增城区政府办公室党组关于广州市区委巡察第二十九组反馈意见整改落实情况的通报

　　根据市委、区委统一部署，2019年7月15日至2019年9月12日，广州市区委巡察第二十九组对区政府办公室党组进行了巡察。2019年9月26日，巡察组将巡察情况向区政府办公室党组进行了反馈。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公开。

　　一、巡察整改工作推进情况

　　办公室党组高度重视，以上率下、全员参与，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡察问题整改的实效推动建章立制，推进全面从严治党，推进正风肃纪，提升办公室“三服务”水平。

　　（一）提高政治站位，统一思想认识。

　　办公室党组完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以巡察问题整改的实效推动工作落实。10月9日，办公室党组召开党组会议研究巡察反馈意见整改工作方案，全面安排部署整改工作。10月14日，组织召开办公室整改落实工作动员会，具体安排落实工作。同时，先后7次召开办公室党组会议对反馈意见中的财政收支预算、人事工作、干部管理、固定资产处置和采购、法律顾问聘请等问题进行专题研究。在整改工作中，把政务工作与党建工作结合起来，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任，聚焦反馈问题，强化整改责任，结合工作实际，加强对整改工作的督促指导，严格按照要求推进整改落实；并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强巡察整改落实的成果运用和转化，推动办公室“三服务”工作上新台阶。

　　（二）加强组织领导，明确责任到人。

　　为加强对整改工作的领导，成立区政府办公室党组巡察反馈意见整改工作领导小组，由办公室党组书记、主任担任组长，承担巡察整改落实工作第一责任人责任，领导和统筹推进巡察整改工作。领导小组下设整改工作办公室，负责协调推进整改工作，重点根据反馈问题建立整改任务清单、制定整改工作方案，按照时间节点加强组织协调、指导督促完善整改措施，推进整改任务落实，并向区委巡察办报送整改落实情况。

　　（三）细化任务清单，抓实整改成效。

　　紧密对接区委巡察反馈意见和建议，结合办公室实际，制定了《中共广州市增城区人民政府办公室党组落实广州市区委巡察第二十九组巡察反馈意见整改工作方案》，经征求各党组成员、各科室、各党支部的意见，并经区委巡察办审定同意后印发实施。坚持问题导向贯穿整改全过程，既紧抓立行立改、及早见效，又突出建章立制、管住长远；既紧盯局部整改，又注重整体防治。坚持抓巡察整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合，建立整改方案和台账，营造齐抓整改氛围，确保整改落细落实。

　　二、整改措施落实情况与成效

　　在巡察期间或巡察结束后，对于巡查组反馈的个性问题，区政府办公室党组立行立改，如：党建工作、采购项目、预算支出、选人用人、固定资产管理等问题的整改得到了巡察组的肯定。收到巡察反馈意见以来，区政府办公室党组严格对照巡察组提出的问题和建议，梳理汇总出16个需要整改落实的事项，整改完成情况如下：

　　（一）党的领导弱化方面。

　　1.关于党组领导核心作用弱化方面。

　　一是进一步规范党组会议和行政会议工作规则，强化党组在“三重一大”事项上的决策功能进行民主决策，落实一把手末位发言、末位表态机制，在会议中落实专人对决策过程进行记录，并形成会议纪要。2017年2月个别议题所涉事项经由财务认真核实后，该决策因依据不足没有执行。

　　二是在进行个别“三重一大”事项前由秘书科拟定会议通知、会议材料，经党组成员会前审阅；会上，对于党组成员保留意见的事项进行民主决策，由一把手末位发言、末位表态，党组成员同意后再正式施行。例如：在2019年公务员、事业编制人员评定优秀等次中，党组成员分别发言表态，最后经党组书记综合党组成员意见决定。

　　三是根据修订的《中共广州市增城区人民政府办公室党组议事决策规则（试行）》，明确了需经党组会讨论决定八个方面的重大事项。2019年，切实做到党组会议、行政会议、党总支会议坚决分开并分别做好会议记录、会议纪要等台账。2019年召开党组会议22次，党组理论中心组学习活动13次，严格按照“三会一课”制度落实。

