为切实推进东江北干流大墩断面及增江河口断面水质提升工作，全面贯彻省、市及区领导的指示精神，落实水污染防治法，结合我区实际情况，制定印发并实施了《增城区东江北干流大墩断面及增江河口断面“一断面一策”2018-2020年度水质提升整治实施方案》，深入推进我区两个断面水质提升工作，落实限期达标规划，进一步明确职责，压实责任，密切配合，大墩断面及增江河口断面均达到国家和省的考核要求。现简要汇报我区2018年度落实水环境质量限期达标规划执法情况。

　　一、2018年度水环境质量情况

　　2018年1~12月，东江北干流水质保持Ⅲ类水质，除溶解氧外，其余指标均能保持Ⅱ类水质标准。大墩断面水质没有达到年度考核要求，扣除上游影响可达到Ⅱ类水质，达到国家考核要求。

　　二、主要工作

　　(一)加强环境监管，严肃查处违法排污行为。

　　1.落实每月河涌水质监测和分析工作。开展区52条河涌共63个断面监测，其中包括33条东江北干流一级支涌的44个断面,以及19条其他河涌的19个断面。对重点流域一级支流水质及时分析并向各单位通报每月水质情况，对劣V类河涌发出预警整治工作函。

　　2.深入开展“散乱污”场所清理整顿工作。严格落实“散乱污”场所清理整顿工作。2018年度全区共清理整顿“散乱污”场所9530家，其中搬迁1146家，拆除2169家，停产停业3821家，整治提升2394家，完成率100%，超额完成《广州市人民政府办公厅关于印发广州市水污染防治强化方案的通知》(穗府办函〔2018〕83号)要求的1333家“散乱污”场所的清理整顿任务。

　　3.开展黑臭水体专项执法整治工作。制定印发并实施《开展黑臭河涌污染企业专项执法行动方案》，成立专项执法工作领导小组和工作组，重点对永和河(增城段)、腊田埔、上邵涌、细陂河、白石涌、牛屎圳等黑臭河涌开展污染企业专项执法行动，全面查清黑臭水体污染企业底数，规范企业排污行为，打击环境违法行为，清理整顿“散乱污”场所，提升河涌水质。2018年度，共出动执法人员1576人次，检查企业256家，依法立案查处环境违法行为135宗，共罚款人民币约952万元，有效推进我区水环境治理工作，加快水环境改善。

　　4.狠抓重污染企业整治。制定印发并实施《开展园外洗漂印染企业专项执法行动方案》，对全区范围内的园外洗漂印染企业开展专项执法检查，共出动执法人员84人次，检查企业21家，立案处罚6家，其中责令整改1家，责令擅自增加的设施设备停止生产或者使用4家，拟处罚款216.95万元，杜绝跑、冒、滴等环境违法行为。

　　5.强化省级及以上工业集聚区管理。一是加强排水管理，完善雨污分流系统。开发区雨污管网与道路同步规划和建设，形成较为科学和完善的雨污分流系统，已建成污水管网长度达53.5公里，企业污水经污水管网汇集后接入永和污水处理厂集中处理，雨水采取自流的方式汇入区内河涌。二是加强排污治理，完善建立一企业一档案台账。开展入园企业的环保档案建设工作，已收集131家企业的环保基础资料，包括环保审批手续，排水、排污相关证照等，实行分类建档、分类管理；三是排查企业排水接驳情况。对131家企业排水户进行排查，对31家雨污管网混接的企业下发整改通知书，并督促全部整改到位，确保所有建成投产企业均接入市政管网。

　　(二)强化城镇生活污染治理。

　　1.完善污水处理厂配套管网。2018年我区已建成67公里污水管道；推进已查明结构性缺陷和功能性缺陷的修复工作，目前功能性缺陷的修复工作已完成，结构性缺陷修复已完成486处。

