题和委托招商等方式，实现招商的网络化、基地化、专业化。调动不同区域、不同行业、不同经济成分招商引资的积极性，实行大中小项目并举、一二三产业并进、多种经济成分并存、南中北协调发展。积极引导外资重点投向高新技术产业、基础性交通产业、开发性农业、创汇农业、环保产业和现代服务业。努力办好各类开发区、加了区、保税区。加强重点项目的策划包装，促进优势资源的开发利用。

全方位开拓国际市场。积极应对我国加入WTO的环境变化，以深化改革为动力，以放宽民营企业自营进出口权为突破D，多层次开拓国际市场。优化对外贸易结构，实施科技兴贸，坚持以质取胜，重点提高传统出口商品品种、质量、档次，积极扶持高附加值、高技术含量产品和传统名优产品出口；继续支持外商投资企业出口，指导、扶持有条件的私营企业申请自营进出口权，壮大我市外经贸经营主体；以市场为导向，大力发展创汇型农业，提高农业产品出口的比率；推动技术和服务贸易出口。

    加强区域经济合作。充分发挥我市在资源、环境、服务等方面的优势，抓住广州和珠江三角洲经济发达地区产业转移的机遇，积极引进新项目。以企业为主体，政府加强协调，按照互利、互补、共同发展的原则，加强与周边地区多层面、宽领域的经济和技术合作。积极吸引国内外大集团、大公司以及跨国公司投资和落户增城，实现经济结构优化，促进区域经济一体化进程。

    五、积极推进体制创新和科技创新

    体制创新和科技创新是推动产业结构优化升级和经济增长方式根本性转变的强大动力。必须把体制创新和科技创新作为推动全市经济跨越式发展的重要保证。

    进一步优化所有制结构，形成多种所有制经济共同发展的新格局。按照现代企业制度的要求规范和完善公司法人治理结构，推动企业转换经营机制，建立起行之有效的激励机制和约束机制。全面放开放活公有企业，加快推进产权制度的改革。逐步完善国有资产管理、监督、营运体系和机制。继续调整和完善所有制结构，鼓励不同所有制企业之间投资、融资、参股，积极发展混合型所有制企业。充分发挥民间资本的优势，大力鼓励和引导个体、私营企业健康发展。促进竞争性领域投资主体多元化，构建多种所有制经济公平竞争。共同发展的新格局。积极鼓励非公有制经济投资基础设施建设以及城市公共设施的建设。重点支持非公有制经济发展高新技术产业，造就一批科技含量高、市场竞争力强的非公有制科技企业，使民营科技企业成为高新技术产业发展的主力军，增强国民经济的生机和活力。

    强化经济调节和社会管理，建立健全行政管理新体制。切实转换政府职能，依法行政，依法管理经济和社会。建立政府政务公开制度，增加政策和办事程序、办事结果的透明度。加强和改善宏观管理，强化规划和产业政策的导向作用，加强对经济运行的分析预测和监控，健全风险规避和防御机制。深化财税管理体制和投融资体制改革，建立和完善规范的公共财政框架和财政转移支付制度，进一步拓宽融资渠道，防范和化解金融风险。规范政府审批制度，简化对经济事务的行政性审批环节，建立严格的项目建设监督机制和风险责任约束机制。全面推行项目招标制度。政府采购制度。继续调整完善政府组织机构，建立廉洁高效、运作协调、行为规范的行政管理体制。

    建立和完善科技创新体系。加快建立以企业为主体的技术创新体系。通过引入市场机制，推动科研机构企业化改革，促进科研开发与经济社会发展有效结合。鼓励传统产业企业加大科技投入，提高企业的技术创新能力。建立和完善科技成果转化服务体系。支持发展综合性、专业性技术中介服务机构，促进科技中介服务体系的形成。切实加强知识产权保护，促进专利技术实施。积极扶持企业研究开发具有自主知识产权的技术和产品。进一步强化企业产品质量一名牌一效益意识，推动名优产品的开发。

    加强软硬环境建设，增创高新技术产业化优势。积极营造公平竞争的环境，鼓励国有、集体、私营、外资企业投资兴办高新技术产业。依托广州经济技术开发区永和经济区广州碧蓝环保产业园等高新技术园区和南部工业园区，规划和建设东区高科技园区、罗岗工业园、西区工业园区等，加快发展电子信息、生物工程、新材料、精细化工、环保新技术等高新技术产业。

    六、加快基础设施建设和城市化建设

    重大基础设施建设是我市经济发展和城市建设的突破口。要以公路建设为重点，完善我市的交通网络。继续配合广惠高速公路和广园东路（二期）建设，规划建设增莞高速公路、广园东路（三期）、新平公路，畅通我市中南部与东莞、广州、从化的高等级路网的连接，提高现有公路的等级。大力推进镇村交通网络建设，努力实现村村通水泥路。继续推进通信、能源。供排水、口岸街设施建设，确保适度超前发展。