　　2.关于管党治党责任意识淡薄方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室党组认真落实党风廉政建设要求，结合办公室个别领导干部违反组织纪律，违反廉洁纪律以及违反法律等案例开展警示教育，组织党员干部观看《浊流》《恶伞》等警示片，引导广大党员干部进一步提高严格遵守党纪党规、法律法规重要性认识，增强干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性。2019年，在党组会议和党支部党员大会上切实传达学习了市纪委监委和区纪委监委有关处理决定的精神。一年来，办公室党组领导与党员干部开展谈话提醒15次，谈心谈话22次，不断强化党员干部思想教育和日常管理，做到警钟长鸣，举一反三。

　　3.关于缺乏责任担当精神和攻坚克难意识方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室党组树立敢于担当、勇于担当的责任意识，成立解决历史遗留问题工作领导小组，进一步梳理历史遗留问题有关线索，走访相关人员了解情况，切实推进解决办公室往来款项长期挂账20年的问题。2019年7月15日已发《催款函》，经对复函和资料进行核实比对，查明已于1995年12月归还此借款，并于2019年8月核销此借款。

　　（二）党的建设缺失方面。

　　4.关于抓党建主责主业意识不强方面。

　　一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为统揽工作的总纲，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，切实开展党组理论中心组学习活动，认真抓好政治理论学习，切实增强党组主体责任和主业意识。2019年开展党组理论中心组学习活动13次，每次学习活动均进行具体、规范记录，并出会议纪要，切实做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致。

　　二是通过区政府办公室党组会议、主任办公会议、理论中心组学习、参加上级组织的专题学习，党组成员个人自学、讲党课等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习等有关主题教育的重要讲话精神、党章党规党史等政治理论和党的方针政策。2019年，党组成员分别参加组织关系所在的党支部的组织生活7次、讲党课7次，进一步推动了办公室党员干部作风建设，提升了党组织凝聚力、战斗力。

　　三是严格按照民主生活会要求做好民主生活会学习研讨、谈心谈话、对照检查、互相批评等环节工作。2019年12月6日，办公室党组领导班子召开了“不忘初心、牢记使命”暨省委巡视、区委巡察整改专题民主生活会，区府办党组6名成员认真对照主题教育要求、省委巡视和区委巡察反馈问题深入地开展对照检查并进行了相互批评。区府办领导班子查摆出存在的问题14条，归纳整改措施17条，班子成员共查摆出存在的问题77条，归纳整改措施92条，坚持联系实际，坚持问题导向，切实严格开展整改。

　　5.关于组织生活制度落实不到位方面。

　　一是办公室认真落实“三会一课”制度，完善了党员大会制度、党组织集体领导制度、党员权利保障制度、党内监督制度。2019年，办公室党总支召开委员会会议12次、党员大会4次、组织党员干部讲党课12次；各党支部召开支部委员会会议12次，支部党员会议4次，各支部书记讲党课2次；各党小组坚持每月开展小组学习；党总支积极督促各党支部严格落实“三会一课”制度，指导各党支部、党小组建立党建工作台账，三个支部严格按照要求开展“三会一课”活动，规范记录，不断推进“三会一课”规范化。

　　二是办公室党支部书记与支部委员、党员以及党员之间围绕主题党日活动、党的精神、日常工作等开展交心谈心活动。各党支部严格认真抓好组织生活会和民主评议党员工作，深入征求党员意见。2019年，办公室党组领导与党员干部开展谈话、提醒15次，谈心谈话22次。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会上，48名党员对照主题教育要求、对照党章党规作个人对照检查，实事求是进行自我评价。

　　（三）全面从严治党不力方面。

　　6.关于落实主体责任不到位方面。

　　一是办公室于10月20日修订了《区政府办公室党内监督制度》，对节假日干部活动、公车使用管理、财务报销等严格监督，着力防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题。10月22日，党组会议进一步明确了办公室工作分工，指定了分管领导负责办公室党务、纪检监察等工作。2019年7月3日、12月20日，按照半年召开1次党组会议专题研究党建和党风廉政建设工作要求，分别听取党建工作汇报和党风廉政建设工作情况汇报。同时，认真填报区党风廉政系统事项，把党风廉政建设贯穿到办公室日常工作中，全面落实纪检监督责任。

