增城城市发展“十一五”规划
目 录 1“十五”城市建设回顾和“十一五”城市发展形势 1.1“十五”期间城市建设回顾 1.1.1城市建设回顾 1.1.2实施效果与存在问题 1.2“十一五”期间城市发展面临的新形势和新机遇 1.2.1社会经济持续稳定增长 1.2.2区域发展和开发对城市化促进作用逐步加强，城市化发展进入加速阶段 1.2.3广州“东进”发展战略的实施 1.2.4广州大型基础设施和重大项目的建设 1.2.5在基础设施总量不断增长的同时，人们对环境质量的要求越来越高 1.2.6随着城市总体功能的不断增强，对城市管理提出了更高的要求 1.2.7增城市的镇级行政区划调整 2“十一五”城市发展指导思想和总体目标 2.1“十一五”城市发展指导思想 2.2“十一五”城市发展目标 2.2.1总体发展目标 2.2.2经济发展目标 2.2.3人口发展目标 2.2.4环境发展目标 2.3“十一五”发展预期目标 2.4 城市开发建设规模 2.4.1人口发展规模 2.4.2用地规模 3城市空间发展布局结构——“三大圈层、四条轴带、两城三中心” 3.1三大圈层 3.1.1南部高新科技产业圈 3.1.2中部都市生活圈 3.1.3北部农业生态经济圈 3.2四条发展轴带 3.3两城三中心 4城市交通发展 4.1城市综合交通发展战略目标 4.2对外交通 4.3城市道路 5城市生态建设 5.1生态建设规划战略目标 5.1.1“十一五”生态建设指导思想 5.1.2“十一五”生态建设总体目标 5.1.3“十一五”生态建设规划目标体系 5.2生态敏感性评价与生态政策区划 5.2.1生态保护区 5.2.2生态控制区 5.2.3生态协调区 5.3“十一五”生态建设的具体措施 6重点发展区和重大设施建设 6.1中心城区“十一五”重点建设项目 6.2新塘镇 6.2.1重点建设地区及重点发展项目 6.2.2重点完善地区及其重点发展项目 6.2.3“十一五”新塘公共服务设施重点 6.3石滩镇 6.4中新镇 6.5派潭镇 7加强城市管理的措施与建议 7.1完善规划实施综合决策机制 7.2 加强城乡空间管治 7.3 加强宏观调控与引导 7.4加强规划实施情况评价工作 7.5加大规划实施监督执法力度 增城城市发展“十一五”规划 摘 要 党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。 “十一五”规划是提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年计划，“十一五”时期是增城市基本实现现代化、全面建设小康社会的关键时期，也是增城市建设广州东部现代化生态新城区的战略机遇期。因此，高水平、高质量地编制和实施好“十一五”规划对于增城市的经济社会发展具有迫切重要的战略意义。我们树立和贯彻全面、协调、可持续的发展观，坚持 “五个统筹”，以开放的视野、从区域的角度，分析增城发展的内外部动力，认真结合我市的实际情况，总结近年来增城发展的经验，判断快速城市化背景下的我市空间发展形势与趋势，构建“两城三中心”的城市空间结构，整合细化城市空间战略，确定“十一五”期间城市建设目标与重点，明确中心城区、新塘两个核心区，石滩、中新、派潭三个副城区的空间发展思路与原则、城市发展方向和功能分区。通过完善规划实施综合决策机制、加强城乡空间管治、加强宏观调控与引导，加强规划实施评价工作，加大规划实施监督执法力度等措施，保障规规划的实施，科学合理调控城市发展规模与速度。 一、“十五”期间城市建设回顾和“十一五”城市发展形势 （一）“十五”期间城市建设回顾 1、城市规划编制和城市规划管理水平进一步提高，在引导城市快速有序发展等方面发挥了积极的作用。 “十五”期间，我市城市规划编制工作以加快发展、协调发展、可持续发展的发展观为指导，紧紧围绕城市发展的需要，认真做好城市规划研究和城市规划编制工作。五年来，完成了《增城市域可持续发展研究》、《增城市南部地区发展规划研究》、《广州增城片区发展规划》、《增城市总体发展战略概念规划》等规划成果；指导新塘镇、石滩镇、中新镇和派潭镇等各镇的总体规划编制工作。完成了增城广场、挂绿广场、体育广场、中区公园、蕉石岭森林公园、“一河两岸”示范区等一批城市形象工程、标志性工程的规划编制，并协助实施。同时，不断加强城市规划实施的监督管理，颁布实施了《增城市违法建设查处规定》、《增城市建筑立面管理办法》、《增城市管线工程规划管理办法》和《关于实行<建设工程规划验收合格证>制度的通知》等一系列规范性文件。此外，设立了增城市行政审批服务中心规划局办事窗口，不断规范规划管理程序，切实提高办事效率。 2、道路交通设施建设取得突破性进展，生产力布局得到进一步优化，城市空间布局进一步完善。 全面推进了市域交通设施建设。广惠高速公路、广园东快速路建成通车，北三环高速公路已动工建设，广河高速公路、增从高速公路及广园东快速路四期工程等前期工作加快推进，荔新公路、坪中公路等一批地方道路扩建升级工程已完工或加紧施工。 城市道路建设取得了重大突破，修建或扩建了增城大道、荔新大道、荔景大道、夏街大道、府前路、东区一环路等城市主干道，拉开了城区骨架。新塘等南部地区扩建了荔新公路、107国道新塘路段、新塘大道、永新大道和永顺大道等主干线。城市交通状况得到极大改善，拉开了城市建设框架，优化了城市布局，拓展了城市发展空间。以中心城区、新塘镇为发展核心，以石滩、中新、派潭为中心镇的“两城三中心”城市整体空间格局初现端倪。 “十五”期间，积极配合广州实施“东进”战略，全面推进经济结构调整，优化产业结构。南部地区重点发展组团式工业和现代服务业，北部地区重点发展都市型农业、生态休闲旅游业和环保型工业，中心城区重点发展现代商贸业和房地产业。经济结构进一步优化。区域经济协调发展促进城市空间布局调整，形成了“四大主轴、五大组团”的发展格局。即以广惠高速公路为主轴，大力发展现代组团式工业；以广园东快速路增城段为主轴，以新塘物流园区为龙头，大力发展现代商贸物流业；以广汕公路为主轴，大力发展现代都市型农业；以增派公路为主轴，以大封门旅游景区为重点，大力发展生态休闲旅游业。 3、城市环境建设和环境保护初显成效，塑造了良好的城市形象，营造良好的投资环境。 在城市环境建设方面，“十五”期间，完成了增城广场、挂绿广场、体育广场、中区公园、蕉石岭森林公园、“一河两岸”示范区等一批标志性工程的规划建设，提高了城市品位。完成了荔新路、增城大道、增滩路、荔正路等城市主要出入口及其道路改造。此外，还完成了中心城区37条主要道路两旁建筑物防盗网共308000平方米的拆除工作，美化了市容街景。 在城市园林绿化建设方面，“十五”期间，完成了《增城市域绿化体系规划》，落实城市总体规划，促进我市社会、经济、生态的协调发展，为我市的绿地建设和管理提供依据；完成了东湖公园、蕉石岭森林公园和凤凰山公园等一批城市公园的规划建设，增强了环境优势；完成了中心城区“见缝插绿”工程，富鹏区光亮工程，园圃路、莲园路、菜园路、开园路人行道改造等工程的规划建设。 在环境保护方面，“十五”期间，我市积极实施“青山绿地碧水蓝天”工程，加强了城市绿化建设和道路综合改造。市区绿地覆盖面积742.5公顷，绿化覆盖率39.91%；园林绿地面积657公顷，人均面积45.31平方米；公共绿地面积177公顷，人均面积12.21平方米。完善了广场、公园等配套设施，荔城街夏街大道和增江街东山路“穿衣戴帽”工程初见成效，荔城污水处理厂已动工建设，污染企业得到进一步整治，采石场复绿工作有效推进。扎实抓好了主干道景观林带、生态公益林、水源涵养林、防火林带及森林公园建设，我市成为广东省首批五个林业生态县（市）之一。创业和人居环境不断改善，城市品位明显提升，城市竞争力和市民的自豪感明显增强。 4、长效管理与专项整治相结合，城市建设管理逐步法制化、规范化，城乡环境不断改善。 “九五”期间，在搞好城市规划建设的同时，城市管理工作也得到了进一步加强。在规划管理方面，实行规划管理“窗口”服务，努力做好政务公开工作，公开报建要求、完善审批程序、严格审批时限。在城市建设管理方面，加大了监察检查执法力度。在建筑市场规范化管理方面，大力开展了工程建设专项治理，全面推行了招投标制度和建设监理制度，创造了公开、公平、公正的市场竞争环境。供水、供气行业，推行社会服务承诺制，设施水平和服务质量不断提高。在公交方面，多渠道引进资金，形成良性竞争机制，车辆档次和服务水平不断提高。在市容市貌管理方面，在继续抓好道路清扫保洁的同时，进一步加大了对防盗网的整治力度，立足于长效管理，加强联合执法，取缔占道经营，拆除违法建设，并对主次干道和主要建筑物实行美化亮化，使重点道路和窗口地区的市容市貌有了显著改善。在法制建设方面，出台了《增城市建设工程施工招投标管理办法》等17部政府规章，出台了《增城市勘察设计市场准入管理办法》等20多部规范性文件，城市建设开始走上有法可依、有章可循、违法必究、执法必严的法制化、规范化轨道。 中心镇村建设步伐进一步加快，城镇化水平有了明显提高。至2005年，全市城镇化水平已达43.26%。2002年以来，我市石滩、新塘和中新先后被广州市定为示范中心镇。按照“今日中心镇，明日卫星城”的要求，修编了《广州增城片区发展规划》和《增城市城市发展概念规划》，并组织石滩、新塘镇完成了镇区的总体规划、近期建设规划等规划的编制，科学确定了城市建设区、工业发展区、农民居住区、农田保护区、河流及生态保护区。目前石滩、新塘两中心镇的总体规划已通过了广州市规划局的论证，正上报省审批；进一步加快中心村试点规划和农民安居工程规划建设，已完成荔城金星村，新塘上邵村、白石村，永和长岗村、岗丰村，石滩麻车村、顾屋村，沙埔长巷村、官渡村等试点的修建性详细规划，其中长岗村等试点村正在实施建设。 农村基础设施和农民减负等工作取得新突破。全面完成了农村“五通”工程。在广州市的大力支持下，群策群力，破难攻坚，全面完成行政村“五通”工程。其中，通水泥路、通水和通有线电视分别投资2.96亿元、5300万元和9600万元，村道水泥路和有线电视光缆建设标准高、里程长，近年分别铺设了501.2公里（仅去年就完成了206公里）和1100公里，改善了广大农民的生产和生活条件。切实做好三峡移民安置区的规划建设工作，901名三峡移民顺利落户我市。 上述成就证明：我市“十五”期间城市建设所坚持的指导思想是正确的，成功的，它抓住了增城市在发展中面临的主要矛盾，已经走出了一条以基础设施建设促进社会经济发展、以城市化、工业化解决三农问题、提高市民生活水平的路子。 （二）“十五计划”实施效果与存在问题 近五年来，城市规划对增城市社会经济发展起到很好的引导与促进作用，但也存在一些问题与矛盾。 1、城市规划编制工作有待进一步加强 目前，我市用于直接指导建设的详细规划、专项规划等深化不够，城市规划设计工作尤其是中心城区和各镇区启动发展区和重点发展区的控制性详细规划规划需要进一步加强。