面向未来 立足超越

广东省社会科学院院长、广州市人民政府决策咨询顾问团顾问梁桂全提出：在广州的扩张战略里，应引起特别关注的是东部地区，也就是东部板块，特别是增城市。

梁桂全说，中国通过改革开放20年的发展，进入21世纪之后又面临着一次非常重大的机会。中国已展开了工业化、现代化全面起飞的特征，成为全世界最有活力、最有发展前景的一个地区，在全球经济调整的情况下，21世纪上半期的发展，奠定了中国在21世纪全面的复兴。在这种格局下，广州市提出“南拓北优、东进西联”战略，在广州的扩张战略里，应引起特别关注的是东部地区，也就是东部板块，特别是增城市。为什么要特别关注东部板块、关注增城，这在于珠江三角洲的对外开放的势头已达到这里，这块地方已开始热起来了。东部板块将成为广州在未来10年、20年的经济快速增长的最主要地区，也就是广州城市向东扩张最重要的地区。抓住这次发展机会，将为广州未来10年、20年的经济增长提供一个强大的动力。

梁桂全说，广州东部地区，特别是增城市，下一步面临的发展机会是非常明显的。从全球来看，世界经济正进行新的组合；从珠江三角洲来看，我们的对外开放，欧美及日本的外来资金在3至5年内将高速发展，东部板块如何迎接对外开放的新浪潮，确实是一个非常重大的机会。在未来相当时间内，珠三角东部作为国际制造基地的区位特征，还会发展，还会强化。增城正处在珠江口东岸这一区位间，属于第二、第三阶段的开发，随着深圳、东莞的土地资源逐步枯竭，土地成本上升，使国际制造业向广州东部板块扩展，是无可置疑的。东部板块如何承接国际发展大势头，加快发展的问题，非常值得考虑。一定要面向未来、立足超越、后来居上。广州东部板块发展好了，将会是一个以制造业、物流业为支撑点的，能跟生态结合好的一个生态化的新兴工业城市或工业板块，应该是一块非常美的地方。

结合实际 发展物流

省社科院经济所所长刘品安说：广州的城市发展确立“东进、南拓、西联、北优”的发展布局后，地处东部的增城，成为“增长链区域”，战略意义十分重大。广州现正确立把现代物流业作为新的支柱产业培育发展，要成为国际现代物流中心城市，在这种形势下，增城物流如何发展，尤为重要。

物流业发展要充分考虑优化产业结构、提高综合竞争力和增创地缘新优势这三个要点。增城物流业定位可考虑这两种选择：一是广州东部的物流配送中心，覆盖区域可考虑为增城全市及周边地区。这种定位的物流可以从铁路、公路、水路、空运等多个层次进行。荔城、新塘、永和等镇是配送中心的核心镇，将形成增广物流带、增深、增莞物流带、增惠物流带、增从、增博物流带等。通过广惠高速、广深高速、广州北三环高速、增莞深高速、107国道、324国道、118、119、256、355省道、广九铁路等陆路交通，进行陆上物流配送；通过与黄埔港、虎门港联运联营进行水上物流配送；通过与花都机场、黄田机场联运联营进行航空物流配送。条件成熟后，可考虑建立两个直升机场，加强空中快运通道，形成广州东部板块的海陆空物流配送中心。二是以镇、企业为主的点线物流中心，发展网上交易，从而进一步实现虚拟物流或第三方、第四方物流。我较倾向于第一种定位选择，但无论哪种定位，都必须要具有前瞻性、科学性、可行性、适应经济全球化、网络化、信息化的要求，符合城市化发展规划，与珠三角整体发展相吻合的发展规划。这个规划至少要求时空上跨越30年、保持50年的应用性和不落后性。建议尽快制定中长期的物流发展规划；尽快建立物流数据库和咨询系统；通过融资，引进数据公司，尤其要尽快建立和完善网上交易和电子银行的运作；可以结合增城实际，考虑对邮电、通讯、陆、水、空运进行划分与整合，打造几个物流业集团，如邮政物流集团、陆运物流集团、水、空运物流集团、仓储物流集团、零售业物流集团等。

加快产业结构调整 发挥后发效应优势

省社科院产业所所长、研究员吴蓬生说：增城生机无限，确实是一片希望的田野。

如何加快产业结构的调整，当务之急要加强组织和协调，这是前提。政府要有长远行为，要通过某些产业政策来进行引导、解决政府长远目标和企业短期行为之间存在的矛盾，使政府和企业各得所需。从区域位置上看，增城是界于广州和深圳两大都市之间，很多龙头项目都是广州、深圳所拥有的，我们应当向东莞学习，甘当配角，承接广州、深圳，只要能推动发展经济，我们就积极地进行推进。另外，作为产业结构来说，要有规划。要吸取东莞的教训，借鉴东莞的经验，更好地发挥增城的后发优势。同时，要做好宏观规划和具体项目的规划，大力招商引资，在招商引资上要强化自己的品牌、强化自己的魅力。

产业优势和定位，是增城的魅力所在。增城有交通、环境、土地三大优势，概括起来是后发效应优势。只要规划得好，可以后发制人，后来居上。同时增城也有劣势，就是人才和技术以及资本投资三方面处于劣势，但这三方面的劣势是可以摆脱的。致于劳动力市场问题，处理得好是优势，处理不好则成了劣势。只有通过提高劳动力的素质，提高劳动力的竞争力才能使劣势变优势。在劳动力素质提高这方面，增城有比其他地区绝对的优势。增城附近高校林立，完全可以通过大量的培训来提高各种劳动力的素质，这是为增城迎接新一轮开放要做的事情。产业定位上应围绕我们的优势，起点要高。

