过去一年，面对复杂多变的外部环境和多重超预期的困难挑战，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，在区委、区政府正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，抢抓广州东部中心开发建设和环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设的重大机遇，全力以赴拼经济促发展，社会大局保持和谐稳定。全年地区生产总值1412.37亿元，同比增长1.1%；规上工业总产值1996.64亿元，同比增长2%；地方一般公共预算收入94.2亿元，同比下降5.3%；固定资产投资716.2亿元，同比下降12.5%。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）扩内需稳增长。坚持大力发展实体经济，积极应对汽车、房地产等行业下行，抢抓政策实施窗口，推动经济从上半年增长0.5%提升到1.1%。消费出口加快恢复。大力实施消费品以旧换新，家电、通讯器材、新能源车零售分别增长117.33%、158.95%、9.1%。增城广场生态休闲商圈认定为广州市都会级羊城夜市先行区，塑造“假日到增城”旅游品牌，举办首届湾区女子半马等系列活动，全年旅游收入增长38%。依托希音平台发展“外综服+跨境电商”，全区出口总额首次突破千亿规模，达到1334.6亿元。产业投资持续增长。完善制造业持续投入机制，工业投资两年平均增长35.6%。围绕释放民间投资潜力，推动“工改工”项目30个，剔除房地产领域的民营经济投资增长42.6%。围绕重大项目要素“应保尽保”，争取地方专项债43.53亿元，有力保障190项年度“攻城拔寨”项目完成投资进度的104%。市场活力持续活跃。加快服务和融入全国统一大市场，新登记企业5.58万户，经营主体总量突破31万户。企业增值税开票户数增长22.7%，连续三年增速超两成以上。完成第五次经济普查，加大企业升规培育，新增“四上”企业535家。

　　（二）抓转型优结构。瞄准产业赛道，一体推进产业规划、招商引资、要素保障，加快培育新质生产力。产业集群加快发展。坚持制造业当家，实现规上工业总产值1997亿元，高技术制造业增加值增长20.3%。统筹招商与筹建，引进重点项目42个，推动48个筹建产业项目新开工，增芯一期等30个项目竣工投产。出台低空经济三年行动计划，工信部电子五所创建省级低空飞行器中试平台。推动195家企业数字化转型，加快集聚供应链物流、跨境电商等枢纽经济业态，多式联运业增长19.4%。产业空间有效拓展。统筹做优增量与盘活存量用地，获得用地批复123宗1.53万亩，盘活低效闲置用地2400亩。加快仙村园区、中新科技园连片开发，智能传感器产业园、高端电子信息新材料产业园获得批复设立，专精特新、万洋等专业载体加快建设。创新能力稳步提升。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业18家、省级专精特新中小企业突破380家，引进创新创业项目236个，R&D经费投入强度达3.2%，首次入选“赛迪创新百强区”。新增广东省工程技术研究中心13家，依托湖大研究院新建3家国家级研发平台广州分平台。广州科教城12所院校全部入驻办学，实施智能传感器产业人才开发项目，新增20人入选国家、省、市高层次人才计划。

　　（三）强化平台驱动。增强广州东部中心、环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区牵引，在融入大湾区建设中开放融合、创新发展。广州东部中心成形起势。加快塑造高品质现代城市形象，实施交通、产业、公服设施等专项行动，枢纽能级大幅提升，新塘站高铁开行数提升至258列，日均客流量跃升至2.4万人次。广州东部公铁联运枢纽成功获批生产服务型国家物流枢纽，枢纽一期1588亩地块全面交地，8条道路建成通车。启动滨江片区城市更新连片改造，推动市外国语学校、市平急两用综合医院等市级公服项目落户增城。环南昆山-罗浮山引领区蓄势聚能。深化与从化、博罗、龙门协同发展，打造引领区综合门户，6个镇街928平方公里纳入省环南昆山-罗浮山总体规划，划定增城先行区141平方公里。围绕高滩片区先行区等重点区域，整合可招商地块超3000亩，谋划引领区73个重点项目，形成662亿元投资计划，完成年度投资超70亿元。“最美旅游公路”28公里示范段改造顺利动工，“最美增江游”项目一期开通运营。