规划立法工作还不能适应发展的需要，规划工作的权威性、严肃性还必须进一步强化。 2、中心村镇建设步伐还有待进一步加快。 近年来，我市中心镇村规划建设虽然取得了显著成绩，但受并镇、建设资金不足等因素影响，村镇的规划修编工作相对滞后。我市一部分镇级的城市规划更严重滞后于城市建设，部分镇的乡村规划建设管理不到位，这都与先进地区存在较大差距，而且与经济发展水平和农村现代化的要求不相适应。相当一部分小城镇的基础设施不配套，没有形成城镇的框架，难以展现城镇的整体形象，无法吸纳城市的经济辐射。 3、新区开发的整体配套水平有待提高，旧城改造力度要进一步加大。当前新区建设中仍然存在着公共设施配套标准低、或不同步、或不足等问题。住宅建设 “见缝插针” 的现象依然存在。目前，中心城区危房比例大、人口密度高，危旧房片区亟待改造。 4、历史文化内涵和滨江特色应进一步凸现。“十五”期间，虽然我市“一河两岸”的建设步伐加快，但仍未达到总体规划确定的目标，特别是对增江两岸滨江城市特色的保护和历史文化内涵的挖掘不够，甚至破坏，景点亮点不多。 5、环境建设特别是水环境治理力度要进一步加大。我市的环境建设在总体水平和质量上仍不高，生态环境问题没有引起足够的注意，特别是水环境治理的力度不足，增江和东江尚未得到根本的治理。污水下河、河水黑臭现象还比较严重，城市淹水、内涝地区还没有根除，严重影响了沿江居民的生活环境以及城市的整体形象，不利于城市经济的发展和人民生活水平的提高。 6、资金短缺矛盾日益突出，投资渠道仍不宽。目前我市城市建设仍主要依靠有限的财政资金和规费收入，筹资渠道不宽，融资手段缺少的状况并没有得到根本改变。在运用市场机制，深化城建投资体制改革，广泛吸纳社会资金方面还有大量的工作要做。 7、城市建设管理有待进一步强化，以不断适应建设发展的需要。“十五”期间，我市的建设管理水平有了较大幅度提高，也发挥了重要的作用，但仍不能适应更高起点、更高标准的建设发展要求。违章搭建、马路市场等问题依然存在。在城市管理体制中，职能交叉、各行其是的现象时有发生，对规划、建设、维护以及环境、项目、法制等方面的管理工作还有待改革，加以完善、强化。 （三）“十一五”期间城市发展面临的新形势和新机遇 面对国内外形势的深刻变化，“十一五”期间，我市城市建设所面临的机遇和挑战并存，总体上将有利于城市建设的发展。 1、国际环境。随着全球经济一体化的升温，中国因政治稳定、经济持续健康发展劳动力丰富等，吸引了大量的国际投资，成为国际工场和全球经济的重要组成部分。同时，也增强了发展经济对国际的依赖性，如何充分利用国际合作，打造中国品牌，提高中国产品附加值，是我们不得不正视的问题。 2、国内环境。我国已经全面开放，国际投资的范围，无论从行业种类，还是地域来讲，都已经覆盖非常广阔，增加了国际投资的可选择性，导致地区之间的竞争加强。同时，由于国家实施宏观调控，对土地资源、生态环境容量等管理政策调整，都将是我们制订十一五计划必须考虑的因素。 3、地区发展形势。 （1）区域发展和开发对城市化促进作用逐步加强，城市化发展进入加速阶段。珠江三角洲面临长江三角洲的强大的竞争压力，面临CEPA和大珠三角的整合，珠江三角洲区域协调发展机制的正式启动，以及广佛都市圈进一步融合，泛珠三角的提出和“9+2”模式的整合，对于增城市而言，要抓住这个区域整合的机会，充分研究自己在城市功能上与香港、泛珠三角以及东盟各国的互补，与之协调合作，与广州同步。依托广州向外拓展而不断向外扩大自己的腹地范围。同时，城市化进程的制约机制也越来越多元化，主要包括现状水平的制约、土地的制约、体制的制约、环境保护的制约、基础设施投入的制约等。 （2）广州“东进”发展战略的实施。2000年，广州城市发展总体战略规划的成果中明确提出“南拓北优、东进西联”的城市发展战略。随着广州“东进”发展战略的实施， 广州市近期不断加大东部地区投资开发的力度。首先广州新国际机场的开通，增城凭借其便捷的交通条件为增城的物流业、房地产业和旅游业带来无限生机。再者广州申亚的成功，亚运会的重点建设区域在广州东部的黄村、东圃一带，增城也可争取一些项目，从而以重大的国际活动促进增城的发展。此外，广州地铁的规划建设，将开通到新塘、荔城。这些是增城现实经济新一轮腾飞的“法宝”，必将促进增城经济大发展。经过几年的发展，包括增城在内的东部板块大概念不断升温。东部地区基础设施配套齐全，土地等资源丰富，具备了承接国际产业的转移和接受穗港经济走廊扩张的条件，进行东部大规模开发已经到了最佳时机。东部板块，尤其是增城正在迎来千载难逢的发展良机，也为全市上下如何针对性地制定发展策略，把握机遇提出了挑战。 （3）增城社会经济持续稳定增长。“十五”期间，我市经济总体水平有了较大幅度提高，GDP连续五年保持了两位数增长。围绕“构建和谐社会，努力创建广州东部现代化生态新城区”的发展目标，我市将进一步推进经济结构战略性调整，调整优化经济结构，转变经济增长方式，努力提高经济增长的质量和效益，高效发展组团工业，大力发展现代服务业、生态旅游业和都市农业，使我市社会经济继续保持持续稳定增长。一方面为城市建设发展提供了坚实的基础，另一方面为实现经济发展目标，也要求城市建设要进一步优化调整城市的空间布局，继续加大基础设施建设力度，不断提高城市的综合服务功能。 经过“十五”的发展，我市城市基础设施正在逐步摆脱严重欠账的困境。