增府办函〔2018〕53号

广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案的通知

各镇政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　《增城区肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区商务局反映。

　　广州市增城区人民政府办公室

　　2018年8月10日

　　

增城区肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案

　　根据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》(国办发〔2015〕95号)、《 广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》(粤府办〔2016〕60号)和《广州市人民政府办公厅关于广州市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案的通知》(穗府办〔2017〕37号)要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　贯彻落实国家关于新阶段“菜篮子”工程的工作部署，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，创新发展现代流通方式，按照“政府引导、市场运作、试点先行、分步实施”的原则，建立全区肉类蔬菜流通追溯体系，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。

　　二、工作目标

　　以建立“来源可查、去向可追、责任可究”的质量安全追溯链条为目标，依照体系建设规范要求，依托广州市肉类蔬菜流通追溯管理信息系统，稳步推进全区各节点追溯体系建设，扩大肉类蔬菜流通追溯体系建设覆盖面，用5年左右在全区建立较为完善的肉类蔬菜流通追溯体系。第一阶段到2018年12月覆盖全区肉类蔬菜零售端认定节点50%，完成16个追溯节点建设；第二阶段到2019年12月节点总体覆盖率要达到全区认定节点的8O%,累计完成38个追溯节点建设；第三阶段到2020年12月基本实现全区肉类蔬菜零售端认定节点全覆盖，累计完成47个追溯节点建设，市场经营环境进一步优化。

　　三、主要原则

　　(一)统一标准，明确责任。落实国家、省、市有关肉类蔬菜流通追溯工作标准，实现全区追溯体系建设的信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范和追溯规程“五统一”。明确市场开办者和企业经营者的管理责任，细化不同肉类蔬菜品种的追溯工作要求，切实规范市场主体经营行为，实现经营过程有记录、产品有档案、信息可查询。

　　(二)通用载体，发展特色。全面推行技术成熟、成本易控制的IC卡为信息传递载体，将各流通节点信息相关联。在经营管理和信息化水平较高的企业，探索采用无线射频识别(RFID)、条码、CPU卡等技术模式，鼓励企业结合内部管理需要，集成应用有特色的信息化解决方案。

　　(三)引入主体，创新模式。支持引入专业的第三方运维服务单位，推动多节点联合建设。鼓励将硬件改造和追溯工作结合，引导有实力的信息平台企业参与批发市场、肉菜市场等流通节点主体的升级改造工作。支持行业协会参与运营和管理，以市场化运作模式实现项目持续发展。

　　四、工作任务

　　(一)统筹管理肉类蔬菜流通追溯管理信息系统。

　　依托全市肉类蔬菜流通追溯管理信息系统，加快实现各流通节点追溯子系统互联互通。对纳入追溯范围的定点屠宰企业、批发市场、零售市场、团体采购单位等流通节点主体进行实名注册备案，签订追溯承诺书。全面对接市肉类蔬菜流通追溯运行管理中心，强化统筹管理，对全区肉类蔬菜流通追溯管理工作进行集中监控。(区商务局牵头，区科工信局、区农业局、区食药监局、区市场质量监管局等配合)

　　(二)建设流通节点追溯子系统。

　　1.生猪备案及换证中心追溯子系统。建设覆盖生猪入场、检疫、查验、票证开具发放等环节的生猪备案及换证中心追溯子系统。外埠生猪、本地生猪进场时凭生猪产地动检合格证登记来源信息，将以溯源机具为信息录入设备的追溯子系统作为肉类追溯源头控制点和关键信息采集点。(区农业局牵头，区商务局配合)

　　2.生产基地(产销对接)追溯子系统。在产销对接企业建立覆盖蔬菜采摘、检验入库及按订单分批次储存、加工和配送等环节的蔬菜追溯管理体系。以蔬菜交易凭证、肉类蔬菜流通服务CPU卡(智能卡)或二维码票据为蔬菜流向依据，做到卡单同行，确保来源与流向信息相互关联。具体到2018年底完成6个生产基地追溯节点建设，2019年底累计完成11个生产基地追溯节点建设，2020年底累计完成12个生产基地追溯节点建设工作。(区农业局牵头，区商务局、区食药监局配合)