　　（四）全面深化改革攻坚。对标落实党的二十届三中全会改革要求，系统谋划418项改革任务，以改革破解难题、赋能高质量发展。重点领域改革深入推进。开展扩权强区改革，增城经济技术开发区承接实施12项市级经济建设管理权限，在全国国家级经济技术开发区排名上升至52位。深化投融资体制改革，推动净水厂污水处理设备更新项目采用特许经营模式建设，组建广州东部中心发展基金。深化土地改革，出台《深化土地要素改革 激活民间投资活力二十条措施》等政策文件，全市首例农村集体经营性建设用地入市入选自然资源部2024年农地入市典型示范案例。营商环境持续优化。实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，出台《优化“宜商兴业”环境 赋能产业高质量发展实施方案》等文件，总结推广宁西街“企业家沙龙”等15个基层典型案例。“产业项目筹建‘一件事’改革”入选中国开发区营商环境百佳案例，“企呼我应、增心服务”品牌获评国务院“强化企业服务 提升减负成效”典型案例。出台《关于推进包容审慎监管的二十条指导意见》，在全市区级层面率先推行行政执法“观察期”制度。大力支持民营经济发展。制定《增城区贯彻落实促进民营经济发展壮大的若干措施》，实有“四上”民营企业3032家、占比91%，培育“名特优新”个体工商户1440户。提升中小微企业金融服务，普惠小微企业贷款增长14.7%。

　　（五）奋进“百千万工程”。推进“百千万工程”集成式改革，深化国家城乡融合试验区建设，城乡融合发展加速。镇村发展动力增强。“一镇一策”推进镇街特色化品质化发展，新塘镇入选全国综合竞争力百强镇，石滩镇、中新镇和仙村镇入选全国千强镇，派潭镇、正果镇、小楼镇入选省文化和旅游特色镇。推进69个村培育创建典型村、4个农房建设试点。乡村振兴纵深推进。成功创建全国现代设施农业创新引领区，建强“1+4”都市现代农业产业链，农林牧渔业总产值达到138.74亿元，粮食生产能力达5.51万吨。城乡品质加快提高。城市更新扎实推进，3个城中村改造项目、5个老旧小区微改造项目抓紧实施。配套设施有序建设，石新公路仙村段等7个项目建成通车，新改建农村公路15.98公里，新建停车泊位4035个、燃气管道62.42公里、5G基站1752个，改造老旧管网27.93公里。绿美增城亮点纷呈。完成森林质量精准提升6.67万亩，新增城乡绿化面积4115亩。派潭河创建全国幸福河湖，增江画廊入选国家水利风景区高质量发展典型案例。城市集中式饮用水水源地水质100%稳定达标，环境空气质量优良天数比例达95.6%。

　　（六）着力办好民生实事。坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。社会民生保障有力。实施“留下来”就业行动，城镇新增就业超2万人次，转移农村劳动力就业7038人。建立农民工“零等待”欠薪调处机制，各类社会救助金、补贴超2亿元。筹集认定保障性租赁住房8566套，超额完成市下达任务。社会事业提质发展。新开办公办中小学校、幼儿园8所，新增学位4860个。广医四院、区中医医院成功“创三甲”。健全“一老一小”服务体系，建成全托养老床位2313张、颐康服务站354个，完善未成年人保护服务网络。全区13个文化站均获评省特级文化站，增江画廊生态旅游带入选省交旅融合发展典型案例，举办“大湾区女子半马”等赛事300多场。社会治理效能提升。推出“增城市域社会治理融创中心”，打造南部公共法律服务集聚区。上线智慧城管“一网统管”平台，治理违法建设3382宗，整治六乱问题约10.2万宗。安全生产常抓不懈，对口支援、民族宗教、外事侨台、退役军人事务、史志档案、气象、工青妇、残疾人等各项社会事业取得新进步。

　　过去一年，在区委、区政府坚强领导下，全区上下、各行各业全力以赴、团结奋斗、迎难而上，全力推动落实区三届人大四次会议确定的各项目标任务，创新驱动、生态环境、社会民生等反映高质量发展的指标圆满完成年度目标任务。但受外部环境复杂严峻、不确定性提升影响，国内有效需求不足，一些企业生产经营困难、投资决策更趋谨慎，产业动能转换不够快，传统汽车制造业、房地产业等处于深度调整期，地区生产总值、固定资产投资额、实际利用外资等指标完成情况不及预期。同时，发展中面临的困难挑战增多，群众增收面临压力，城市治理、城中村改造、教育、医疗、托育、养老、住房等领域与群众期待还有差距，城乡发展不平衡不协调问题突出。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2025年经济社会发展计划安排建议

　　2025年是“十四五”规划收官之年，要充分利用好我区经济社会发展长期向好、韧性强、潜能大的有利条件，勇于开拓、真抓实干，更加奋发有为地打造“现代活力核”，开创增城建设发展的新局面。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，扩大有效需求，推动产业科技互促双强，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　综合各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长5%；

　　——固定资产投资额增长5%；

　　——规模以上工业增加值增长5%；

　　——社会消费品零售总额增长5%;

