增府〔2002〕20号

印发《增城市耕地开垦整理实施办法》的通知

各镇政府、沙庄街道办事处，市府直属各单位：

现将《增城市耕地开垦整理实施办法》印发给你们，请遵照执行。

2002年10月28日

增城市耕地开垦整理实施办法

第一章  总 则

第一条  为切实保护耕地，落实耕地占补平衡，规范补充耕地的开垦整理，依照《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条  开垦耕地是指经批准的非农建设占用耕地，按照占补平衡和土地利用总体规划的要求，对荒草地、荒坡、荒滩的造田造地，开垦出与所占用耕地的数量和质量相当的补充耕地行为，以实现我市耕地总量的占补平衡和耕地有效储备。

土地整理是指利用我市自有资金，按照土地利用总体规划的要求，结合小田变大田、中低产田改造、现代农业示范区建设、农业综合开发和村镇规划建设等工作，对农村田、水、路、林、村进行土地整理和标准农田建设，改善农业生产条件和生态环境，改善农村居住环境，提高耕地质量，增加有效耕地面积，同时获得土地整理折抵指标。

第二章  开垦办法

第三条  为确保开垦整理工作的顺利进行，解决开垦整理过程中出现的问题和矛盾，市成立相应领导机构。

第四条  各镇（街）对本辖区土地后备资源进行详查，编制土地整理专项规划，建立补充耕地项目库，报市国土房管局。由各镇（街）提出开垦整理计划申请，市国土房管局制定全市开垦年度计划和土地整理年度计划，报市领导小组审核后实施。

第五条  市国土房管局按开垦年度计划和土地整理年度计划，向市土地开垦中心下达年度任务，由各镇（街）承担补充耕地任务。市国土房管局负责对全市开垦整理工作进行协调、检查、监控；市土地开垦中心负责各镇（街）开垦整理项目的设计审核、招投标、施工总监、申请验收；镇（街）负责开垦整理项目的设计、施工监管及垦后复耕。

第六条  建设项目占用耕地时，耕作层应当剥离集中堆放，用于土地开垦整理项目，提高新补充耕地的质量。

第三章  报批程序

第七条  按年度计划，由各镇（街）向市土地开垦中心提出开垦整理申请，并提交有关资料（一式一份）：

(一)开垦整理申请报告（项目可行性分析报告）；

(二)最新的土地利用详查变更图；

(三)最新的地形图；

(四)项目开垦整理前的图片资料（从不同方位拍摄的相片四张）；

(五)有关部门（相关的农业、水利、林业、航道等部门）同意开垦整理的许可证明；

(六)施工方案（施工方法、图纸、工程进度、质量监管、标高、排灌情况等）；

(七)经批准的村镇建设规划蓝图（农村宅基地开垦项目）。

第八条  市国土房管局对资料进行初审后，由市土地开垦中心送广州市国土房管局申请审核立项，并报省国土资源厅备案。

第九条  开垦整理完成后，市土地开垦中心准备申报验收资料，由市国土房管局和市农业局组织进行初检，初检合格后，报广州市国土房管局组织相关部门进行验收确认。验收合格的由省国土资源厅发放耕地认证书。

第四章  验收标准

第十条  补充耕地的验收标准严格按照省国土资源厅颁发的《补充耕地项目验收规定》执行。

(一)属于水田的，应具有牢固的田埂，田面平整，有水源排灌系统，土层厚度不少于60厘米，其中耕作层不少于20厘米，可种植水稻；属于旱地的，其山坡坡度在25度以下，土层厚度不少于50厘米，其中耕作层不少于15厘米，可种旱粮、油料、甘蔗等农作物。

(二)禁止在坡度大于25度的地区进行土地开垦整理。

(三)土地整理及标准农田建设要达到田成方、渠成通、路成连、灌得进、排得出的要求。具体如下：

1、田成方。标准农田一般每丘2—3亩，田面平整。丘陵区要因地制宜，达到田面平整，梯田格子化。

2、渠相通。项目区内渠系统配套完整，渠道实行“三面光”，达到每丘田能灌能排，旱涝保收。

3、路相通。项目区道路布置合理、畅通，保证农业机械能下田作业。

第十一条  申报验收时，各镇（街）应提供下列资料：

(一)《补充耕地项目验收申请书》(一式三份);

(二)《补充耕地项目验收表》（一式三份）；

(三)《补充耕地项目验收申报表》(一式三份);

(四)最新的土地利用详查变更图（一式五份，一张蓝图，并在纸上用红线标绘出开发范围、开发耕地范围及开发后的图斑编号）；

(五)实地测量图（一式一份，比例1∶2000或1∶5000）；

(六)项目开发前的图片资料（从不同方位拍摄的相片四张，并贴在А4纸上）；

(七)有关部门同意开发的许可证明（相关的水利、林业、航道等部门，一式一份）。

以上资料必须按А4纸规格装订。

第五章  指标分配

第十二条  开垦耕地是为了填补用地占补平衡，无折抵指标奖励。土地整理可按整理后新增耕地面积的60%奖励用于建设项目上，为土地整理折抵指标。

第十三条  开垦整理后的新增耕地免征5年农业税，其所有权属不变。

第十四条  由市土地开垦中心负责投资的土地整理项目，土地整理折抵指标80%由市国土房管局调配，20%由当地镇（街）政府支配使用。

第十五条  由各镇（街）利用自有资金进行土地整理的项目，土地整理折抵指标20%由市国土房管局调配，80%由当地镇（街）政府支配使用。

第十六条  土地整理折抵指标，由市国土房管局统一管理，在全市范围内实行有偿调剂使用，主要用于经规划批准的各类经济建设项目。

第十七条  土地整理折抵指标有偿使用费，按照省的项目和标准统一由市土地开垦中心收取，专款专用，主要用于土地整理，部分用于项目立项前期规划、测设及项目管理等费用。

第六章  资金投放

第十八条  由市土地开垦中心负责投资的项目，资金来源由下列各项构成：

(一)耕地开垦费（仅用于开垦耕地项目）；

(二)土地闲置费；

(三)土地整理折抵指标有偿使用费；

(四)新增建设用地有偿使用费；

(五)农业示范园区建设、中低产田改造等相关项目资金。

以上专项资金由市财政局安排到位，市国土房管局设立专户，专款专用，由市财政局负责资金监控。

第十九条  由各镇（街）自行开垦整理的项目，由镇（街）自筹资金，自行监控，负责资金投放。

第七章  垦后管理

第二十条  开垦整理完毕后，由镇（街）与村委会签订复耕协议书，将开垦出的耕地交给当地村委会，由村委会安排给农民耕种。镇（街）负责对耕地耕种进行督管，严禁丢荒耕地及擅自将耕地转作其他用途。

第八章  附 则

第二十一条  由市政府通过的《关于加快开垦耕地解决我市土地与发展矛盾的工作请示》中给各镇（街）400元/亩的奖励办法取消。

第二十二条  本办法由市国土房管局负责解释。

第二十三条  本办法自公布之日起实施。

公开方式:主动公开