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    关于征求《增城区研发经费投入补助实施方案(征求意见稿)》及其廉洁性评估和公平竞争审查等意见的公告

    发布时间: 2021-01-26 11:16
    来源: 增城区科技工业商务和信息化局 字体大小:

      为大力实施创新驱动发展战略,引导我区全社会持续加大研发经费投入,促进我区科技创新能力快速提升,我局起草了《增城区研发经费投入补助实施方案(征求意见稿)》。现就该文件具体内容及其制度廉洁性评估和公平竞争审查等事宜面向社会公众征求意见,欢迎社会各界积极参与讨论,提出宝贵意见和建议。请于2021年2月25日前通过来函或电子邮件或线上留言反馈至我局,反馈意见时请注明联系人和联系方式,以便进一步联系。

      征求意见时间:2021年1月26日至2021年2月25日

      联系人:曾丹

      联系电话:020-82752115

      电子邮箱:kj82752115@163.com

      地址:增城区荔湖街惠民路1号行政中心4号楼225室

     

      附件1.增城区研发经费投入补助实施方案.doc

      附件2.廉洁性评估表.doc

      附件3.公平竞争审查表.xls

        广州增城区科技工业商务和信息化局

      2021年1月26日

      

    附件1

    增城区研发经费投入补助实施方案

    (征求意见稿)

      为引导我区全社会持续加大研发经费投入,促进我区科技创新能力快速提升,根据区委、区政府工作部署,特制定本方案。

      一、补助原则

      研发经费投入补助以全面支持企业、研发机构等研发活动单位开展研发活动,鼓励其加大研发经费投入为原则,确保科学、客观、公开、公平、公正,并接受社会监督。

      二、补助对象

      我区行政区域内设立、登记、注册,具有独立法人资格,上一年度研发经费支出高于(含)100万元的企业、科研机构。

      三、补助依据

      对不同类型的单位上一年度研发费支出额度的计算依据为:

      (一)向税务部门进行纳税申报并享受了税前加计扣除的单位,以企业纳税申报表子表《研发费用加计扣除优惠明细表(A107012)》第45项“允许扣除的研发费用合计”作为补助计算依据。

      (二)纳入科技统计调查名录的科研机构,以《科学研究和技术服务业非企业单位调查表》中“R&D 经费”报表的“R&D 经费内部支出(代码RD200)”作为补助计算依据。

      (三)因特殊原因确实无法提供税前加计扣除数据的纳统企业,可以研发费专项审计报告作为补助计算依据,且只能申报研发费增长奖励。

      四、补助标准

      (一)研发费基础奖励

      以申报单位上一年度的研发费支出为基数,按照2%的比例进行补助,最高500万元。

      其中符合《增城区促进集成电路产业发展扶持办法》(增府办规〔2020〕13号)的企业,按照《增城区促进集成电路产业发展扶持办法》执行。

      符合《增城区促进超高清视频及新型显示产业发展扶持办法》(增府办规〔2020〕14号)的企业,按照《增城区促进超高清视频及新型显示产业发展扶持办法》执行。

      (二)研发费增长奖励

      对符合条件的单位进行额外奖励,具体为:

      研发费相比前一年度增长500万元(含)以上1000万元(不含)以下的研发活动单位,额外奖励30万元;

      研发费相比前一年度增长1000万元(含)以上3000万元(不含)以下的研发活动单位,额外奖励60万元;