　　——商品进出口总值增长5%;

　　——地方一般公共预算收入增长2%；

　　——城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现各项发展预期目标，建议重点抓好六个方面工作：

　　（一）以扩大内需促进经济提质向好，在全力稳增长上见行见效。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，壮大民营经济，推动经济运行平稳向好。实施提振消费专项行动。助力广州培育建设国际消费中心城市，加快打造广州东部枢纽、科教城、增城广场-增城站等3大商圈。全力支持消费品以旧换新，扩大汽车、家电、家居等领域消费，创新消费场景、消费热点，激发文化、旅游、体育等消费潜力，积极发展首发经济、银发经济。积极扩大有效投资。坚持招商引资与增资扩产、大规模设备更新并重，完善重点项目管理机制，推进211项年度“攻城拔寨”重点项目建设。用好专项债等政策，加强城市更新、水利设施等领域项目策划，推动104个专项债项目包、105个第一批超长期特别国债项目申报。强化用地保障，力争整合产业用地5000亩以上。推动房地产市场止跌回稳。用好减税降费等政策，开展“房博会”等供需对接活动，有序推进商品房市场销售。探索加大低密度、高品质房源供给，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。支持房地产项目纳入融资“白名单”，做好保交楼工作。促进民营经济提质发展。加力实施稳经济系列政策，努力解决企业融资、招工等经营困难。“以销带产”推动汽车、纺织服装等传统产业恢复，巩固提升新型显示产业，促进增芯、越海等半导体产业释放产能。促进民营经济发展壮大，培育一批“小升规”企业。

　　（二）以产业创新和科技创新融合，在建设现代化产业体系上见行见效。加快培育战略性新兴产业，促进服务业融合发展，前瞻布局未来产业，着力构建“12613”现代化产业体系。聚力建设先进制造业基地重要承载区。做大做强集成电路、新型显示、智能网联汽车、新材料、低空经济等战略性新兴产业，谋划布局具身智能等未来产业赛道，加快中微、智达星空等一批重大项目建设，推动增芯二期、众山3D打印产业园等项目落地。提速建设智能传感器、高端电子信息新材料等园区以及环南香山片区，推动开发区朱村片区建设4000亩低空经济发展核心承载区，加快跑道型通用机场报批建设。落实数智创新计划，实施“四化改造”，支持装备制造、纺织服装等传统产业转型升级。做强做优现代服务业。培育壮大服务业规模，加强服务业招商引资力度，大力发展物流与供应链、研发设计、检验检测等生产性服务业。加快生产服务型国家物流枢纽建设，推进希音、智光等重点工程项目建设，构建“跨境电商+”产业链。优化和扩大文化、旅游、体育、养老等服务供给。强化科技创新赋能。促进产业科技互促双强，支持电子五所、湖大研究院、中汽研等科研平台壮大。强化创新主体培育，力争高新技术企业达1050家，引进各类创新创业项目不少于100个，推动“专精特新”“隐形冠军”企业集聚。大力引进智能传感器产业、新能源产业等创新型人才。

　　（三）以“双轮驱动”为引领，在提升城市核心功能上见行见效。以广州东部中心和环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设为牵引，持续优化空间、强化功能、提升品质。高标准编制规划。组织实施新一轮区级国土空间总体规划。科学开展“十四五”规划实施情况评估和“十五五”规划编制。争取市层面印发东部中心公服设施专项规划，做好滨江门户区等重点片区详规编制，全力推动东部中心上升为省级重大平台。完善环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（增城片区）总体规划，编制区域协作、重点片区等发展规划，加快派潭高滩-正果老街先行区规划建设，打造引领区综合门户。提升综合交通能力。推动广州东至新塘五六线、佛穗莞城际等项目动工，加快新白广城际开通运营，争取广珠（澳）高铁新塘联络线纳入《广州铁路枢纽总图规划》。推进增天高速、新槎大桥、陈家林路等外联路网项目建设，推动正果驿站、正麻公路、增龙公路等项目完工，提速建设“最美旅游公路”“最美增江游”。加强公共服务配套设施建设。加快市第八医院、广州科教城医院、广州外国语学校、南樵中学等项目建设，推动东部体育中心、东部中心专业会展中心等开展前期工作，争取一批市级公服设施落户。加快大封门水库扩容工程、中新水厂建设，完成5项主网、9项配电线路迁改工程，新建5G基站800个。