　　3.生猪屠宰企业追溯子系统。建设覆盖生猪进厂、批次管理、屠宰、检疫、检验、肉品出厂等关键环节的生猪屠宰企业追溯子系统，将以溯源机具为信息录入设备的追溯子系统作为肉类追溯源头控制点和关键信息采集点。具体到2019年底完成1个生猪屠宰企业追溯节点建设，2020年底累计完成辖区内生猪屠宰企业追溯节点建设工作。(区农业局牵头，区商务局、区食药监局配合)

　　4.蔬菜批发市场追溯子系统。在大型批发市场建立覆盖蔬菜进场、检测、交易、出场等关键环节的蔬菜批发追溯管理体系。以批发市场交易凭证、肉类蔬菜流通服务CPU卡或二维码票据为蔬菜流向依据，做到卡单同行，确保来源与流向信息相互关联。鼓励批发市场实行电子化结算，提升市场信息化、管理规范化、数据采集精准化水平。(区食药监局牵头，区农业局、区商务局配合)

　　5.配送中心企业追溯子系统。以电子化配送为原则，在配送系统建立集进场、检测、领料、分拣、配发、打单、写卡于一体的蔬菜配送信息追溯系统，将信息追溯与业务管理融为一体，实现全程物流与信息流相对接。具体到2018年底完成1个配送中心企业追溯节点建设，2019年底累计完成2个配送中心企业追溯节点建设，2020年底累计完成3个配送中心企业追溯节点建设工作。(区食药监局牵头，区农业局、区商务局配合)

　　6.标准化菜市场子系统。在条件成熟的农贸市场、标准化菜市场建立以入场确认、摊位间调拨和零售交易打单管理为核心内容，以溯源机具为信息对称控制手段的追溯子系统。具体到2018年底完成5个标准化菜市场追溯节点建设，2019年底累计完成15个标准化菜市场追溯节点建设，2020年底累计完成20个标准化菜市场追溯节点建设工作。[区商务局、区市场质量监管局牵头，区财政局(区国资局)、区农业局、区食药监局配合]

　　7.连锁超市追溯子系统。在大中型连锁超市建立以入场确认和交易打单管理为核心内容，以溯源机具为信息对称控制手段的追溯子系统。具体到2018年底完成2家连锁超市3个追溯节点建设，2019年底累计完成3家连锁超市5个追溯节点建设，2020年底累计完成4家连锁超市6个追溯节点建设工作。(区商务局牵头，区食药监局、区市场质量监管局配合)

　　8.团体消费单位追溯子系统。推行政府机关、学校、企业等团体消费单位持卡采购，并将交易信息上传至城市追溯管理平台。实行肉类蔬菜持卡采购、收货刷卡验货等业务管理，建设以进货确认为核心内容的追溯子系统。具体到2018年底完成1个团体采购建设，2019年底累计完成4个团体采购建设，2020年底累计完成5个团体采购建设工作。(区食药监局牵头，区教育局、区商务局配合)

　　9.肉类蔬菜直营店追溯子系统。肉类蔬菜实行入场验货、验单、验卡，通过CPU卡直接在溯源电子秤上刷卡登记，获取批次信息，并通过溯源电子秤将每日销售数据上报至城市管理平台。(区食药监局牵头，区商务局、区市场质量监管局配合)