随着社会经济的进一步发展和人们生活水平的不断提高，对城市基础设施的需求已不仅仅满足于总量的增长，对环境质量也提出了更高的要求。“十一五”期间，我市城市建设将进入由量到质的转型期，并将越来越重视质量的提高。建设事业各行业都将面临如何提高建设品位和档次、如何多出精品的新目标，特别在提高居住质量、环境质量、服务质量等方面需要寻求新突破。 “十一五”期间，我市社会经济将进一步发展，基础设施总体水平不断提高，城市整体功能的发挥，将更大程度地依赖城市管理水平的提高。对设施的维护管理、工程质量管理、市容市貌管理、交通综合整治等方面管理工作的总体要求将日趋规范化、法制化，更加强调依法治市、依法行政。进一步加强建设法制工作，尽快完善法律、法规体系将成为提高城市管理水平的重要环节。同时，大量的、先进的管理思想和管理手段将会得到广泛应用。 2004年，增城市进行了镇级行政区划调整，将原来16个镇（街）撤并为6镇3街，为增城未来的发展提供了又一次重要的机遇和挑战。此次镇级行政区划调整对增城未来的发展意义重大，减轻财政和农民负担，增强辐射带动能力和承载力，有效地整合资源，改善城乡二元结构，加快工业化、城市化和农业产业化，推进增城经济持续健康快速发展和社会各项事业全面进步，整体提升城市竞争力等等。尤其在优化资源配置，增强城市竞争力方面：镇级行政区划拓展了中心城区的发展空间，利于增强中心城镇的带动力和辐射力，同时各镇（街）功能定位将更加清晰，产业集聚将加快；有利于从根本上克服行政管理体制对经济发展的制约，更加集中、有效、合理地配置资源，推进经济结构的调整和产生集聚效应，统一规划城镇建设，实现全市经济、社会、空间、生态等方面的协调发展，从整体上提升城市竞争力。 二、“十一五”城市发展指导思想和总体目标 （一）“十一五”城市发展战略 “十一五”期间，我市城市建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，注重城乡统筹，努力推进中心镇建设，大力发展城市经济；着眼于广州大都市区的整体格局，发挥增城空间比较优势，统筹基础与服务设施，统筹产业布局与生态环境建设，提高其区域整体竞争实力。 增城城市发展宜以集约型城镇化战略为宗旨，依托产业平台，做强经济板块，依托高速公路、轨道交通与国道，以产业集群战略来优化城市空间布局，通过对区域土地空间资源的统一调控，推动关联产业的空间集聚。同时，也要以绿色生态的战略来安排开敞空间体系，使地区生态环境维护与地方经济发展得以良性均衡发展。 （二）“十一五”城市发展目标 1、总体发展目标 2、城市发展目标 （1）近期发展目标：近期经济发展目标为：广州东部综合性工业基地，现代物流中心，现代都市型农业生产基地，生态旅游休闲区。重点发展四大产业：现代制造业、现代物流业、现代都市型农业、生态旅游休闲业。 （2）远景发展目标：全面加快现代化建设进程。全市国民经济整体素质明显提高，综合实力大大增强。产业结构明显升级。形成以技术密集型的工业为主导，以依存度较高的第三产业为配套，以都市型“三高”农业为保障的产业发展体系，促进国民经济跨越式协调发展。建立起比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，广泛参与国际国内市场分工，形成外引内联、互动互补的开放型经济体系。 （3）环境发展目标 依据增城市的生态环境特色和所具有的资源优势，将增城市的生态环境发展目标概括为“广州市的生态基地，珠三角的绿色之都，适宜人居住的城市”。因此要重视保护增城良好的生态环境基础，合理开发土地、水源和森林等重要自然资源，充分利用增城优美的自然环境和特有地域特色的城市景观，形成人与自然和谐共生的生态环境，实现“绿色增城”的可持续发展目标，协调人口、资源、环境与发展的关系，实现经济发展、社会公平及环境改善相互统一的目标，将增城建设为规划布局合理、配套设施齐全、住区环境优美、居住条件舒适的人类住区。 （4） 城市开发建设规模 人口规模目标。根据增城市近年的人口增长态势和经济、产业发展潜力，同时考虑到增城未来的发展定位，预测2010年市域总人口达到120万人左右，2020年达到150万人左右。 城市化水平目标。根据上层次规划的指引，并结合增城市的总体发展态势，预测到2010年市域城市化水平为达到60％左右，2020年达到75％左右。 人口发展规模 表1 人口发展规模（单位：万人）
2.4.2用地规表2 用地规模（单位：平方公里）
3城市空间发展布局结构——“三大圈层、四条轴带、两城三中心”3城市空间发展布局结构——“三大圈层、四条轴带、两城三中心”3.1三大圈层3.1.1南部高新科技产业圈 南部高新科技产业圈包括新塘、石滩两镇。广州产业转移的主要接受地，增城的产业集中区和人口集聚区。以新塘和石滩为中心，主要发展工业和商贸物流业，将新塘打造成为一座综合产业城，并强化其增城经济中心的地位，也可能成为广州东部城区的新中心。南部片区将为增城北部的人口南移提供就业空间，在吸引大量外来就业人口的基础上不断完善城镇的基础设施，形成舒适怡人的生产空间。 3.1.2中部都市生活圈 中部都市生活圈包括中新、中心城区，是依托广汕公路发展起来的“黄金走廊”。广州未来的理想居住地，增城生活服务业的集中区和人口集聚区。以荔城和中新为中心，集商贸、居住、娱乐为一体，既是广州东拓的理想发展空间，也是未来大都市人口外迁的理想生活空间。 3.1.3北部农业生态经济圈 北部农业生态经济圈包括派潭、小楼、正果3个镇。