　　（四）以全面深化改革开放，在激发市场主体活力上见行见效。坚定不移推进改革开放，更好激发市场主体活力。深化重点领域改革。统筹抓好全区418项改革任务落实到位。推进零基预算改革，优化镇街财政管理体制改革。通过“补改投”“先用后付”等方式，支持科技成果转化。深化农村“三块地”改革，探索土地一二级联动开发模式，推动低效用地再开发利用。推进国有企业市场化运行机制改革，做大做强国资国企。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，释放市场发展活力。持续优化营商环境。加快融入和主动服务全国统一大市场建设，优化市场准入，依法平等保护各类经营主体，深入推进助企护航。制定企业服务增值化改革措施，完善涉企全生命周期服务体系。建立区级综合金融服务体系，切实降低企业融资成本。推进行政执法包容审慎监管，实施涉企“综合查一次”制度。做好营商环境对口帮扶工作。稳定外资外贸发展。支持增城西站国际班列扩量增效，推动增城跨境电商产业园提质发展，做大做强产投、泓友等外贸综合服务平台。鼓励企业参加广交会、进出口博览会、“粤贸全球”等展会，助力企业抢订单、拓市场。落实新版外资准入负面清单，大力引进外资项目，支持外资企业增资扩产。

　　（五）以深入实施“百千万工程”，在促进城乡区域协调发展上见行见效。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成城乡融合发展新格局。促进绿色创新产业发展。深入推进农文旅融合发展试点，大力发展现代农业、中医养生、度假旅游、温泉康养等产业，共建环罗浮山国家级中医药乡村康养产业带。发展新型农村集体经济，修订《金融支持城乡融合发展的若干措施》，擦亮增城“土特产”品牌，探索实施“农遗良品”等培育计划，大力发展智慧农业。以市场化方式推进矿坑生态修复，建设派潭绿美经济示范区。推动正果老街提档升级，推进何仙姑文化旅游景区一期全面运营。提升镇街联城带村功能。落实好《增城区深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，促进城乡融合发展。提升新塘、中新、石滩、仙村4个“千强镇”综合实力，推进第三批典型镇培育建设。持续开展农村人居环境整治提升行动，完成3000栋存量农房风貌提升，推进上九陂村、岳村村建设岭南特色现代化样板村。纵深推进乡村CEO试点整村运营，力争集体经济强村占比在85%以上，城乡居民收入比下降到1.7:1。推进绿美增城建设。深入实施“八大工程”，建设2条森林乡村、1条绿美红色乡村。高标准打造派潭河幸福河湖，确保增江口、大墩、麒麟咀断面水质考核达标。积极打造绿色低碳园区，探索开展林业生态价值核算体系试点。打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　（六）以强化服务保障，在改善社会民生上见行见效。加强普惠性基础性民生建设，着力增进民生福祉。增强社会保障。实施“大学生留下来工程”、“三项工程+增城妈妈”、零工市场以及退役军人、残疾人等重点人群就业帮扶行动，完善就业服务体系，推动城镇新增就业2万人以上。做好困难群众兜底保障，提升“一老一幼”服务水平，实现“一镇街一普惠”托育机构全覆盖。有序推进城市更新。坚持“拆、治、兴”并举，用好城中村改造专项借款等政策，加快“三片、一带、两平台”城中村改造，一体化推进安置房、产业用房、配套设施建设，力争完成城市更新投资100亿元以上。探索发展存量房用于保障性租赁，筹集保障性租赁住房7000套。提升公共服务水平。按照常住人口规模和服务半径统筹优化基本公共服务设施布局，加强开发区等重点片区教育、医疗等优质公服资源配置。推进集团化办学，新增公办中小学学位2580个。支持前海人寿广州总医院申报三甲医院，创建国家慢性病综合防控示范区，打造大湾区优质中医药服务圈。擦亮“文艺增城”等文化品牌，推动正果老街创建省级旅游休闲街区，森林海创建国家级旅游度假区，做好十五运会和残特奥会筹办工作。统筹发展和安全。防范化解财政运行、房地产、金融、安全生产等领域风险，保障粮食能源等安全，统筹做好民生商品保供稳价、防灾减灾救灾等工作。深入实施安全生产三年治本攻坚行动，坚决防止重特大事故发生。深入推进常态化扫黑除恶斗争，持续深化电信网络诈骗、道路交通安全隐患等重点领域专项治理，维护社会大局稳定。做好退役军人服务保障、国防动员、武装、人民防空、海防打私、侨务外事、对台事务、民族宗教、文史档案、气象、保密、供销、地方志、工青妇、残疾人等工作。

　　以上报告，请审议。

　　附件１    广州市增城区2024年国民经济和社会发展完成情况与2025年计划（草案）.doc

　　附件２    增城区2025-2026年土地征收成片开发方案.doc