　　2.全力推进骨干污水收集处理系统建设。推进增城区中心城区污水处理系统工程，根据增城区规划，将荔城、石滩污水处理厂搬迁合并一座中心城区污水厂，投资约12.9亿元，新建规模15万吨/日的污水处理厂区(一期)、新建荔城污水泵站一座、改建麻车污水泵站一座、新建DN500至DN2400污水管总长26.21公里。目前已进场施工，并同步开展设计、勘察工作，计划2019年底前完工。推进新塘镇永和污水处理厂四期工程。投资约3.4亿元，扩建污水处理规模5万吨/日。项目已完成可研审批、环评、规划选址意见、物有所值及财政承受力评估、PPP实施方案评审等工作，目前正在挂网招标阶段。计划2019年底前建设完工。

　　3.推进城镇污水处理厂污泥无害化处置。我区共8间污水处理厂，其中新塘、中新、派潭、正果污水处理厂已建成污泥干化减量设施；高滩污水处理厂因污泥量较少，经广州市水务局同意，该厂污泥可在厂区内自然干化，用于园林种植；荔城、石滩污水处理厂已租用污泥干化设备对污泥进行干化至含水率40%以下，并同步开展增城区中心城区污水处理厂的污泥干化设备建设工作，目前正在施工中，完工后可干化荔城、石滩污水处理厂产生的污泥；永和污水处理厂污泥目前运至棠厦垃圾填埋场填埋，并同步建设污泥干化设施，与永和污水处理厂四期扩建工程同步开展，目前正在项目招标阶段。

　　4.推进生活垃圾及其渗滤液处理。2018年5月9日陈家林填埋场已停止接收垃圾，我区城市生活垃圾无害化处理率达到100%；棠厦垃圾填埋场渗滤液外运至城市污水处理厂处理后达标排放。

　　(三)大力推进农业农村污染防治。

　　1.防治畜禽养殖污染。按照《广州市新一轮畜禽养殖污染整治行动方案》的要求，稳步推进新一轮畜禽养殖污染整治行动。印发了《增城区新一轮畜禽养殖污染整治行动方案》，全区关停或完成整改畜禽养殖场215家；巩固禁养区畜禽养殖清理整治工作成效，继续加强畜禽养殖长效监管，强化巡查监督，发现一起及时处理一起。2018年度共出动5802人次，巡查4436场次，发现复养畜禽场32家，目前已全部清理完毕；严防“散小乱”养猪场死灰复燃。印发了《增城区农业局生猪养殖长效管理工作实施方案》和《切实加强生猪养殖长效监管的通知》，清理生猪2862头。在政务网、增城日报等媒体刊登违法建设养猪场擅自饲养生猪行为举报方式和举报电话、邮箱，引导公众参与，营造全社会共建共治共享的良好氛围。

　　2.大力开展农业面源污染控制工作。组织农业固体废弃物大清理大排查行动，加强行政执法力度，印发《增城区农业局农药固体废弃物监管执法专项行动工作方案》，进一步加强农药固体废弃物监督管理，共出动162人次，检查农药经营企业(店)155家、种植企业(户)232家；对10家种植企业发出整改处理意见，督促种植企业依法妥善处理农药废弃物；加强农药、化肥减量和安全使用的宣传工作，累计制作安装农药肥料安全使用告示牌526个、印制《安全使用农药必读手册》和《广州市增城区农药化肥减量使用技术手册》各5万本派发到辖区种植企业和农户；落实农药减量使用技术，推广水旱轮作、健身栽培、防虫网、粘虫板、天敌治虫、生物农药、性诱剂和低毒高效农药等应用农作物病虫害绿色防控技术。2018年度农药使用量621.1吨、化肥使用量31441.4吨；预计全年农药使用量709吨，同比减少3.8吨、化肥使用量34330吨，同比减少650吨；落实化肥减量使用技术，做好耕地土壤地力监测，全区共设立耕地地力长期定点监测点18个，为科学施肥提供依据，推广测土配方施肥、水稻三控施肥、水肥一体化、农作物秸秆还田等技术，推广有机肥替代化肥。