    要按照“合理布局，优化结构，增强功能，组团发展”的要求，调整城镇总体规划，不失时机地推进城市化进程。突出荔城、新塘两个中心城镇，根据我市的经济发展趋势和人口居住状况，规划和确定若干个中心镇，使工业、服务业和农村富余劳动力适度向城镇集中，吸引和鼓励农民向城镇迁移。城镇规划建设按功能组团模式发展，依托交通枢纽，发展各具特色。布局合理、环境优雅的中心镇，有序推进中心村的规划和建设。荔城和新塘规划建设高质量的文明住宅小区，有条件的镇村要高起点规划建设农民新村，为市民营造舒适的居住环境。重点建设一批具有现代化水平的城市标志性工程和精品，提高城市公共建筑的设计和建设水平。

    切实抓好综合整治和建设，改善市容市貌和生态环境，提高城市管理水平。通过建立生态环境保护区，构建城市绿化体系，建设生态示范村，强化城镇村生态保护和环境综合治理，切实有效地控制环境污染和防止生态破坏，把增城建设成为环境清新优美，拥有“青山、碧水、蓝大、绿地”的现代化生态城市。进一步完善城市建设管理的各项规章制度，深化城市管理体制改革，健全和完善城市管理综合执法体系，建立和完善市政、绿化、环卫等方面的市场化运作机制，提高城市现代化管理水平。

    七、全面实施可持续发展战略

    实施可持续发展战略，是关系到我市长远发展的大计。必须把严格控制人口增长，加强环境综合治理和保护工作放到重要位置上，努力实现人口、资源、环境的可持续发展。

    控制人口规模，提高人口素质。建立和健全调控有力，管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，健全计划生育服务网络。加强计划生育宣传教育和法制建设，稳定低生育水平，促进优生优育。

    加强生态建设和环境保护。巩固造林绿化成果，加强生态公益林、自然保护区和生态示范区建设。千方百计保护好饮用水源，突出整治水污染和大气污染，尤其要重点整治洗漂印染、电镀、造纸、皮革加工、采石场和水泥行业污染，全面关闭污染环境的小企业。加快城市污水处理系统建设，提高城镇生活污水处理率。强化农村生态保护，推进农村生态环境建设。

    八、加快教育事业发展和人才资源开发

    人才是最宝贵的资源，教育是培养人才的基础。人才资源和聚集能力，是城市综合竞争力的重要方面；人才资源的开发和教育事业的发展，对于促进经济社会协调发展，率先基本实现社会主义现代化具有先导性、全局性作用。必须坚持“科教兴市”战略，在推进教育改革与发展的基础上，建设一支高素质的人才队伍，大力提高劳动者素质，努力满足为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的人才需求。

    把教育摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育。要面向现代化、面向世界、面向未来，创新教育体制，逐步建立全民教育、终身教育、素质教育三位一体，基础教育、高等教育、成人教育、职业教育、特殊教育协调发展的现代教育体系。进一步推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力。继续巩D司、提高普及九年义务教育，继续推进普及高中阶段教育，加快发展高等教育。积极办好技术教育和职业教育，发展高等职业教育和成人教育，提高教育手段现代化、信息化水平。整合教育资源，重点扩大和发展城镇的教学设施，逐步合并或撤销弱小分散的乡村学校。建立和完善以政府投资为主，多渠道筹资办学的多元教育投资机制，鼓励、支持和规范管理多种形式的社会办学。积极引进国内外高等院校来增城合作办学。

    营造成才创业良好环境，建设一支高素质的人才队伍。打破部门、地区和所有制界限，实施“125”人才工程，营造成才创业良好环境，建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。加强各级领导干部特别是年轻干部队伍建设，推进干部人事制度改革，为优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。大力培养和引进高层次专业人才，加快高素质专业技术人才、高素质公务员、高水平经营管理专家三支人才队伍的建设步伐，推动我市经济和社会各项事业的更快发展。

    九、不断提高城乡人民的生活水平

    坚持“以人为本”，不断提高城乡人民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。要进一步扩大就业门路，提高城乡人民收入水平。健全社会保障体系，建立良好社会秩序，让人民安居乐业。

    扩大就业门路，努力实现充分就业。通过发展经济，尤其重点通过加快工业和劳动密集型的城镇服务业和公共事业的发展壮大，为城乡人民提供更多的就业岗位。加强政策引导，建立和形成市场导向的就业机制。积极实施劳动技能培训制度，提高市民劳动技能。通过加快城市化等有效途径，扩人农村经济规模，提高劳动生产率，切实提高农民的收入。

    健全社会保障体系。加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险制度。积极开展社会救助，健全社会福利、优抚安置、社会互助体系，大力发展社会慈善事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。进一步落实城乡最低生活保障制度，逐步提高各项社会保障待遇标准。