三镇同处山区，增江的上游，为水源保护地，生态环境良好，经济发展受到交通、生态保护等诸多方面的限制，工业化进程处于起步阶段。以生态与水源涵养保护为主，发展旅游业和现代农业。未来人口将向南部转移，增城的后花园，远期成为广州及周边地区的理想休闲娱乐地，大都市区边缘区的稀缺空间资源。 3.2四条发展轴带 第一条轴带：它是以广园东快速路、广深铁路、广惠高速公路、荔新快速路四条强大的交通干道为支撑，横贯南部经济板块，辐射整个市域范围。从增城市域范围来看，这一轴带具有最好的基础条件和区位优势，理应成为市域经济发展的一级走廊。 第二条轴带：它以广汕公路为依托，横贯中部经济板块，辐射带动中部两个镇的发展，从目前来看业已发展成为了增城的二级经济走廊，从未来的发展来看，它理应被作为增城经济发展的一级经济走廊来培养。 第三条轴带：它以坪新公路为依托，横贯中新、新塘两个镇，是增城经济发展的二级走廊。 第四条轴带：以增派公路为依托，横贯石滩、荔城、小楼、派潭，带动正果镇，是实施“北部追赶”战略的重要轴带，是增城经济发展的三级增长带。 3.3两城三中心 两城：荔城和新塘。荔城作为增城的行政综合服务中心，要注重保护城市的环境质量，形成独具特色的城市风貌。新塘镇作为增城的经济中心，以其邻近广州的优势将得到优先发展，作为增城的重点发展镇进行建设，未来发展成为广州东部的工业新城。 三中心：指石滩、中新和派潭。石滩、中新是广州市的中心镇，也是工业发展相对较快的城镇。石滩镇依托广惠高速公路、广园东快速路和广深铁路等重要交通设施发展，是增城南部地区经济发达和城镇化的重点发展地区。中新镇是依托广汕公路发展起来的工业镇，是增城片区中部地区的传统产业基地，成为增城经济发展的三个副中心。派潭镇是增城北部的重点建设镇，随着各项基础设施的完善和白水寨风景名胜区的开发建设，派潭镇将成为拉动北部三镇社会经济全面发展的中心镇，在市域社会经济布局中理应占据重要地位。 4城市交通发展 4.1城市综合交通发展战略目标 2010年实现将增城市纳入珠三角“一个半小时生活圈”、广州市“一小时生活圈”，增城市域范围内则实现“半小时生活圈”。建成以荔城为中心，以高等级公路为主骨架，沟通广州和东莞、深圳、惠州等市的运输通道；以干线公路为骨架，把以荔城为中心和以新塘为次中心和其它各镇连接起来，再由各镇为中心，向各乡村辐射，形成一个层次分明、功能齐全的公路网体系。 4.2对外交通 着眼于进一步发挥增城地处广州、东莞、深圳、香港四大高速发展城市之间的区位优势，增强发达城市对我市的经济辐射。以现有对外交通格局为依托，在继续抓好公路建设的同时，加大水运、铁路等运输方式的建设力度，加快对外交通通道建设，提升增城的区域交通地位。 （1）广汕通道：建设连接荔城和中新主要交通通道，其通过国道324连接增城中部，是增城市中部地区一条重要经济发展轴。 （2）广惠通道：完善广惠高速公路途经增城段的建设，紧密联系增城片区南部的城镇，构建我市南部产业发展的新兴走廊。 （3）广深通道：加快广州都会区与深圳市之间的高等级交通线路建设步伐，将新塘镇带入广州的郊区范围以内，促进增城融入广州大都会区。 （4）北部通道：建设北部通道，将增城北部的风景旅游资源与从化、龙门的旅游资源联合起来进行综合整体开发。 （5）北三环通道：加快增城市与广州都会区和东莞市之间快速通道的建设，打通石滩与东莞之间的联系。 （6）东江水运通道：东江水运通道在近期基本保持交通运输为主的功能，中期发挥交通、文化、生态、旅游综合的功能组合，远期以文化、生态、旅游综合的功能为主，交通运输为辅。 （7）轨道交通通道：建设广州-新塘城市列车。 4.3城市道路 继续把道路交通作为城市基础设施建设的重点之一，充分发挥其联动辐射作用，加快“内连外接”步伐。根据广州市的东进战略，以及增城市融入大广州的客观必然性，以增城市市域空间结构为基础，构建“一环七横七纵”路网结构，进一步调整完善城市的道路网络规划，有计划地进行交通节点和区域性道路的改造，加强主城与外围重点发展地区的道路联系，并进一步提高主城道路网密度。重视城市静态交通建设，有效地改善中心区交通状况；继续加大道路交通综合整治力度，提高交通设施综合服务水平，形成布局合理、完善的城市交通道路网络。 （1）建成以荔城为中心的“一环”干道：新建途经廖村、蒋村、董屋、三联、光明、罗岗、陆村的道路，环路的西面沿S256经过东方到廖村接S119。 （2）建设“七横七纵”主干道网络：新、改建“七横”道路工程有省道S355、派潭-正果公路改造、镇龙金坑-庙潭-县道X293、国道G324线增城段、广惠高速公路增城段、广源快速路增城段和国道G107线增城段等；“七纵”道路工程有广深高速公路新塘段、省道S118-东莞中堂镇、省道S256-沙铺、乡道Y398斯庄-仙村、广州北三环高速公路增城段与增莞深高速公路增城段、省道S355-新塘和惠州-荔城-东莞等。 （3）根据调整完善的城市道路网络规划，进一步加快主干道路网建设，重点解决城市向外围拓展的道路交通问题。 （4）充分利用增城市现有的铁路线路，依托广九铁路开通城郊列车线路，加快新塘-荔城轻型轨道的建设。 （5）加快推进新塘和石滩火车站及全市口岸码头、货检站场等基础设施改造和建设。 