政府工作报告
--2021年8月28日在广州市增城区仙村镇第三届
人民代表大会第一次会议
仙村镇人民政府镇长 刘文威
各位代表:
现在,我代表仙村镇人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东的重要讲话和重要指示批示精神,在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕既定工作目标,着力稳增长、调结构、促改革、补短板、惠民生、保稳定、增后劲,推动全镇经济社会健康稳定发展,“十三五”规划目标圆满完成,为“十四五”持续发展奠定了坚实基础。
一、全力以赴稳增长、促转型,经济发展取得新跨越
经济运行稳中向好。“十三五”期间,经济保持平稳健康发展,累计完成规模以上工业总产值357.04亿元,固定资产投资100.91亿元,税收收入21.62亿元。2020年,全镇实现规模以上工业总产值64.89亿元,较“十二五”期末增长21.77%;固定资产投资21.72亿元,较“十二五”期末增长139.97%;全镇税收收入5.7亿元,较“十二五”期末增长144.55%;税收地方库入库19276万元,较“十二五”期末增长125.43%。
2021年1-7月,规上工业总产值43.46亿元,同比增长 22.81%;固定资产投资11.04亿元,同比增长4.3%;全镇税收收入33711万元,同比下降16.90%;税收地方库入库10912万元,同比下降11.37%。
经济动能持续增强。健全招商联席会议制度,形成招商合力,成功引进聚胶新材料等30多个优质项目,贡献年总产值逾30亿元;推进源海仙村一号、万科金色里程房地产项目落地,投资总额超50亿元。正积极对接新能源汽车、新一代信息技术、大健康产业、现代高端装备等产业链群项目。
惠企扶持精准高效。镇领导班子分片带头常年开展“暖企”走访,积极扶持小微企业上规模,培育欧莱斯智能装备等67家企业壮大发展规模,成为“四上”企业,培育新增亿元企业11家、高新科技企业35家。落实惠企、奖补政策,企业获得扶持资金超过3000万元,惠及300多家企业,增强企业发展信心。
二、攻坚克难抓项目、补短板,城乡建设取得新突破
重点项目有序推进。全力配合推进国家、省、市、区重点项目征拆建设,完成花莞高速、乌东德国家电网等项目征租地4196亩,拆除房屋厂房100多万平方米。东北货车外绕线、花莞高速顺利完工并通车,广汕铁路及石新公路还扩建工程顺利推进,增天高速启动建设。完成增城经济技术开发区仙村园区9500亩土地征收。蓝山村旧村改造项目扎实推进。
城乡建设有效加强。完成荔枝景观大道、“四好农村路”等30多个道路新建或升级改造工程,仙村大道和仙宁路两座上跨铁路桥项目加快建设,进一步织密南北贯通、东西连接的现代交通网络。建成城乡主次级管网46.4公里,农村污水管网259公里。基本完成17个行政村生活污水处理查漏补缺工程、污水处理提质增效工程、农村供水管网更新改造、排水单元达标创建;扎实推进鹅桂洲堤围等安全加固工程、岳湖泵站重建、仙联村排灌渠整治工程,全镇污水治理能力、供水能力和防洪排涝能力逐步提升。
土地整合有力开展。创新土地征收整合工作方式,土地整合跑出“仙村速度”。仅用2天时间,完成增天高速仙村段200多亩土地入户签名工作;仅用20天时间,完成上境、下境政府储备用地300多亩地块征地协议签订工作,且仅用3个月时间,完成地块挂牌出让前期工作。五年来,整合土地、旧厂房用地约10711亩,为产业发展和项目落地提供用地保障。
三、综合施策强治理、优环境,生态文明焕发新光彩
生态治理成效明显。全面落实中央环保督察“回头看”、省环保督察案件整改。彻底治理颖海等3家重污染企业。大力整治“散乱污”场所,升级改造82家,关停取缔50多家。开展建筑废弃物统一整治行动,立案查处撒漏等违法车辆以及在建工地未围蔽施工、未采取防扬尘措施等行为222宗,罚款金额100多万元。建成垃圾分类投放点156个。广州市第六资源热力电厂一期建成运营,率先实现城镇生活垃圾100%焚烧处理。