　　五、保障措施

　　(一)建立统筹机制。肉类蔬菜流通追溯体系建设工作是一项全区性的重点工程，为确保工作的有序推进，建立增城区肉类蔬菜流通追溯体系建设工作联席会议制度。区肉类蔬菜流通追溯体系建设工作联席会议由区政府主要领导担任总召集人，由区政府分管商务工作领导担任召集人。区肉类蔬菜流通追溯体系建设工作联席会议成员单位包括区科工信局、区教育局、区财政局(区国资局)、区交通运输局、区农业局、区商务局、区食药监局、区市场质量监管局、区国规局以及各镇街等相关单位，下设办公室(设在区商务局)，办公室主任由区商务局主要领导兼任，具体负责肉类蔬菜流通追溯体系建设的协调、组织、实施和考核工作。

　　(二)明确工作职责。将肉类蔬菜流通追溯体系建设工作列为区政府重点工作和长期性工作，纳入食品安全责任目标管理和年度考核内容。按照“突出重点、职能定责、相互协同、形成合力”的原则，建立以镇街为支撑，行业管理部门分头负责的肉类蔬菜流通体系建设工作机制。各部门要按照谁主管、谁负责的原则，进一步细化工作方案，层层分解落实责任，建立健全考核机制，切实做到分工明确、责任落实。(区商务局牵头，区教育局、区农业局、区食药监局、区市场质量监管局以及各镇街配合)

　　(三)强化资金保障。将肉类蔬菜流通追溯体系建设工作所需地方配套资金统一纳入区商务局2018-2020年部门预算，区商务局制定年度试点计划，支持有建设意向的单位纳入追溯范围。区商务局会同区财政局、区农业局、区食药监局、区市场质量监管局对已建设完成的追溯子系统项目单位进行审核，对符合建设要求的项目，依照建设投入成本，在扣除广州市级奖励数额的基础上给予缺额奖励。(区商务局牵头，区财政局、区农业局、区食药监局、区市场质量监管局配合)

　　(四)加强监督考核。依照广州肉类蔬菜流通追溯体系建设管理考核办法，由区商务部门会同农业、食品药品监管、市场监管等部门配合广州市对我区各追溯节点工作进展和成果进行检查考核。各部门要结合日常执法巡查工作，加强追溯体系建设的全程督导和监控，强化绩效考核，防范廉政风险，确保财政资金使用安全高效。(区商务局牵头，区农业局、区食药监局、区市场质量监管局配合)

　　(五)发展现代流通。大力发展肉类蔬菜连锁经营和物流配送，积极推广冷链技术，扩大品牌化、包装化经营，提高肉类蔬菜流通现代化水平；努力提升各流通节点信息化程度，为追溯体系建设提供支撑；加快推动惠民生鲜超市规划建设；加快现代物流基础设施规划建设，推广建立现代供应链，发展“农超对接”、“厂场挂钩”、“场地挂钩”等先进购销方式，构建现代流通体系。(区商务局牵头，区科工信局、区交通运输局、区农业局、区食药监局、区市场质量监管局、区国规局配合)

　　(六)加强队伍建设。各部门建立分级培训机制，加强对各追溯节点的监管人员、企业管理人员、系统维护人员培训，提高应用和管理能力，同时引导市场开办者和企业经营者自觉履行信息追溯义务，推动各行业肉类蔬菜流通追溯体系和诚信体系建设。(区商务局牵头，区教育局、区农业局、区食药监局、区市场质量监管局以及各镇街配合)

　　(七)强化宣传引导。组织新闻媒体大力宣传追溯体系建设的目的、意义、措施和效果，提升社会公众的认知度，引导消费者主动索要购物凭证，积极维权。大力培育可追溯产品消费市场，建立市场倒逼机制，让可追溯产品畅销，让纳入追溯体系企业发展壮大，营造优胜劣汰的良好竞争环境。(区商务局牵头，区教育局、区农业局、区食药监局、区市场质量监管局以及各镇街配合)