　　二是办公室于2019年12月进一步梳理“一把手权力清单”，共梳理事项33项，全面细化了全面从严治党工作目标任务和工作责任，进一步强化落实党建主体责任，并要求全体党员干部做到警钟长鸣，举一反三，认真抓好党员干部思想教育、日常管理和廉政纪律教育。

　　7.关于监督执纪问责不严方面。

　　一是制定了《增城区人民政府办公室党员管理考核办法（试行）》，将各支部履行党建工作目标和日常工作同步考核管理。进一步修订了《广州市增城区人民政府办公室公务员平时考核工作评选方案（试行）》，强化对干部的考核评优，加强党支部“三会一课”督导检查，规范党员干部党内政治生活。二是严格履行党要全面从严治党的政治责任，积极运用监督执纪“四种形态”对党员干部进行执纪监督，及时指出问题并进行整改。坚决落实领导干部、党支部谈心谈话制度、纪检谈话提醒制度，在巡察整改期间对未能建立谈话提醒台账立行立改，及时建立了谈话提醒和谈心谈话台账。对关键领域、重点岗位、重点环节、重点人员全面排查廉政风险点，通过查漏补缺，推进廉政建设和日常工作管理规范化、制度化。

　　8.关于违规自行采购项目整改不力方面。

　　针对巡察组提出的问题，2019年9月，办公室按照“三重一大”事项工作制度，对采购2020年办公室法律顾问进行了研究，要求加强与司法局的工作对接，严格执行政府采购制度，禁止无预算采购、超预算采购。机构改革后，区法制办已并入区司法局，相关涉及区政府法律服务方面的支出，不再由办公室列支。

　　（四）贯彻落实中央八项规定精神不到位方面。

　　9.关于“文山会海”现象突出方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室坚持“文不过夜，事不过夜”的原则，强化会议活动日程管理，进一步梳理文会活动，同时加强与镇街、部门沟通，及时帮助基层解决实际困难，逐步减少不必要的文来文往和无关的会议，达到以办文办会促进办事的目的，并推行“绿色”办文、“环保”办公，进一步节约行政资源。2019年办理各类文件5201份，协调本级会议、调研活动400多次，协调上级各类会议、调研活动1100多次。

　　10.关于调研存在形式主义倾向方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室党组坚决贯彻落实省委“大学习、深调研、真落实”决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和办公室工作，围绕区委区政府中心工作、重大决策实施情况到镇街、部门、企业开展调研30多次，了解存在问题，提出对策建议，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和办公室工作，党组成员撰写了6篇调研报告。2019年以来，办公室围绕经济运行、“六稳”工作、乡村振兴、国企国资改革等撰写各类文稿和信息达800多篇，起草调研报告7篇，在《穗府调研》刊发1篇，有效推动区委区政府中心工作落实，为区委区政府科学决策提供支撑。

　　11.关于预算支出管理不规范方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室党组严格落实“三重一大”集体决策机制，加强于财政部门的沟通对接，规范年度行政经费预算、年度预算重大调整和大额经费支出，加强预算编制管理，强化预算监督。结合实际工作执行年初预算，并细化预算编制。2019年12月，召开党组会议，对2019年预算中的部分支出作调减处理，对2020年预算进行了审定。2019年相关项目预算执行率达90%以上。

　　（五）选人用人管理监督不到位方面。

　　12.关于因私出国（境）管理监督缺位方面。

　　一是在党员干部中学习《关于加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理工作的意见》《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》等文件。2019年12月，对违反出国（境）管理监督规定的干部开展了警示谈话，强化干部意识，坚决做到不踩红线、不碰高压线。

　　二是认真做好因私出国（境）请假审批，加强因私事出国（境）的管理，定期清点证件，建立工作台账。在登记备案人员因私事申请出国（境）时，由办公室分管领导及主要领导审批同意后方可出国（境），并将《因私出国（境）申请书》登记备查，回国后坚决收回相关护照等证件进行专管，做好领取和归还的记录登记。现已要求未交组织管理证件的干部按规定交办公室统一管理并登记在册。目前办公室全部干部出国（境）证件由秘书科专人负责并统一登记管理。