河长制工作落地见效。严格落实河长制责任,镇村两级河长上报、整改问题513宗,完成污染源整治任务2785宗。大力开展江河湖库“五清”专项行动,整治排污口639个,清淤河道长度21.8公里,拆除河道违章建筑物187处18.14万平方米。完成仙村河黑臭河涌整治工程,水污染治理取得进展,仙村东江北干流12条一级支流国考大敦断面水质全部达标,全镇水质不断优化提升。
城乡面貌焕然一新。完成市民文化广场、仙村河一河两岸景观及绿道工程、仙村主干道外立面整饰工程、荔枝景观大道、花莞高速仙村北出口、广园东仙村出入口、仙宁路出入口景观带优化提升等环境整治,城乡环境质量明显提升。整治“六乱”3.4万宗。铁腕控违拆违,建立多维度查违控违机制,拆除各类违法建设1401宗,拆除面积140.19万平方米。
四、因地制宜打基础、兴产业,乡村振兴跃上新台阶
特色产业发展兴旺。成功创建省级仙进奉荔枝现代农业产业园。仙进奉荔枝数据平台、荔枝广场、荔枝博览馆、荔枝农耕文化博览园、仙进奉古荔园、碧潭村古树公园等建成并投入使用。擦亮仙进奉荔枝品牌,探索通过“合作社+公司+农户”的模式,促进仙进奉荔枝保价稳供,荔农收入逐年增加。扎实推进荔枝小镇3A级景区创建工作。基本完成荔枝小镇核心区457亩产业及配套用地征地整合工作。启动马蹄产业园建设。
人居环境持续优化。巩固“三清三拆三整治”成果,突出抓好农村“厕所革命”和垃圾分类工作,成功创建国家卫生镇、广州市整街推进生活垃圾强制分类制度镇街,碧潭村、沙滘村成功创建生活垃圾分类示范村。新建或改建厕所50座。拆除危旧房822间。建成“四小园”143个。完成1.24万亩高标准基本农田建设、3205亩农田标准化建设。全镇建成市区级美丽乡村15个,美丽宜居村12个,特色精品村2个。
农村集体经济管理愈加规范。17个村、2个社区、157个经济社共176盘账实现镇统一代理会计工作,全面推行农村集体账务资金委托代管。规范农村集体资金管理,全覆盖推行“三资”合同清理,为村社追回租金953.64万元。“三资”平台完成交易581宗、成交价3.11亿元,增值率达71.82%,实现了农村集体资产的保值增值。
五、持之以恒强保障、促和谐,民生事业取得新进展
民生事业扩容提质。积极争取区委区政府的大力支持,引进上海交大教育集团托管仙村中学、仙村中心小学。加快推进公办学校和幼儿园建设,投资1.48亿元建成镇中心小学新校区,提供公办学位1620个;新建一所公办幼儿园。扎实推进镇二小十字滘分教点扩建、仙村中学提质增效工程等教育基础设施建设。加快提升医疗卫生服务水平,大力实施“一元钱看病”政策,完成15个村级卫生站标准化升级改造,家庭医生签约服务覆盖率稳步增长。建成首家羊城家政基层服务站、颐康中心(综合养老服务中心)。按时保质完成近50件与群众利益密切联系的年度民生实事。
社会保障稳固有力。积极应对落实疫情防控措施,牢牢构筑起“外防输入、内防扩散”防线,核查黄码人员377人,完成3次20多万人次全员核酸检测,接种疫苗8万多针次,没有发生本地感染和院感传播。稳步推进社保扩面征缴,提高社会保障水平。落实5011万元,切实做好低保、残疾人等群体保障工作。大力发展赤灵芝种植特色产业,对口帮扶梅县区梅西镇白面村取得决定性胜利,荣获“广东省脱贫攻坚先进集体”称号。成功转移富余劳动力就业人数达3250多人次。12个长者饭堂为8380个长者、546个重度残疾人提供优质用餐服务19.95万人次。建成12个公交站候车亭,新建或改建停车场19个,新增停车位约2000个,群众交通出行更加便利。