　　3.加快推进农村生活垃圾收集处理设施建设。结合实际成立了专项巡查小组，定期对农村“四边”开展专项巡查督办，每天派出5组巡查人员，发现问题立刻上报立案并建立微信群快速通知相应的职能部门督办处理，切实加强督办监管。

　　4.推进农村环境综合整治。2018年度完成12个建制村的环境综合整治，生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾无害化处理率达到70%以上，畜禽粪便综合利用率达到70%以上，饮用水卫生合格率达到100%。

　　5.全面铺开农村生活污水处理设施建设。全区284条行政村中除12个整体搬迁村以外，272条村均纳入农村生活污水处理设施建设计划，完成264条行政村农村污水处理设施建设任务，总投入约8.4亿元，服务人口89万人,新建农村生活污水处理站(点)714座，铺设污水管道约1260公里(其中接市政管261公里，接农村污水处理设施999公里)，目前全区农村生活污水处理设施建设完成率为100%。

　　6.加强农村生活污水处理设施运行维护管理。建立常态化管理机制，同时落实运行维护管理单位，加快已完工项目的验收和设施维护移交工作，加强日常巡查和定期监督考核，确保已建成处理设施正常运行，发挥应有的作用。

　　7.有序开展农村生活污水处理设施查漏补缺。全力推进剩余12宗农村生活污水治理工作，优先推进东江北干流流域内农村生活污水处理设施“查漏补缺”工作，完成2018年22宗农村生活污水查漏补缺项目。抓好已运行设施的常态化管理，确保已建成设施的正常运行和发挥应有的作用。

　　(四)开展流域内河涌整治工作。

　　1.彻底清理河涌垃圾。2018年度，我区投入水域保洁资金达1.68亿元，区城管先后两次牵头开展水面漂浮物清理专项行动工作清漂行动，清漂河道386.37千米，清漂水域面积56.67平方千米，处理漂浮物达0.26万吨，有效推进河涌保洁和堆积物清理整治。为解决长期以来重点河段属地镇街权责不明的弊端，我区继续推进水面保洁项目进行了市场化运作，安排专职保洁队伍进行清理，推进保洁工作专业化管理。

　　2.因河施策，开展专项整治行动。一是按照属地责任和谁主管谁负责原则，我区8条黑臭水体涉及河面和河岸保洁工作由各属地镇街、流经属地行政村主管负责，各相关职能部门按照各自职能落实黑臭水体整治工作。目前我区黑臭水体都已通过购买第三方社会服务的方式，委托有资质的保洁公司对河面和河岸实行每天常态化清理和保洁工作。二是开展专项巡查，以督办促整治。我局成立了河面保洁专项巡查小组，定期黑臭水环境开展专项巡查督办，每天派出巡查人员，发现问题立刻上报立案并建立微信群快速通知职能部门及属地镇街督办处理，切实加强对黑臭水体水面漂浮物清理专项整治。三是细化保洁任务，确保整改到位。我局积极联合各职能部门，督促各镇街严格落实属地责任。属地镇街进一步细化各黑臭水体保洁任务，落实“一河一策”，结合黑臭水体自身实际制定河面和两岸保洁和整治方案，做到责任明晰、措施到位。2018年以来，共投入约4700万元开展黑臭水体(金紫涌、细陂河、牛屎圳、上邵涌、永和河、何屋涌、百花涌、腊田埔灌渠)保洁工作，清理各类生活垃圾共约2000吨。

　　(五)加强饮用水源保护，确保饮用水源安全。

　　1.构建安全的供水体系。启动增城区供水规划修编工作，进一步完善我区供水格局。增城大封门水库工程已纳入国家水务十三五规划中期调整，水利部已初步同意该项目，目前正在编制项目建议书。