5城市生态建设 5.1生态建设规划战略目标 5.1.1“十一五”生态建设指导思想 （1）促进市域生态平衡，在维持区域自然资源和环境承载能力的基础上，引导各类用地和资源的合理配置，建构与城镇建设体系相平衡的自然生态体系和城镇生态安全格局，促进城镇与自然的共生，保障、促进、引导城市与区域可持续发展，为城镇发展提供区域性生态保障； （3）建立和完善有效的生态环境建设政策体系，加强生态恢复，切实治理、控制和防止城镇水、空气和噪声等环境污染，实现合理的环境容量控制。 （4）完善环境建设的基础设施和政策体系，实现城镇生态可持续良性循环，为把增城建设成最适宜创业和居住的山水型生态城镇创造条件。 5.1.2“十一五”生态建设总体目标 明确各类用地的性质和生态功能，形成城镇生态安全基本框架；环境污染基本得到控制，环境质量明显改善；重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护和恢复，在切实抓好生态保护区和水源生态保护区的建设和管理同时，加强其它生态示范区和生态村建设，使城镇生态环境能基本适应社会经济发展要求。2010年生态环境建设得以实施，基本遏制生态环境恶化的状况，城镇环境质量有比较明显的改善，把增城建设成为空气清洁、水质洁净、环境优美的生态示范区。 5.1.3“十一五”生态建设规划目标体系
生态敏感性评价果感性评价结果表明，增城主要的敏感（保护）地带位于市域的中北部。“十一五”应在北部山区，中部的西、中、东三个方向实施有效的生态保护，进行森林生态系统的建设，充分发挥森林的保土涵水及生物多样性保护功能，为城镇内部的生态环境改善创造良好的区域环境基底。南部水网、农田及河口湾地带的滩涂湿地、生物多样性极为丰富的地带，应加以保护，与密集的城镇发展相协调。在规划生态区内基于现状生态敏感性分析，根据自然本底和土地利用现状，按照土地的生态适宜性和生态敏感程度，优先保护生态脆弱度高和生态效益高的用地，城镇用地要尽可能放置在生态脆弱度和生态敏感度较低的地区，针对规划发展的需求等不同情况而划定的生态环境政策区，引导城镇建设和自然环境协调发展，保障城镇社会经济可持续发展。按此原则，生态政策区划共分三类地区：生态保护区、生态控制区和生态协调区。5.2.1生态保护区 生态保护区是绝对保护、禁止开发建设的地区。该区涵盖了增城市的自然保护区、人文景观保护区和自北向南延伸的中、低山林地，以及重要的水源涵养地、基本农田保护区、饮用水二级以上的保护区以及城市组团间的结构性生态隔离带。主要包括大东坑自然保护区、陈家林自然保护区、洋田自然保护区、基本农田保护区、增江和东江河段水产资源增殖保护区等。 5.2.2生态控制区 生态控制区是以生态自然保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设的地区。该区属临近自然保护区或与山体、林地、河流水体毗邻地区以及一般耕地、的处位置地势较高或与整体生态维育紧密相关的用地以及现状建成区中生态结构不合理的地区。包括大封门森林公园、金坑森林公园、百花森林公园、兰溪森林公园、凤凰山森林公园、花山森林公园、联安森林公园、蕉石岭风景区、南香山风景区、派潭水源林保护区、正果水源林保护区、梳脑林场水源林、小楼水源林、荔城水源林、永和水源林、朱村街生物多样性保护区等。 该类地区原则上以保护为主，但因用地本身也较适宜作城市发展用地，故需对其使用进行合理引导，严格控制人口规模和建设强度，不得进行房地产开发和工业建设。该区应在尊重和保护自然环境的前提下，可适度地、有选择地进行村镇建设活动。 5.2.3生态协调区 生态协调区是适于进行建设，但必须重视与生态协调的地区，是介于不同生态区块之间的，在形态上和功能上具有过渡性质的地域或水域，该区基本涵盖了绝大部分现状建设区以及适宜开发建设的生态非敏感区或低敏感区，该区应处理好城市建设与环境承载力的协调关系，保障区域生态系统的良性结构。增城市的主要生态协调区有：城镇生态协调区、近郊生态协调区、沿江湿地生态协调区。 功能是保护核心区生态系统的完整性和自然性，减少外界景观人为干扰带来的冲击，对保护城镇近自然生态系统具重要的生态过渡作用，主要分布在城建用地之间的区域。协调区内空气环境质量实行一类标准，水环境质量实行II-III类标准。 5.3“十一五”生态建设的具体措施 增城市域城市发展中生态建设不足方面，主要表现在城镇内绿地少；且城镇内外的自然景观缺乏联系，不成系统，城镇边缘的空地多，其自然景观生态过程和格局得不到应有的尊重。“十一五”要从下列方面做好城镇生态环境的建设： （1）城镇周围有一定区域的生态保护区为支撑，建立生态保护区和水源保护区，禁止不合理的资源开发 ①为保护市域整个自然生态环境，可在市域现有的自然保护区和水源保护区的基础上，再划定一定区域作为生态保护用地，特别是，城市周边地区，禁止破坏性的开发，以保护原有的自然植被和生态系统。 ③要处理好开发与保护的关系，建议在城镇周围划定一定区域（残遗山林、湿地、水体等自然态系统）作为生态保护区，适当恢复以前被破坏的山地、湿地、水体等自然生态系统，保护区要维持其自然生态植被，特别注重维持物种的多样性，禁止人为开发。 （2）加强城镇内绿地建设，并使绿地系统符合生态学规律 “十一五”参照我国《城市绿化规划建设指标的规定》，使城镇人均公共绿地应不少于10m2，园林城市的绿化覆盖率应达到30%。 （3）绿地建设要注重景观、休闲效果，要注重生态效果 “十一五”注重城市绿地建设内涵，城镇内的绿地系统的组织应从景观生态学的角度出发，合理布局。 另一方面，绿地建设也要注重生态效果，注重把绿化引入到城市建筑中。 