　　附件：1.增城区肉菜流通追溯节点建设目标

　　2.增城区肉菜流通追溯节点责任清单

　　附件1

　　增城区肉菜流通追溯节点建设目标

序号	目标时间	流通环节主体单位数量										节点数量（个）
		合计（家）	生猪备案及换证中心	产销对接（种、养殖基地）	生猪屠宰	蔬菜批发市场	标准化市场	连锁超市	配送	团体采购	肉菜专卖店
1	2018年	15	0	6	0	0	5	合计：2家企业3个节点。	1	1	0	16
2	2019年	21	0	5	1	0	10	合计：1家企业2个节点。	1	3	0	22
3	2020年	9	0	1	0	0	5	合计：1家企业1个节点。	1	1	0	9
总计		45	0	12	1	0	20	合计：4家企业6个节点。	3	5	0	47

　　备注：1.流通节点：为肉类蔬菜交易提供场所或服务的自然人、法人和其他组织，在本标准中包括屠宰厂(场)、批发市场、零售市场、超市、产销对接核心企业。消费者监督作为一种特殊的流通节点由消费者信息查询和团体消费管理组成。因连锁超市存在连锁经营情况，流通节点数一般大于主体单位数。

　　2.目标要求：肉菜流通追溯体系在屠宰企业、批发市场、标准化蔬菜市场、连锁超市门店等认定节点的数量不能低于目标值，且单项、总体覆盖率不低于100%，肉菜专卖店节点数量未包含惠民生鲜超市。

　　3.各单位可以结合实际统筹考虑节点建设具体单位，以节点单位自愿和基本条件成熟为原则，经报区商务局同意后调整流通节点企业名单，但企业总数和节点总数原则上不能低于设置目标总数。