社会治理日益强化。落实安全生产“一岗双责制”“双主任制”,推进监管检查全覆盖,全镇安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管,实施食品放心工程。深入开展扫黑除恶专项斗争,办结涉黑涉恶线索14宗。成立镇社会风险研控中心,建立“五位一体”的矛盾纠纷联合调处机制。完成社会治安综合管理和城镇智能化管理平台建设项目。夯实防范打击走私基础,强化人防物防技防与日常监管,强力推进反走私综合治理。扎实开展禁毒工作,成功摘除“禁毒重点关注镇”帽子。
与此同时,民族宗教、外事侨务、“双拥”、武装、退役军人、工会、妇联、共青团、残联、慈善等各项事业全面进步。
六、一以贯之抓作风、提效能,自身建设取得新提高
始终坚持依法行政。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制。建成镇人大代表中心联络站及19个选区(村社)联络站,自觉接受镇人大依法监督,办结一批人大代表建议和广州“12345”政府服务热线案件。持续推进政务公开,制定15个关键领域信息公开目录,主动公开政务信息400余条。落实“七五”普法,19个村(社区)实现法律顾问全覆盖,成功创建省级民主法治村(社区)。
优化提升政务服务。建成政务服务中心新办事大厅,实现“只进一扇门”“最多跑一次”。优化政务服务机制,简化各类审批事项流程,提高政府办事效率,提升群众满意度。严格执行领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度,有效解决一批企业和群众反映突出的问题。
持续改善工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真落实党风廉政建设责任制,成立19个村(社区)监察站,开展“为官不为”等整治活动,全面打造廉洁高效政府。认真落实巡察反馈意见整改,完成55个问题整改,挽回损失1100万元。严格规范各类人员管理,实行公务员、事业编制人员、聘员季度考核,对庸政懒政怠政行为严肃追责问责,推动干部作风向好。
各位代表,过去五年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,面对新冠肺炎疫情的巨大考验,全镇上下解放思想、开拓创新、锐意进取,在“危”与“机”的转换中找准了方向路径,在“稳”与“进”的开拓中提振了信心决心。广大党员干部主动作为、敢于担当、攻坚克难,啃硬骨头、打攻坚战、抗击疫情,有效破解了“两违”整治、污染防治、项目用地等长期困扰发展的难题,扎实推动了重点项目建设、仙村园区征拆、土地整合征收、健全立体交通体系、乡村振兴等一批要事好事。仙村加速转型、逆势上升的强大动能不断累积,高质量发展的底气更足了!
过去五年的成绩来之不易,是全镇上下团结一致、接续奋斗的结果,是区委区政府和镇党委正确领导、是镇人大监督支持、社会各界关心支持的结果。在此,我代表仙村镇人民政府,向全镇干部群众,向各位人大代表,以及所有关心和支持仙村建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,我镇经济社会发展还面临不少困难和问题:一是营商环境有待进一步提升,城镇基础配套不完善,城镇形象优化不充分,服务企业力度不到位,对优质大项目吸引力不够;二是一些领域风险隐患比较突出,例如安全生产、污染防治、交通安全形势依然严峻,基层应急管理体系还不完善,防灾减灾和维护社会稳定面临新的挑战,农村征地拆迁衍生出的社会治理问题不容忽视;三是乡村振兴发展不平衡,现代产业项目不多,各村发展不平衡问题突出,农村集体收入和农民收入水平仍不高;四是民生领域还有待加强,教育、医疗、养老等民生保障还有短板,仍需加大民生投入、夯实民生保障;五是政府效能有待提高,少数干部攻坚克难、担当作为的劲头不足,形式主义、官僚主义仍不同程度存在。面对这些困难和问题,我们不回避、不遮掩,坚决采取有力措施加以解决。
“十四五”工作目标和计划