产业创新从理论上有面、线、点的问题，产业创新必须有两个规律性的东西。增城的产业创新方面要有自己的风格。事实上增城的大郊区、大花园、大森林已各具条件，可以瞄准和承接大城市的消费浪潮，来迎接机遇和挑战。在技术产业创新上，增城应选择好深圳、广州之间的链结点，加快自己的产业调整和创新。

形成地方特色 发展都市农业

原广东省农委主任、教授马思成说增城农业生产稳步发展，农业产业化步伐加快，农业示范区、农业龙头企业和农贸市场建设、基地带动、品牌带动和市场带动作用，优化了农业经济结构，带动了千家万户，产生了规模效应。农副产品流通渠道的打通，使农民增加了收入。

增城农业经过多年的经营，已形成一定的地方特色，科技农业有了新的发展，农业规模化经营取得了较好的经济效益，在农用水利建设、农业交通方面也打下了坚实基础，农村剩余劳动力也得到了较妥善的处置。在农业发展方面，增城应引导向都市农业方面发展，建设特色农业、科技农业、规模农业、生态农业、旅游农业，综合发挥农业的效应。增城在这一方面已走对了路子，要在现有的基础上吸取成功的经验，加强策划包装，推进品牌经营，培育一批辐射面广、劳动力强的农业龙头企业和产业化经营的农产品基地。同时，要千方百计减轻农民负担，增加农民收入，缩小城乡差距，全面推进增城农业的发展。

制定长远目标 形成自己特色

华南师范大学教授许卓云说：增城正处于一个新的起点上，比东莞等地发展较慢些，但并不等于没有优势。增城环境资源保持得比较好，在这基础上应有一个新发展。政府应有长远的发展目标，在吸取东莞等地的经验的基础上，通过有效机制使近期和长远目标有效结合起来，使企业和工业园形成规模。增城在高科技、科技教育方面有很好的前景。增城治安条件、生态环境好，技术档次高的工业、物流业、农业在这里要有新的目标，形成自己的特色。

建设生态的新增城

华南理工大学教授刘管平说：近年来，增城发展很快，环境却保护得较好，到处是青山绿水，这点很好。下一步增城要着重抓好城市的规划和建设，提高城市化水平，增强竞争力，以城市化的概念带动“东部板块”的开发，将“东部板块”与珠三角区别开来，体现自身特色的优势。

增城地处广州、深圳、东莞、香港等发达区间，是珠江三角洲大工业圈中的绿洲。有山有水，有着明显的生态环境优势。这里最好，最可操作的就是打好“生态牌”，打响城市环境建设这一大品牌，建设良好的投资创业和居住生活的优美环境，构成强大的经济竞争力。生态环境不简单是一种大马路“摆花式”的城市装饰感，而是一种宏观上用生态作为各行各业的发展的纽带的强烈的生态感，还包括产业环境，如搞生态工业、生态物流业、生态交通业、生态房地产业等。因而我们一定要有长远目标，必须牢固树立可持续发展的观点，不能因陋就简，一定要规划先行，高标准规划，实施生态型的开发。

增强聚集力 培育支柱产业

华南理工大学副院长李业说：工业发展最核心的问题就是产业竞争力的问题。从工业的持续发展来讲，我们需要技术积累和产业的配套，形成集群，降低运营成本，谋求跨越式发展。

目前增城工业已得到一定的调整和改善，服装、食品加工、建材、化工、机械等已初具规模。从增城工业布局看，产业种类较多，有一定的发展基础，关键要突出优势，真正形成几个支柱产业，把它做大做强这样优势更明显，资源更集中，增长后劲更强。

目前，深圳、东莞、广州等地正进行产业的转移，“东部板块”特别是增城，至今还拥有大片可供开发的处女地，且基础设施配套齐全，无论是承接国际产业的转移还是接受穗港经济走廊的扩张，它都是一个最佳的选择。关键要选准选好战略性产业。假如能引进一些大型的跨国公司，成为制造业的基地，同时又与我们的产业选择相一致时，大企业的投入，可能会使整个产业的产值、结构等发生大的变化，实现阶越式的发展，短期内大大改变工业的布局，这是在区域发展里较常见的情况。工业是较注重资源支持的产业，同时也非常强调技术积累和产业配套、服务配套等。区域经济发展，尤其是工业，要想方设法增强区域的聚集力，通过聚集引入所需资源，留住资源，特别是高等的生产要素，如人才、技术及大规模的资本投资等，利用资源进一步促进我们工业的发展。

提高竞争力 主动承接辐射

广州市政府研究室秘书处处长肖伟雄说广州市提出“东进西联，南拓北优”，非常正确，这是今后广州城市向外扩展的基本方向。东部发展是广州经济发展的必然趋势。“东部板块”是个大概念，枢纽中心点在新塘一带，增城优势明显。未来几年，这一板块可能成为穗港经济带的大热点。增城不仅要看到本身的地域，同时也应该考虑到周边地区的城市带，从宏观上考虑整个东部的发展，进一步深刻理解东进战略，发挥区位、交通等优势，提高综合竞争力，更快发展。

东部发展关键是工业的发展。“东部板块”是双城效应地区，它可能会成为受两个大城市辐射下的制选业基地。必须提高综合竞争力，积极承接辐射，吸纳大财团、大公司等进行高水平、大规模的开发，在新旧经济结合点中寻找自身定位，构筑综合性工业基地，成为广州新的经济动力。同时要抓好基础教育，培养和引进科技、管理、生态、旅游等方面的人才，全面提高竞争力。(资料来源：增城日报)