      研发费相比前一年度增长3000万元(含)以上1亿元(不含)以下的研发活动单位,额外奖励100万元。

      研发费相比前一年度增长1亿元(含)以上的研发活动单位,额外奖励200万元。

      五、补助方式和资金使用方向

      研发经费投入补助采取奖励性后补助一次性拨付经费。

      获得补助的单位须在研发投入补助资金中安排30%对单位完善、落实研发制度和研发财务支出制度以及完成研发费申报工作的相关人员进行奖励,最高50万元。

      六、经费来源

      研发经费投入补助资金由区财政安排。

      七、工作程序

      (一)单位申报

      申报单位按申报通知提交申报材料。

      (二)审核

      区科工商信局对申报单位的研发经费投入补助申请进行审核,根据需要组织专家评审,核定补助经费。

      (三)公示

      区科工商信局按照有关规定,向社会公示研发经费投入补助名单。

      八、工作分工

      (一)区科工商信局负责研发经费补助工作的申报、审核、汇总及公示等相关工作,会同区财政局将所需经费编入年度预算,按规定办理拨付手续。

      (二)区财政局负责落实研发经费补助经费年度预算,按规定办理经费拨付工作。

      (三)增城税务局负责提供申报单位上一年度税前加计扣除的企业名单及相关数据资料。

      九、监督管理

      (一)各单位应按照有关规定,严格区分正常的生产成本费用支出和研发经费支出,真实合法填报研发投入数据。通过虚假手段获取研发经费投入补助的,区科工商信局将收回补助资金,取消所涉单位未来5年申报区科技项目的资格,且未来5年不推荐其申报上级科技部门项目,并依法追究法律责任。

      (二)获补助单位应自觉接受审计、财政、监察、科技部门的监督和检查。

      十、其他

      本方案自印发之日起施行,有效期三年。

      

    附件2

    增城区制度廉洁性评估表


    评估标准

    评估意见

    备注

    是否符合中央、省、市关于反腐倡廉各项工作部署的要求。



    是否落实将预防腐败贯穿于制度建设之中的精神。



    是否遵循公开、公平、公正原则。



    是否规定完备的廉政规范和廉政纪律。



    责任主体是否明确,责任类型是否清晰,责任追究机制是否健全。



    惩戒情形是否恰当,惩戒手段是否适当,惩戒结果是否有效。



    是否违反法制统一性,存在不符合上位法律法规规定或者缺乏政策法规依据等情况。



    是否存在违法违规扩张权力、减免责任,增减公民、法人和其他组织的权利义务的情况。



    是否符合审查部门规定的其他合法性要求。



    是否存在谋取不正当利益,或者存在与公共利益、其他利益群体利益发生冲突的情况。



    是否存在将公共权力地方化、地方权力利益化、地方利益合法化,造成地方利益与公共利益发生冲突的情况。



    是否存在将公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益合法化,造成部门利益与公共利益发生冲突的情况。



    是否存在违背社会主义市场经济规则,违法规定地区封锁、部门垄断、行业垄断的情况。



    权力结构及配置是否科学合理,制约监督措施是否完备。



    权力行使的条件是否明确,权力运行流程和办事程序设计是否科学规范、公开透明、便民高效,权利救济途径是否完备。



    设置的自由裁量事项是否合理和必要,自由裁量幅度是否适当,自由裁量标准是否适当量化细化,自由裁量权的行使是否受到控制。



    设置的公共管理事项是否脱离实际、超出群众的接受程度。



    起草制定制度是否严格遵守法定程序。



    起草制定制度是否开展实地调查研究,涉及群众权益的重大事项是否经过必要的论证和听证。



    涉及多个部门的事项是否与相关部门充分沟通协商。



    是否将应当公开的制度全部公开。



    制度公开的内容是否全面、准确、易于理解,公开的结果是否便于社会群众获知和使用。



    制度公开的时限是否合理,公开的程序是否明确,公开的方式是否多样。



    是否依法依规对已公布实施的制度的执行情况开展后续评估。



    附件3






    公平竞争审查表




    年  月  日
    政策措
    施名称
    《增城区研发经费投入补助实施方案》
    涉及行
    业领域
    工业;商业;农业、医疗卫生、教育等民生领域
    性质行政法规草案 □ 地方性法规草案 □ 规章 □ 
    规范性文件 ■ 其他政策措施 □
    竞争影响评估
    一、是否违反市场准入与退出标准是/否
    1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件
    2.未经公平竞争授予经营者特许经营权
    3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务
    4.设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序
    5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序
    二、是否违反商品要素自由流通标准是/否
    1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策
    2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出
    3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动
    4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构
    5.对外地经营在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇
    三、是否违反影响生产经营成本标准是/否
    1.违法给予特定经营者优惠政策
    2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩
    3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用
    4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金
    四、是否违反影响生产经营行为标准是/否
    1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为
    2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息
    3.超越定价权限进行政府定价
    4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平
    五、是否违反兜底条款是/否
    1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务
    2.违反《反垄断法》制定含有排除限制竞争内容的政策措施

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