“十四五”时期,是仙村加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年。全镇经济社会发展的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,坚持稳中求进、加压奋进工作总基调,以“两区带动”为抓手,全力打造高端产业集约集群品质园区、城乡融合发展先行城镇、全域旅游建设生态水乡、社会高效治理智慧仙村,谱写仙村新时代高质量发展的新篇章。
今后五年我镇经济社会发展的主要目标任务是:规模以上工业总产值年均增长6%;固定资产投资年均增长10%;两税收入年均增长20%以上;城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
一、坚持高质量发展,加快现代产业布局,提振发展底气
打牢高质量发展基础。全力保障石新公路还扩建项目、朱仙快速路、增佛高速公路(仙村段)征拆工作,仙村园区、仙荔文化创意产业园等重点项目用地,统筹推进原增城县水泥厂、车旗墩、下境村(番薯岭)、镇政府南侧等地块清表整合,加强收储土地管理,坚决禁止污染浪费问题,最大限度实现高效利用。落实招商引资和企业服务工作机制,积极争取上级支持,提升招商服务水平。优化镇领导挂点联系服务重点企业制度,落实“暖企”走访,解决企业发展中存在的困难问题,增强企业扎根发展的信心。支持“四上”企业发展壮大,扶持市场前景好、品牌效益佳的小微企业“上规模”,增强地区经济发展后劲。
培育壮大新兴产业。坚持产业发展与城市功能提升协调共进,建设以战略性新兴产业为引领、现代服务业主导、先进制造业为支撑、都市型现代农业为补充的综合型现代产业体系。通过“铁腕整治+机制引导+政策鼓励”机制,加快落后产业产能清理转移,采取市场倒逼,政府引导支持促进现有传统产业升级转型。大力提升村级工业园建设标准,支持制造行业与互联网、大数据、人工智能深度融合,引导从单一的加工生产向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸,推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展,优化区域产业链布局。
建设仙村园区高端产业集聚高地。加快推进仙村园区清表交地,对标“增城智谷,科创新区”定位,推动园区配套建设和产业创新要素搭建,以优惠政策和合作平台为抓手,尽快实现起步产业组团落地,打造展示窗口。通过与增城经济技术开发区的高新产业进行资源共享、功能互补和产城融合等形式,引进新一代信息技术、高端装备、绿色低碳等领域优质项目,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。力争到2025年,将仙村园区打造为增城区先进制造业集群发展的重要基地。到2035年,形成以智能与新能源汽车、新材料与精细加工等产业为主导的创税型、科技型、生态环保型先进制造新型园区。
二、坚持城乡协调发展,建立立体交通体系,构建发展格局
打造三产融合发展先行城镇。以特色农产品为基础,培育新型经营主体,拓展开发农业生态休闲、旅游观光、文化传承、科技教育等功能,提升农业农产品在环境保护、科研、宣传推广等方面价值。整合皇朝酒店、高尔夫球场、仙泉湖牧场、天天洗衣工业4.0博物馆、仙进奉荔枝现代农业产业园、热力资源电厂垃圾分类科普馆、碧潭村后龙山等资源要素,激发农民创业积极性,发挥企业带动作用,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,形成新商业模式,带动资源、要素、技术、市场需求的整合集成和优化重组,打造以北部带动贯穿全域的一二三产业融合发展示范区。
打造城镇综合商住服务区。以广园快速路出口与荔新路以南区域为核心,打造集综合服务、时尚购物、商贸会展、娱乐休闲、生活居住等功能于一体的现代化综合商住服务新城区。注重从土地利用效能、强化配套质量、科学合理规划等方面提高建设标准,结合山水资源,引入高品质教育医疗资源,打造都市田园特色的高品质商住社区。围绕仙村园区,积极发展配套的生产性服务业,推动城乡关键要素市场化流动,打造镇域特色产业集聚中心,全面提升区域价值。