　　2.抓好饮用水源保护区环境管理工作。组织完成全区所有乡镇级以上集中式饮用水水源完成规范化建设，达到《集中式饮用水水源地规范化环境保护技术》要求；制订《饮用水水源地污染防治攻坚战方案》，推进饮用水源保护区违法建设项目及建筑排查整治工作，落实中央环保督察整改要求；制订和《集中式饮用水水源地保护工作方案》，明确属地职责，加强饮用水源地环境监管；投入80万元，委托第三方广州市环境保护科学研究院完成《增城区主要集中式饮用水水源区环境保护状况评估项目》。

　　3.强化水环境监测工作。落实《广州市地表水国考及跨境断面周边水自动监测站建设方案》，全面完成我市国考断面水质自动站的建设和实时数据联网等工作。增江口水质自动站、九龙潭自动站已完成建设并与国家联网；新塘大敦水质自动站由广州市环保局建设，已完成建设并与国家联网。

　　(六)完善跨界河流整治沟通协作机制。

　　建立健全东江北干流共治共管工作机制。与东莞市签订《东江北干流共治共管合作协议》，进一步加强联动，共同保护好东江北干流。两地开展联合执法24次，查处涉水违法案件12宗，罚款67.4万元；召开东江北干流水污染防治交流协调会。组织相关部门、镇街赴东莞和惠州两市召开东江北干流水污染防治交流协调会，进一步推进东江北干流水污染防治共管共治工作，构建水环境改善目标协商机制，以协同推进跨界区域水环境保护工作为目标，以环境容量-总量关系为核算基础，建立跨界断面水环境改善目标协商机制，成立跨界水环境保护协商机制，适时召开联席会议，确保跨界区域水环境保护工作落到实处；建立联动机制，定期开展联合监测，适时开展联合执法。形成跨界区域水环境联合监测，上下游、左右岸断面同步推进监测体系建设，并按要求开展辖区内河流常规监测。推进建立联合执法机制，适时开展联合执法，及时解决跨界流域存在的环境违法问题；加强环保监管、监测等数据信息的共享。建立“东江北干流共管共治”信息交流平台，共同推动跨界流域的共管共治，实现良好的生态环境。

　　三、存在问题

　　今年以来，我区在水环境质量限期达标规划执行上做了大量的工作，也取得了一定成效，全区水环境质量得到了一定的提升，但从大敦断面水质监测情况看，水质改善仍不明显，与水环境功能区目标水质仍有差距，水污染防治工作仍存在一些不足。

　　(一)大敦断面上游跨界输入性影响突出。

　　大敦断面上游的石龙桥断面为东江北干流入境广州市断面，从2016年6月大敦断面水质首次下降以来，根据18次每月一测的数据来看，大敦断面与上游石龙跨界断面水质同步变化的次数为14次，非同步变化4次。总体来看，大敦断面与石龙跨界断面同步变化占比78%，相关性极强。据专家分析，如扣除上游来水污染源贡献因素，大敦断面水质全年平均可达Ⅱ类水质考核目标。

　　(二)污水管网历史欠账较多。

　　水环境治理关键在于控源截污，但是我区污水管网建设的历史不过10年，污水管网建设的速度赶不上城市化的进程。同时，污水管网受征地拆迁、地质条件、管线迁改等因素影响较大，施工进度会受到很大的影响。目前，仙村镇，石滩三江、中新福和片区、永宁宁西片区等区域污水管网还在建设中，短期内难以解决截污问题。受制于收集管网建设的滞后，生活污水收集水平不够高，导致污水处理厂污水负荷较低。中新污水处理厂、正果污水处理厂、派潭污水处理厂等，其运行负荷不足50%，大大削减其对纳污范围污染物的去除效果。区域内现状排水体制基本以雨污合流为主，导致污水处理厂进水浓度低于《增城区水污染物防治强化方案》要求。污水处理厂污水负荷率较低，也造成财政损失。我区大部分污水处理厂都有保底的污水处理量。

　　(三)黑臭河涌治理前期工作耗时长，施工难度大。

　　河道情况复杂，前期污染源摸查、现场勘探、方案设计等耗时长。同时，水系互联互通，彼此影响，尤其是南部地区的河涌交错相连，再加上潮汐影响，污染物在河涌之间反复游走，增加了治理难度。