    大力发展文化卫生体育事业。积极推进文化建设，加强文化资源开发和文化形象工程建设，繁荣文化市场，建立多层次、多形式文化体系，活跃群众性文化活动，提高文化品位。推进全民医疗卫生保健工作，逐步健全城乡三级医疗预防保健网络体系。加强全民健康教育和卫生防疫工作，健全公共卫生服务监督体系，切实提高人民健康水平。贯彻实施全民健身计划，积极发展竞技体育，加强体育人才队伍和体育基础设施建设，提高竞技体育水平，增强人民体质。

    十、切实加强精神支明建设和民主法制建设

    加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，是率先基本实现社会主义现代化的重要内容和有力保证。必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强领导，牢牢掌握精神文明建设的主动权，为我市顺利实现今后五年发展目标，率先基本实现社会主义现代化提供思想保证、精神动力和智力支持。加强和完善民主与法制建设，把发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证“十五”计划的贯彻实施。

    大力加强和改进思想政治工作，增强全市人民的凝聚力。围绕经济建设这个中心，坚持不懈地进行理想信念教育，党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，马克思主义、唯物主义、无神论和科学精神教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导人们树立正确的世界观。人生观、价值观，提倡艰苦创业精神，进一步解放思想、实事求是，树立团结实干。敢为人先、勇于开拓、大胆创新的新观念，形成全市人民奋发向上的强大动力。认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，不断改进思想政治工作的方式方法，建立思想政治工作与经济工作紧密结合的新机制，最大限度地调动广大干部、群众艰苦创业的积极性。

    加强思想道德教育，提高市民整体素质。大力倡导遵纪守法、诚实可信、热心公益事业的道德风尚。着眼于提高群众的思想道德和科学文化素质，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年的思想政治和道德品质教育，提高全民科学意识，反对封建迷信活动。进一步密切军政军民关系，增进军政军民团结，积极开展拥军优属活动。加强国防教育和国家安全教育，增强各级领导干部的国防观念。坚持一手抓繁荣，一手抓管理的方针，大力发展社会主义文化事业，提高人民的精神文化生活质量。构建体现社会主义原则，弘扬中华民族传统美德，融汇现代文明成果的公民道德准则和行为规范体系。大力开展群众性的文明行业、文明社区和文明家庭创建活动，引导市民培养积极向上、科学、文明、健康的生活方式，建立社会主义新型人际关系。搞好党风、政风、行风建设，树立党政机关、执法队伍、岗位 行业文明新风。努力创建卫生城市、文明 城市、环保模范城市。

    加强民主政治建设，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善党对人大、政协工作的领导，保证各级人大依法行使职权和政协更好地履行职能，充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，推进决策科学化、民主化。全面贯彻党的比族、宗教和侨务政策，巩同和发展广泛的爱国统一战线。充分发挥各民主党派、工商联和人民团体在管理社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。加强城乡基层政权机关和村委会、居委会等群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。

    加大法制建设力度，推进依法治市进程。紧密结合增城实际，把依法行政、依法管理经济、依法管理社会作为依法治市的重点。加强对宪法、法律、法规实施的监督工作。积极稳妥地推进司法改革，从制度上防止司法腐败。深入开展社会主义法治宣传和教育，提高人民的法律意识，重点抓好干部的法律知识学习，在全社会树立起法治观念，逐步实现我市政治生活、经济生活和社会生活的法治化，及时妥善处理好各类人民内部矛盾和纠纷。坚持重典治乱，严厉打击各种刑事犯罪和地方恶势力，集中治理高发案地区，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严管治乱。积极推进综合治理，提高安全文明小区建设质量 和档次。

    顺利完成我市国民经济和社会发展第十个五年计划提出的任务，关键在党。要按照“三个代表”的要求，进一步加强党的思想、组织和作风建设，各级党委要总揽全局、协调各方，集中精力抓大事，把握政治方向，研究解决重大问题，提高驾驭经济和社会发展全局的能力。要切实改进工作方法，转变工作作风，注重调查研究，做到讲实话、办实事、鼓实劲、求实效。坚持讲学习、讲政治、讲正气，巩固和发展“三讲”教育成果。着眼于事业发展和新老交替，加强干部队伍和领导班子建设。进一步加强党的基层组织和党员队伍建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党的凝聚力和战斗力。坚持全面从严治党，进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，建立健全监督和管理制度，努力从源头上预防和遏制腐败现象的滋生蔓延。

    我们正面临着一个伟大时代，肩负着艰巨而光荣的历史重任。全市各级党组织和广大党员、干部要积极行动起来，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，动员和带领全市人民，团结、实干、开拓、创新，为胜利完成“十五”计划提出的各项任务，为我市率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！