6重点发展区和重大设施建设 “十一五”期间，我市重点发展区在“两城三中心”，面上在南部，节点在中心镇，重大设施除区域性基础设施外，主要布局在“两城三中心”的城市发展区内。 6.1中心城区“十一五”重点建设项目 1、合理有序地推进旧城改造，包括：①理顺路网，形成合理的路网格局，搞好城区道路工程；②结合城市总体规划，对旧城内部进行合理的功能布局。在保证经济效益的前提下，注重城市的社会效益，控制出广场、公共绿地的用地；③整理旧城区的闲置土地，盘活土地经济效益。 2、加强以道路交通为主的基础设施建设，“十一五”重点项目包括：拓宽改造一环路和荔城大道；按照总体规划的路网布局，对城区道路的红线位置加以控制，早城市建设中预留道路、交通设施用地；改造增讲河上现有的四条桥梁，加强两岸的交通联系；配合城市建设重点的南移和西移，拓宽建设西园南路、荔景大道、雁塔大道、新建荔星大道；改造沿江东路和沿江西路等滨水景观路，提升城市景观；根据城市近期建设的用地布局，进行小区配套路网的建设；扩建市内现有的三个汽车客运站。 3、加强市内公共设施建设。“十一五”期间公共设施建设的主要工作重点将是市级中心公共设施如：市图书馆、市体育馆、市博物馆、市会展中心，促进增城中心城区中心功能的提升和完善。 4、发挥中心城区生态环境优势，继续强化绿化生态建设，“十一五”重点抓好增江河沿江公园及沿江绿化景观带建设；扩大建设大脚吓公园、吹筒坳公园、荔枝公园、金竹公园；扩大建设蕉石岭森林公园，保持原有植被，将其建成增城绿肺的一部分；改造旧城内的凤凰山公园；改善广汕公路西入口、荔新公路南入口等城市主要出入口及挂绿广场、增城广场等的绿化景观环境，重视城市形象的提升。 6.2新塘镇 新塘是全市的经济中心，承担市域经济增长极的功能，五镇合一后为新塘“十一五”的发展提供了巨大的发展空间。同时，它又是广东省的中心镇，享受中心镇的优惠政策，而广州的城市发展战略又将它作为东进产业扩散基地和卫星城。所以，“十一五”新塘是发展的关键时期，为了满足区域的定位需求，必须推进一大批的重点项目建设。 6.2.1重点建设地区及重点发展项目 1、城镇中心区：建成以国际牛仔商贸城为中心的中央商务区，临江堤段开发高品质的房地产业，初步形成大商贸、大物流、大房产的城镇格局。改造东华大道、茅山大道和新沙公路，整改原107国道，建成新塘中心医院、新塘体育馆、影剧院、图书馆、文化宫、青少年宫等公共服务设施，使城镇中心区成为统领全镇的商务、文化中心区。 2、商务办公中心区：建设沙埔火车站场、完善沙埔新城区建设，结合象颈岭山体风貌，开发象颈岭北侧地段，建设行政办公中心，及其它行政商务设施，以及部分文化娱乐设施和体育设施，包括新塘体育中心和会展中心。使商务办公中心形成新塘未来的行政商务中心的雏形。 3、中部工业加工片区：包括市属南香山工业加工基地、现代物流园区和镇属民营制衣工业基地。在新新公路西侧，广惠高速公路以南、广园东快速路以北，建立现代物流园区的首期部分。结合物流园区建设，在荔新公路南北两侧分别加快南香山工业加工基地和民营制衣工业基地的建设。 （4）永和综合发展片区：位于镇域西北部，紧靠广州经济技术开发区永和片区。近期主要项目是广州五羊本田摩托车的建设，适当发展其配套产业。 6.2.2重点完善地区及其重点发展项目 目前的新塘是“十一五”期间五镇合一的产物，“十一五”期间还涉及到原有区域的整合问题，“十一五”新塘重点完善地区包括：仙村综合发展片区、宁西综合发展片区。主要重点是整合，建设完善区的重点项目包括： （1）仙村综合发展片区：建设仙村工业基地和银沙工业基地，整合周边零散工业企业用地，利用制衣、轻纺等污染小的加工业置换污染大的水泥工业。工业基地建设中，应积极引入电子、化工、皮革等多种类型产业，实现近期初步多元化的发展目标。 （2）宁西综合发展片区：围绕华南农业大学种苗基地和农田水利基础设施的建设，发展“三高”农业，实现农业的稳定增长，为新塘城镇发展提供有力支持；整合现有土地资源，建设工业基地，引入镇区污染小，效益好的加工工业。 6.2.3“十一五”新塘公共服务设施重点 “十一五”期间新塘承担市域经济中心功能，但是城市建设欠账多，建设档次低，为了充分发挥区域经济领头羊的功能，必须大力加强城市建设，加强公共设施和服务设施的配套，以提高城市品位，树立良好区域形象，“十一五”重点公共设施配套项目有： （1）发展壮大大型商业中心，重点发展大型购物广场、酒店、餐饮、娱乐等第三产业，重点建设新塘商贸城。 （2）发展壮大新塘国际牛仔城商贸用地，结合107国道以南的工业用地改造发展商贸、文体等各项设施，打造功能齐全、设施完备的商贸中心。 （3）发展沙埔－大敦新城商务中心，发展商务办公、体育、会展等高级第三产业，北部依托铁路和火车站点重点发展大型商业设施。 （4）结合现状设施发展完善沙浦、永和、仙村、宁西等区级服务设施，配套完善商业、文化体育、医疗卫生、福利院、中小学等公共服务设施，满足居民日常生活需要。 表8 “十一五”新塘公共服务设施重点建设项目表