　　三是认真做好新调入人员出国（境）证件管理，要求其在进入单位3天内将相关证件交秘书科进行登记和保管；调离人员则按相关规定及时将相关证件转入其相关单位并进行销号，做到定期清点证件，建立工作台账，对违反规定者及时提醒和教育。

　　13.关于报告个人有关事项制度执行不力方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室党组严格执行廉洁自律有关规定和执行领导干部报告个人有关事项等规定，自觉用党纪国法规范和约束党员干部言行，坚决按照区委组织部、区纪委监委关于填报个人事项工作要求，向党组织如实填报个人事项。对于因违反个人有关事项报告规定进行了谈话提醒，要求其严格按照规定补充填报相关事项。结合“不忘初心、牢记使命”暨省委巡视、区委巡察整改专题民主生活会，认真检视存在的问题，向党组织坦诚报告个人事项，坚决杜绝虚报瞒报现象。

　　14.关于超编、混岗时有发生方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室认真贯彻执行《区政府职能配置、内设机构和人员编制规定》，认真梳理编制情况，进一步优化调整，做好余缺调剂工作，解决实际岗位与任职岗位不一致问题。2019年12月制定了《区政府办公室AB岗及轮岗工作制度（试行）》，在办公室形成工作互补、互相帮助、互相提高的工作格局。在2019年开展职级晋升工作中，认真制定工作方案，经由党组会议研究决定后按照组织人事相关规定执行。人事工作议题、考察谈话由专人进行记录，确保人事工作规范、符合程序和规定。

　　（六）廉政风险防范意识不强方面。

　　15.关于固定资产管理不严方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室进一步健全和完善固定资产管理制度，定期对单位固定资产进行盘点，确保固定资产所涉及的各个环节都按照相关政策实行，做到固定资产项目清晰，有专门账簿可备查。原区政府办公室应急指挥中心无线单兵系统和液晶电视墙（一期）建设项目已列入会计账目并体现在固定资产项目中。因机构改革，该固定资产已划入区应急管理局。

　　16.关于执行财经制度不严格方面。

　　针对巡察组提出的问题，办公室切实开展学习《广州市财政局关于再次重申落实全面实施公务卡结算管理有关要求的通知》（穗财库〔2017〕125号）等财经规定和知识，严格规范和控制“三公”经费支出，规范公务接待，严格执行公务卡结算制度。2019年12月党组会议要求各科室加班餐费严格按照相关规定进行开支，并在人员共用经费中列支，不再购买加班食品，严格规范和控制“三公”经费支出，规范公务接待。

　　三、巩固巡察整改成果

　　经过三个月的集中整改，办公室党组的整改工作取得了一定的效果，但离区委的要求和干部群众的期待还有一定差距。在今后的工作中，区政府办公室党组继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，把整改推动工作落实作为办公室共识，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格按照区委区政府工作要求，对照巡察反馈的意见，举一反三，标本兼治，坚守政治担当，压实主体责任，全面持续深化巡察整改，抓好后续整改，促进办公室“三服务”水平不断迈上新台阶。

　　（一）提高政治站位，推进持续整改不放松。以党建为载体，统筹好党建工作和业务工作的关系，强化党员干部的思想政治建设，持续开展自查自纠，在已整改完成的事项上开展“回头看”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头解决问题。

　　（二）坚持全面从严治党，狠抓廉政教育不放松。严格落实党风廉政建设“两个责任”，抓牢抓实党组主要负责人第一责任人责任，班子成员根据工作分工，强化权力运行制约监督和班子成员内部教育监督，切实履行职责范围内的党风廉政建设“一岗双责”。

　　（三）打造风清气正政治生态，推进建章立制不放松。严格落实领导干部述廉制度、责任追究制度、诫勉谈话制度、“三重一大”等重要事项集体决策制度等规章制度，把即查即改与完善长效机制结合起来，以落实整改为契机，进一步建章立制，扎好制度的“笼子”，坚持用制度管人，抓好党员干部日常监督和“八小时以外”监督，督促党员干部切实转变作风，纯洁党风、政风。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：（020）32829060;电子邮箱：qfbdb9060@gz.gov.cn ;通讯地址：广州市增城区人民政府办公室，邮编:511300。

中共广州市增城区人民政府办公室党组

2020年5月15日