打造外联内畅的大交通网络。充分重视交通在经济发展中的重要作用,打通“断头路”,建好“农村路”,修复“破损路”,织密“小交通”,全面畅通内部交通“微循环”。加强与上级沟通协调,全力保障仙宁路上跨铁路桥、增天高速、朱仙快速路等外联项目建设,实现从“大动脉”到“毛细血管”的无缝衔接,建立便于人员、资金、物资等产业发展关键要素快速流通的立体交通网络。
三、坚持绿色生态发展,深入推进乡村振兴,擦亮发展底色
打造城乡融合发展示范区。充分发挥现有资源优势,精心筛选文旅、农旅融合招商引资项目,引进新型经营主体,引导农民以荔枝种植资源和土地入股,组建“企业+村+农户”的新型经营模式,通过延长农产品产业链、打造浸入式的乡村旅游度假体验、拓展农业功能等方式,打造“田园综合体”,实现“增值收益”,让农户当“股东”,分享更多红利,走出城乡融合发展新型模式。
重塑仙村名片。发扬九十年代仙村人敢打敢拼的创业精神,深挖人文底蕴,在城市更新、景观提升、基础设施建设及宣传推广中,大力融入仙荔文化体系,全力打响新时期仙村旗号。以建设省级仙进奉荔枝现代农业产业园为契机,做大做强荔枝产业,打造集种植、加工、电商物流、研发为一体的荔枝产业集群,全方位塑造“中国荔枝之乡·仙进奉荔枝之源”城镇品牌。
深化全域旅游。依托岭南水乡特色,万亩鹅桂洲岛和千亩三月红荔枝岛,发展南部田园综合体和旅游观光种养殖业。全面推动以荔枝小镇为核心的“4A”级景区建设,串联阮海天故居、下境古村落、饶宗颐学术艺术馆等多类型旅游资源,打造精品旅游线路,注重产业链、新业态培育,形成特色农业和休闲旅游充分结合的全域旅游格局。
推进乡村振兴。实施农产品品质提升工程,建设“产学研”农业一体化发展平台,提升农民种植技术,大力振兴荔枝、马蹄、番石榴、葡萄、花卉苗木、水培蔬菜等特色农业产业,打造农业产业“一村一品”特色品牌。将美丽宜居城乡建设与人居环境品质改善同步推进,全力推动仙村大道沿线景观提升和碧道建设等项目。巩固农村人居环境整治成效,进一步健全长效管护机制,实现农村更干净、更整洁、更平安、更有序。
四、坚持社会创新治理,强化污染治理管控,优化发展环境
推进平安建设。健全完善及时发现、快速处置、精准管控的常态化防控机制,做好防疫物资储备,依法科学抓好疫情防控有关工作。完善提升镇研控中心牵头抓总、集中调度、及时研判、快速反应、联合行动的核心指挥作用。加快城镇智能化管理平台项目运营管理,以信息化手段为支撑,打造“智慧仙村”基层治理模式。严厉打击吸毒贩毒行为,巩固禁毒工作成效。推进扫黑除恶专项斗争常态化开展,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。继续狠抓海防打私工作,加强常态化巡查,严厉打击违法犯罪行为。完善安全生产责任制,坚决防范重特大安全生产事故,全力推动安全生产形势持续稳定向好,推进幸福村(社区)建设,打造平安有序和谐仙村。
提升城镇形象。进一步健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,多措并举推进历史遗留问题解决。持续加强违法用地、违法建设查控管理,完善多维度查违控违机制,落实“凡新增违建必拆除”工作要求,坚决做到“两违”零增长。加大“六乱”整治力度,提升镇容镇貌和环境卫生管理水平。加大对施工工地文明施工管理和建筑废弃物处置,及重点区域、重点路线的巡查执法力度,严厉打击偷倒淤泥、偷倒垃圾、车辆运输建筑废弃物不密闭、撒漏、污染路面等行为,排除一切有损仙村形象的不利因素。
