区人社局以习近平法治思想为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，认真贯彻落实中共中央关于全面依法治国和建设法治政府的总体要求。在区委区政府坚强领导下，扎实推进人社局依法行政建设工作，切实保障人民群众合法权益。现将我局2022年法治政府建设年度报告汇报如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况。

　　区人社局召开人社系统传达贯彻党的二十大精神大会暨干部职工学习贯彻党的二十大精神专题学习班开班式，区人社局党组书记、局长严立栋主持会议。深入学习贯彻党的二十大精神，引导全局干部职工把思想和行动统一到大会精神上来，在新时代新征程上踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，推动我区人社工作高质量发展。会议指出，党的二十大，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，召开于百年变局加速演进、百年大党再启新征程的历史节点，站在统筹“两个大局”的战略高度，擘画以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，达到了统一思想、坚定信心、明确方向、鼓舞斗志的目的，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。

　　二、深入学习贯彻习近平法治思想的情况，及推动落实的具体举措。

　　区人社局组织中层以上干部职工开展深入学习领会习近平法治思想专题学习，集中研讨了围绕习近平法治思想，结合工作实际谈如何依法行政。会议强调，习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。要坚持党对全面依法治国的领导，深刻指出国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。

　　三、2022年主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　2022年，局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进各项工作。一是把提升法治思维和法治能力作为法治人社建设的重要基础，亲自推动全局干部学习宪法和系列党内法规，带头学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略，向全局干部职工宣讲解读党的二十大和二十届一中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，强化了全局干部的法治思维。二是结合《增城区2022年全面依法治区的工作要点》及局机关年度工作安排，研究制定年度工作计划，对全年法治建设任务、时间安排、活动形式等进行部署，切实做到各项法治建设工作和活动开展有专人负责，普法宣传教育与法治实践相结合取得较好的成效。三是强化依法科学民主决策，严格按照规定程序民主决策。强化完善制度执行，坚持用制度管人管钱管事。强化干部培训实效，加强干部法治教育培训，着力提升干部法治思维和依法执行能力。以上举措确保法治建设各项工作有章可循、目标明晰、责任到位，全局上下形成齐抓共管、各负其责、齐心合力做工作的良好氛围。

　　四、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　通过转发微信群、QQ群等方式，向我局干部职工宣传《反有组织犯罪法》及扫黑除恶工作信息，要求党员干部积极转发相关法律法规，深入宣传贯彻好《反有组织犯罪法》，努力打好常态化扫黑除恶持久战，营造本系统良好的宣传氛围。印制派发《实施<反有组织犯罪法>，依法严惩黑恶犯罪》等宣传海报、宣传折页，在局办公范围、各服务大厅摆放，向来访办事群众派发。利用宣传栏、LED 显示屏等宣传阵地全方位、全覆盖宣传，循环播放海报、宣传标语，切实提高宣传覆盖率。运用“增城就业”徽信公众号转发《反有组织犯罪法》相关文章，大力开展正面宣传，营造全民参与的社会环境和舆论氛围，推动常态化扫黑除恶工作开展。

　　五、2022年法治人社建设的主要举措和成效

　　（一）法治人社建设组织领导落实到位。

　　我局党组书记主持召开党组会议，会议传达学习了《增城区2022年全面依法治区的工作要点》，以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》。会议强调，主要负责人要积极履行推进法治建设第一责任人职责，把法制工作摆在重要位置，认真研究制定我局年度工作计划，明确法治建设任务、时间安排、活动形式等，积极推进普法宣传教育与法治实践工作。成立以主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，相关科室、局属单位负责人为成员的区人社局法治建设领导小组，定期研究解决人社领域的问题和困难。同时，加强法治意识形态工作，积极营造全局齐抓共管、各负其责、齐心合力做工作的良好氛围，促进人社法治建设工作。

　　（二）依法行政制度体系完善。

　　我局坚持把健全完善依法决策机制作为法治政府建设的一项重要任务，积极修改和完善本部门议事规划，做好编制重大行政决策事项目录工作。严格落实重大行政决策程序，科学确定重大行政决策事项范围，健全重大行政决策制度机制；完善重大行政决策合法性审查程序，加强对重大行政决策、局务会议议题等决策事项的合法性审查。认真按照上级要求，制定《增城区人力资源和社会保障局行政执法公示办法（试行）》《增城区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，严格规范公正文明执法。制定《广州市增城区人力资源和社会保障局行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，推进行政机关负责人出庭应诉工作。通过不断完善机制体制建设，提高重大行政决定的合法性、科学性、民主性，降低决策风险。