　　四、下一步工作计划

　　(一)采取超常规的措施和力度，如期完成东江北干流33条一级支流整治项目。

　　实现大敦断面水质达标，必须如期完成33条一级支流整治项目。一是突出重点，分类推进。重点对33条一级支流中20条劣五类水质开展治理，其中大敦断面上游的雅瑶河等11条河涌，要结合河涌的具体情况，坚持应急措施和长远措施相结合，确保在2019年3月前初见成效。二是发挥区镇级河长的统筹协调作用。由33条一级支流的区级河长牵头，对项目实施全过程监管和指导，按照倒排工期计划，定期召开协调会，督促解决工程推进难点问题。三是提前介入，狠抓落实。属地镇街提前做好征借地拆迁等工作，确保工程一进场就能实施，全面铺开工作面，确保2019年3月前基本消除黑臭，2019年底前消除劣V类。

　　(二)加大执法力度，铁腕治污，持续开展“散乱污”场所清理整顿工作。

　　加大执法力度，铁腕治污，对涉水企业偷排或超标排放等环境违法行为，依法严格查处；加强河涌蓝线管理范围违法建设、河道违章堆放场等的巡查检查，发现问题，及时清理整顿；继续抓好“散乱污”场所的清理整顿工作，减少污染源。

　　(三)补齐短板，加快推进生活污水管网建设。

　　按照先急后缓的原则，近三年逐步完善城镇污水管网。一是2018年底前，搭建全区主干管系统，支管完善工程施工进度达到20%。其中，仙村镇的荔新公路、朱仙公路、石新公路、仙村一路等4宗污水管工程，务必于2018年底前完工。二是2019年底前，全面完成《增城区城镇生活污水支管完善指导实施方案》以及石滩镇的三江、江龙及沙庄片区污水管工程，其中对东江北干流大敦断面影响较大的永和河截污配套支管工程，务必于2019年8月份前完工。三是同时启动城镇生活污水次级支管方案的编制工作，在主管、支管搭建起来的基础上进一步完善次级支管的建设，计划2018年底前完成编制工作，2019年9月底前进场施工，2020年底前全面完工。

　　(四)开展农村生活污水治理，扩大污水收纳范围。

　　全力推进剩余12宗农村生活污水治理工作，优先推进东江北干流流域内农村生活污水处理设施“查漏补缺”工作，加快完成2018年22宗农村生活污水查漏补缺项目前期工作，力争年底基本完成。同时，抓好已运行设施的常态化管理，确保已建成设施的正常运行和发挥应有的作用。

　　(五)推进黑臭河涌整治，按时按质按量完成上级考核任务。

　　已经纳入整治计划的22条河涌，争取在2018年底前全部完成前期工作并进场施工。同时，对纳入黑臭整治计划的河涌，落实河道和沿岸日常保洁常态化。2018年12月底前，完成永和河长制久清和7条黑臭河涌整治工程，基本消除黑臭。2019年12月底前，全面完成全区黑臭水体整治工程建设，基本消除河涌黑臭，并形成长效机制。

　　(六)加快推进增城东莞两地共管共治机制的建立。

　　进一步加强与东莞市政府、惠州市政府的联系，尽快确定东江北干流水环境共管联治机制，按照签订《穗莞惠东江北干流共治共管合作协议》框架，抓好东江北干流共管共治工作，确保东江北干流水质达标。

　　(七)强化农业面源污染防控。

　　定期开展畜禽养殖场摸查清理行动，加大空栏场舍的清拆力度，严防散小乱生猪养殖和禁养区畜禽养殖死灰复燃。大力推广使用高效低毒低残留农药，实施水稻重大病虫害综合防控项目，减少农药使用量。大力推广测土配方施肥、水肥一体化节肥等技术，减少主要河流流域化肥使用量。

　　广州市生态环境局增城区分局

　　2019年4月24日