强化污染管控。持续推进水污染防治攻坚行动,坚持污染减排与生态扩容共同发力,构建“河畅、水清、岸绿、景美”水乡环境。按照“保护优先、预防为主、风险管控”的原则,协同推进土壤和地下水污染防治,力争到2025年实现土壤环境质量达标向好。持续推进河湖长制工作落实,压实镇、村级河长责任,全力巩固大敦断面水质达标成效。加大村级工业园、“散乱污”场所清理整治力度,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
五、坚持发展为了人民,持续增进民生福祉,共享发展红利
推动民生事业发展。持续关注教育、医疗、就业、住房等各项民生事业,聚焦解决群众“急难愁盼”问题,高标准抓好“我为群众办实事”各项目落实。稳步推进仙村中学扩建、基岗小学和仙村第二小学十字滘分教点扩建修缮、仙村医院改扩建、蓝山村改造等民生工程。加强与上海交大教育集团合作,切实提升托管学校办学质量,继续引进优质教育资源,新建一所高品质学校,用实际行动和扎实成效推动民生事业发展,真正让人民群众共享发展成果。大力培育和践行社会主义核心价值观,提高思想道德水平,引导群众正确看待征迁补偿等发展中的一次性获利现象,激发干事创业的活力和积极性,凝聚共促发展合力。
完善基础设施建设。聚焦民生领域需求,以市政基础设施建设为重点,全力开展城乡防洪排涝、公共服务配套、绿化及公园建设维护等工作,提升城乡品质。统筹规划排涝泵站建设项目,加快实施排洪渠、堤围加固、河涌综合整治等工程,夯实排洪防汛基础。稳步推动碧道建设,按需增加公园、广场等公共地带体育休闲设施,加强城乡停车场建设管理,推动全镇停车资源整合共享,解决“停车难”问题。
加强社会服务保障。承接区下沉镇街的46项社保业务,真正打通服务群众“最后一公里”。全面落实惠民政策,扎实做好低保、特困人员、严重精神障碍患者、残疾人帮扶救助和困境儿童关爱工作。建立完善的城乡医保和城乡养老一站式服务管理平台,实施广东省兜底民生服务社会工作双百工程,做好家庭养老床位建床工作,继续推进综合养老服务中心(颐康中心)、颐康服务示范站建设。持续巩固脱贫攻坚成果,设立衔接过渡期,保持脱贫攻坚政策持续稳定,确保脱贫人口不返贫,不产生新的贫困人口。加强来穗人员和出租屋服务管理,提高“人屋”纳管率。
六、坚持强化政府自身建设,持续提升服务效能,凝聚发展合力
坚持依法行政。加强科学民主决策,健全完善重大行政决策制度,全面深化政务公开,主动接受人大监督、社会和舆论监督,推动行政权力在阳光下运行。顺应发展新形势,加快推进政府治理体系和治理能力建设,深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,大力破解经济社会发展中的瓶颈问题,坚决把中央大政方针、省市区和镇党委决策部署不折不扣落到实处。
提升服务能力。扎实推进镇行政体制改革工作,深入推进政府职能转变,切实增强履职能力,不断提升政府公信力和执行力。持续深入推进“放管服”改革,做好简政强镇事权下放的落实和衔接工作。深化政务服务创新,优化办事流程,加快“互联网+电子政务”建设,完善网上办事大厅,实现企业、群众办事“一网受理、只跑一次、一次办成”。
建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,集中整治形式主义、官僚主义,严防“四风”问题回潮反复。保持无禁区、全覆盖、零容忍高压态势,严防关键岗位和重点领域廉政风险,严查各类违规违纪行为,严惩群众身边腐败问题。认真履行“一岗双责”,用好监督执纪“四种形态”,强化廉政警示教育,让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线,形成风清气正的良好政治生态。
同志们,行动践初心,实干担使命。“十四五”是一段新的长征路、一场新的接力赛,唯有实干才能把蓝图变为现实,唯有拼搏才能把愿景变为实景。让我们更加紧密地团结在镇党委周围,永葆初心、牢记使命,只争朝夕、接续奋斗,为实现仙村的复兴梦而共同努力!