　　（三）深化行政执法体制改革。

　　落实行政执法“三项制度”，加强行政执法与刑事司法有机衔接和事中事后监管工作。我局积极落实行政执法“三项制度”，在日常执法中，加强与公安、法院、检察院的沟通协调，及时将涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件移交公安部门处理，有力打击欠薪违法行为，维护法律权威。2022年1-11月，强化两法衔接，共发出询问通知书182份，发出限期改正指令书123份，作出行政处罚50宗，涉及金额107.3334万元，向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件7宗，涉及欠薪者9人。加大诚信惩戒力度，共向社会公布存在重大劳动保障违法行为的违法企业1户，列入拖欠农民工工资“黑名单”企业0户，行政执法取得良好的法律效果、社会效果、政法效果。

　　（四）重大行政决策科学民主合法。

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，所有重大行政决策前均严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，聘任广东乐信律师事务所律师担任我局法律顾问，在重大决策中发挥积极作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。坚决执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　（五）加强对行政权力的制约和监督。

　　一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确；二是坚持党务公开，充分发挥党内民主。扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力；三是坚持督查整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位；四是强化廉政建设。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。五是推动我局各项工作依法运行。今年按巡察整改工作要求，制定了《广州市增城区人力资源和社会保障局内部审计工作制度（试行）》，进一步规范我局内部审计工作，依法全面履行审计监督职责。为了加强和规范局财务管理工作，制定了《广州市增城区人力资源和社会保障局财务管理办法》，有效加强了内部会计控制，确保单位资产的安全高效使用，保障资金的安全运行，提高资金使用效率。

　　（六）加强法治队伍人才建设，提高政府工作人员依法行政能力。

　　一是大力推进学法用法工作的深入开展。我局共289人参与学法考试，参考率100%，推动行政机关工作人员学法用法制度落地见效；二是严格落实好“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制。我局今年共印制和派发政策法规宣传资料111000份，在《增城日报》刊登人社专栏共7期，微信推文1条，在《南方日报》刊登人社专栏1期，积极引导社会大众、企业、劳动者依法有序理性表达合法诉求，全力推进法治教育促进法治实践取得实效。三是加强法治队伍人才建设。今年我局积极组织符合本单位符合条件的人员申请颁发公职律师证书，将公职律师工作作为年度重点任务加以推进落实，努力提高我局公职律师人数和工作覆盖率，今年新增了3名公职律师，目前我局公职律师人数共有4名。四是推动我局申领行政执法证工作落实到位。我局组织执法人员开展旧证换新证工作，按时在系统完成编号汇总。2022年我局共有20人申领行政执法证，其中14人参加区司法局组织的行政执法人员综合法律知识考试，已完成发证。

　　（七）扎实做好行政复议和行政诉讼工作，努力推动社会矛盾纠纷有效化解。

　　据统计，今年1-11月，本科室共承办行政复议案件49宗，比去年同期增加40%，行政诉讼案件60宗，比去年同期增加50%，均按质按量完成答辩及复议工作，行政诉讼案件一审胜诉率为95%。与此同时，我局积极落实《广州市增城区人力资源和社会保障局行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，参加法院开庭审理我局诉讼案件40宗，其中行政机关负责人出庭31次，行政机关负责人出庭应诉率为77%，我局行政机关负责人出庭次数达标。

　　（八）扎实做好局规范性文件的起草和合法性审查工作。

　　今年对局规范性文件进行起草和合法性审查共2次，分别为《关于对<广州市增城区落实广州市人才绿卡制度实施办法>开展合法性审查》和《关于对<广州市增城区博士后资助资金管理办法>开展合法性审查》。切实提高法律顾问在为局草拟、修改相关规范性文件等提供法律法规咨询的质量，法律顾问认真开展“法律体检”，共参与各类合同的合法性审查134份次。充分发挥我局法律顾问的作用，重点在案卷评查、合同签订、制定政策、法律规章咨询等方面积极吸收法律顾问的意见，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥应有的作用。

　　（九）加大全民普法力度，实施“八五”普法规划，深入宣传以宪法、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系。

　　我局于2022年9月印发了《增城区人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，开展系统法治宣传教育第八个五年规划，突出学习宣传习近平法治思想、突出学习宣传宪法、深入学习宣传人社领域法律法规、深入学习宣传民法典及其他相关法律法规、深入学习宣传党内法规，大力推进法治人社建设，精准掌握人民群众法治需求，用心用情用力回应人民群众急难愁盼问题，促进人民高品质生活，夯实依法治国的社会基础，把人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道，实行法治人社建设与公平人社、创新人社、协调人社、智慧人社、清廉人社建设相结合，构建增城法治人社建设工作新格局。