6.3石滩镇石滩 6.3石滩镇 石滩镇作为广州市第一批中心镇，“十五”期间已完成各项规划，“十一五”将是飞速发展时期，其重点项目包括： 1、沿江大堤砌堤工程：完善防洪设施，提高防洪标准，首期建设石滩大道南北两侧的沿江大堤，防洪标准提高到50年一遇。砌堤工程与沿江路的建设宜同步进行，以促进江岸景观的开发。 2、增滩公路扩建工程：拓宽增滩公路镇区路段，增设人行道，提高道路的通行能力，完善其景观功能。 3、工业园区区的供水，供电工程：结合道路的建设，优先供水、供电等市政设施的安排，为工业园区引进项目提供有利条件。 4、行政中心的建设：在行政中心的用地范围内，综合安排镇级行政办公机构，包括镇党委，镇政府，镇人大，镇司法等各机构，行政中心区的建设将以高标准，现代化为特征，体现新世纪沿江现代城市的行政中心特色。 5、石滩大道的建设：在现有路面基础上，完成向东与增莞大道相接，向西与荔三公路衔接，首期完成四车道的建设 6、工业大道的建设：以现有路面为基础，向南、北两个方向延伸，南接沿江西路，北接荔景大道。与石滩大道一样，首期开通四车道，预留六条道。 7、石滩长途客运站建设工程。 8、改造东部排洪渠，形成城市内部兼具防洪功能和景观功能的水体。 9、污水处理厂首期工程。 10、勤发蔬菜批发市场扩建工程。 11、石滩大道过增江大桥工程。大桥连接石滩增江两岸，桥面安排双向六车道和双向人行道。 12、石滩新城区中学、中心小学建设。 13、增城货柜车检场建设工程，位于荔三公路西侧，三江变电站以南，占地12.41公顷，建设成为增城东部对外货运车辆检验中心。 14、增城（石滩）火车站建设工程，结合原有建筑加以改造，通过行政与市场手段，提升车站等级，完善车站设施。 15、石滩农贸市场建设，结合顾屋村的搬迁改造进行，将农贸市场建设成为解决农民就业的重要渠道，同时满足新城区居民日常生活的需要。 16、麻车新村建设。充分用好上级部门的资金和政策支持，为农村居民居住方式的改变提供有益的经验。 17、启动金兰寺中心村的建设，建设中注意保护金兰寺贝丘遗址。 18、工业园区（积聚点）的建设，包括麻车农产品加工工业园区（积聚点）、石滩、三江、宝龙等工业园区（积聚点）等。 6.4中新镇 中新镇是广州市第二批中心镇，“十一五”期间在搞好规划的基础上，抓好下列重点建设项目： 1、中新镇新政中心建设。新行政中心位于中新镇区光明路（广汕公路）北侧、中新大道（118省道）以西。规划中新镇政府及相应的服务机构统一于此设置，并以此带动中新镇区的开发建设。 2、加强道路广场建设，重点建设中新大道、光明路、福新西路南段、龙新中路、龙新南路东段、九宁公路与新新公路联络段、联新公路拓宽等主要干道，完成行政广场建设，开展市民广场建设的前期工作。 3、加强市政公用设施建设，完成包括联安水库、白洞水库、金坑水库等主要水库的堤防工程；完成增城水厂中新供水管网基本主干网络建设；初步实现镇区农村电网的改造，提高供电的可靠性，改造镇区高压电网，完善供电网络，实现架空与地理相结合。建设大田河污水处理厂首期工程，实现工定园区建设与污水处理同步进行。 4、加强公共服务设施建设，围绕镇政府建设中新镇的服务中心区，安排文化中心、科技中心、星级酒店等配套的建设；完成中新新市路步行商业街的建设；完善中新中学的建设等。 5、工业园区建设：重点安排大田工业园沿中新大道部分、中新北工业园沿中新大道两侧部分和中新西工业园沿光明路（广汕公路）边的工业用地开发。 6.5派潭镇 派潭镇是北部地区的中心，已列为广州市后一批中心镇，“十一五”期间须结合自己的北部区域中心地区抓下列重点项目建设： 1、完成西部工业园（镇工业园）的基础设施建设。 2、完成增派、派正、增从和派高公路扩宽和绿化工程； 3、建成北部客、货运站场。 4、以现有商业服务设施为基础，结合未来新镇区商业中心的布局，逐步配套具有特色和一定规模的商业服务设施；完善社区、乡村的文体、教育和医疗卫生设施；建设好镇文化中心，配套图书馆、文化活动、娱乐等设施；医疗卫生网络完善，镇中心医院人员设备条件大大改善；教育设施能满足九年普及教育和社会需求。 7加强城市管理的措施与建议 7.1完善规划实施综合决策机制 完善规划实施综合决策机制，将经济社会发展规划与城市规划、国土规划有机结合起来。规划衔接是保障各级各类规划相互协调形成合力的关键，改变各个部门封闭、分隔的分别制订和实施部门政策的做法，各级各类规划要与之进行衔接，促进近期建设规划的有序实施。衔接的重点是主要是城市空间发展方向、空间布局、功能分区、重大基础设施布局等。 7.2 加强城乡空间管治 对越来越强劲的城市化、工业化，同时城乡联系也越来越紧密，加强城乡空间管治是大势所趋，要将农村地区纳入到规划控制系统中，把城乡作为一个有机整体，合理配置城乡资源，培育功能互补、共生共荣的城乡协调发展机制。 7.3 加强宏观调控与引导 规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，通过加强政府控制经营的土地与基础设施，突出政府、公共投资对城市发展的引导与示范作用，合理引导社会资金的投向，同时也给社会投资留有较大的选择空间与机会。 7.4加强规划实施情况评价工作 加强规划实施情况评价工作，对于在市场体制下快速发展的城市，每年应对规划实施绩效分析评价，适时进行调校，合理引导投资，调控城市空间发展速度与方向，增强规划的可操作性和指导性。 7.5加大规划实施监督执法力度 建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大、上级规划部门对“十一五”规划中的主要内容的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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