　　（十）行政职能依法全面履行。

　　认真清理审批事项，全面依法实施行政职权。一是严格落实系统行政审批和公共服务事项清单及证明材料清理要求。坚决取消无法定依据的审批服务事项和证明材料，切实做到便民惠民；二是严格遵守法律法规规定的审批权限、程序、环节、条件。明确审批环节名称、办理时限、具体操作程序等内容。

　　积极推进行政执法公开公示。一是提高行政审批效能。全部行政许可及公共服务事项均已进驻广东政务服务网，方便群众办事；二是主动接受群众和社会监督。在办公场所的醒目位置设置公示栏、宣传板报等，对主要办事内容进行公示。

　　强化行政执法监督管理。一是落实行政审批监督管理制度及责任追究制度。把法律法规规定的各项行政执法责任落实到各业务科室及执法人员，并加强考核和监督，增强行政执法的实效性；二是主动接受社会监督。在政府门户网站设置行政效能投诉栏，提升行政审批办事效能；三是完善行政许可审批事项动态管理制度。加强对行政许可审批事项的动态监督。

　　（十一）加大就业创业优惠政策宣传力度，惠企惠民。

　　加大宣传力度，积极汇总、梳理各级就业创业政策。根据国家、省、市、区出台的就业专项资金使用管理规定政策性文件，落实各项促进就业创业各项优惠补贴政策。拓宽宣传渠道，丰富宣传方式，不断加大对各类政策的宣传和落实力度。各类就业创业优惠政策的落实，为企业节约了用人成本，为创业者提供资金支持，大力促进了就业创业工作。2022年1-11月累计受理审核各类就业创业类补贴共32项合计1.94亿元，惠及超1万家次用人单位和8万人次劳动者。增城招聘易”微信小程序运行以来，共有登记注册企业1329家，发布空岗职位数3567个，5501名求职者注册，收到简历3850份。“增城就业”微信公众号推广运营以来共推送就业创业信息61期共374条，阅读量近32万次，粉丝数近1.9万人。微信平台实时更新增城区最新的招聘信息、就业创业政策资讯等等，为全区用人单位、城乡劳动者、异地务工人员搭建宣传平台。通过简单易懂的文字和贴近群众的方式，提高了广大群众对我区就业创业政策法规和相关资讯的了解。

　　六、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　主要问题是干部依法行政水平有待提高，主要表现为部分行政执法人员的法律素质、执法水平与依法行政的要求还有一定距离。原因一是部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，忽视《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等国家大法和涉及社会层面的其他法律法规的学习，没有将法律知识与实际工作相结合，学习的积极性、主动性欠缺。二是基层部分人员业务素质参差不齐，部分执法人员对新修订的法律法规学习力度不够，存在对个别法条把握不够准确的情况。

　　七、下一步工作计划

　　（一）继续做好行政复议和行政诉讼工作。要加强与作出具体行政行为的业务科室的沟通，对业务科室在处理案件时存在不足之处，会同局法律顾问对其提出改进建议，对可能出现败诉或被撤销的案件，让局法律顾问提前做风险评估，提前预警，切实提高行政行为的准确性，从源头上减少案件数量。在行政负责人出庭应诉方面，要继续贯彻落实《广州市增城区人力资源和社会保障局行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，保证完成行政机关负责人出庭应诉任务。

　　（二）深入开展法治宣传教育。积极开展政策法规宣传活动,不断提高群众法治意识。继续采取多种宣传手段和办法，如通过《南方日报》和《增城日报》刊登人社专版，切实加强人社领域法律法规宣传力度。继续举办政策宣传咨询活动，加大《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律的贯彻落实，重点指导用人单位规范劳动合同签订和用工管理。

　　（三）提高依法执政能力。认真组织好本系统人员的培训，细化管理体制，严格执行首问责任制、一次性告知制，努力做到让群众“少跑腿”“少埋怨”，科学解决群众的诉求。鼓励法制审核岗位工作人员考取法律职业从业资格，提高法律素养，认真参与各类审核业务培训，及时总结有益经验，指导解决工作问题和难题，同时引入外脑，吸收专业人士、借力专业律师资源，充实我局法制审核工作力量。

　　增城区人力资源和社会保障局   

　　2022年12月20日