　　4.目标总数和每类节点建设目标可根据每年实际情况动态调整。

　　附件2

增城区肉菜流通追溯节点责任清单

序号	节点	区域	名称	类型	规模 （亩）	地址	负责人	是否已纳入肉品质量安全追溯管理系统	联系人	联系电话
1	产销对接（种植和养殖基地）	石滩镇	广东从玉农业集团有限公司		3250		廖诗平		廖诗平	13802870248
2		荔城街	广州市昇永农业有限公司	省菜篮子基地、标准园	2500		张永明	是	张永明	13922493955
3		派潭镇	广州市湖尔美农业生物科技有限公司	省菜篮子基地、标准园	1200		徐代安	是	徐代安	13312922891
4		荔城街	广州通力达物业管理有限公司	标准园	800		吴志修		吴志修	13710889936
5		中新镇	广州一衣口田有机农业有限公司	省菜篮子基地	605		刘江	是	刘江	13422128688
6		小楼镇	广州绿垠农业科技发展有限公司		350		刘士哲	是	刘士哲	13802924543
7		派潭镇	广州市达农优科农业有限公司
8		派潭镇	广州粤港澳农业发展有限公司
9		小楼镇	广州绿聚来农业发展有限公司
10		荔城街	广州汇田农业科技发展有限公司
11		永宁街	广州金河农业有限公司	省菜篮子基地	300		陈立平	是	陈立平	13903007620
12		中新镇	广州市绿天然生态农业有限公司		100		王生		王生	13924135328
13	配送中心企业	正果镇	广州市增城水围食品厂	肉菜制品加工企业		广州市增城正果镇水围村科甲堂路2号	刘坚洪		刘坚洪	13527695328
14		石滩镇	广州市石厦肉食制品有限公司	肉菜制品加工企业		广州市增城石滩镇石厦村龙尾一巷6号	刘伟权		刘伟权	18929590800
15		正果镇	广州市增城绿佳食品厂	肉菜制品加工企业		增城市正果镇池田路矮山	姚祖珩		姚祖珩	13928962662
16	农贸市场	荔城街	富鹏市场			广州市增城市荔城街沙园中路18号			何建明	13928925822
17		荔城街	荔城兴发市场			广州市增城市荔城街夏街大道48号			欧阳鉴辉	13509283348
18		荔城街	荔城工业品市场			广州市增城市荔城街中山路78号			黄国辉	13802808418
19		荔城街	增城市荔城城西市场			广州市增城市荔城街城西加油站对面			冯镜球	13602220655
20		新塘镇	新塘新星市场			广州市增城市新塘镇工业加工区新星路			叶锦源	13809288837
21		新塘镇	永和农贸市场			广州市增城市新塘镇永和永平街31号			罗伟贤	13928994422
22		中新镇	中新市场			广州市增城市中新镇新市路16号			陈伟明	13902337932
23		朱村街	朱村农贸市场			广州市增城市朱村街广汕公路文化路交界处			邱剑锋	13928955311
24		中新镇	福和市场			广州市增城市中新镇福和平东中路入口处			陈庆麟	13602221923
25		石滩镇	三江农贸市场			广州市增城市石滩镇三江荔三路168号			关伟亦	13609092076
26		新塘镇	仙村农贸市场			广州市增城市新塘镇仙村上景村沿江路3号			刘光	13602222819
27	农贸市场	新塘镇	沙埔农贸市场			广州市增城市新塘镇沙埔火车站路1号			招永祥	13509282322
28		派潭镇	增城市派潭市场			广州市增城市派潭镇榕树路入口处			刘水文	13902331521
29		小楼镇	小楼市场			广州市增城市小楼镇众兴路2号			曾荆怡	13928918787
30		正果镇	正果综合市场			广州市增城市正果镇正果大道51号			刘水文	13902331521
31		增江街	东区农贸市场			广州增城市增江街增江大道南1号			刘文	13600026810 18898419688
32		增江街	荔城河东市场			广州市增城市增江街东山路66号			刘全	18933965888
33		荔城街	华锋市场			广州市增城市荔城街新桥路鸡公山边			潘高见	13725129320
34		荔城街	增城市场荔城金山农贸综合市场			广州市场增城市市荔城街三联金山区鸭子园			梁培森	13711270368
35		荔城街	广州市增城富鹏北区肉菜市场			增城市荔城街菜园中路62号175-191房			刘文	18898419688
36		石滩镇	和兴肉菜市场			广州市场增城市石滩镇立新路56号			刘馗	18613144321
37		石滩镇	石滩镇横岭新兴综合市场			广州增城市石滩镇横岭村基岗			张进洪	13928988268
38		永宁街	增城市华兴商贸综合市场			广州市增城永宁街凤凰开发区汽车城大道8号			邬东良	13609093962
39		新塘镇	永和新城市场			广州市增城市新塘镇永和蒌元村石路段			李华敬	18688866605
40		永宁街	广州市场增城岗丰综合市场			广州市增城永宁街岗丰村大岭嘴（土名）			李浩	13711296623
41		新塘镇	增城市新塘镇宁西永兴市场			广州市增城市新塘镇宁西河陂桥			陈雪芳	13556062793
42	农贸市场	永宁街	永和凤凰市场			广州市增城永和街凤凰开发区			朱凤女	13928980038
43		新塘镇	广州市增城兴达农贸市场			广州市增城新塘镇西洲村冷水坑（土名）			徐锡光	13544528710
44		新塘镇	新塘南安农贸市场			广州市增城新塘镇南安村市场大道11号			陈灿荣	13539739003
45		新塘镇	广州市增城悦兴综合市场			广州市增城市新塘镇新墩村南碱大道旁			陈伦书	13694298950
46		新塘镇	新塘夏埔市场			广州市增城新塘镇南埔村夏埔村牛角基			钟汝南	15902036172
47		新塘镇	广州市增城东洲水产品批发市场			广州市增城新塘镇东洲村东洲大道旁			林涛	13538792277
48		新塘镇	广佳新街市			增城市新塘镇港口大道363号现代城市花园首层148号			刘嘉敏	13928999277
49		新塘镇	增城市场新塘群星初庄综合市场			广州市增城新塘镇群星村初庄街前(土名)			湛土添	13928919876
50		新塘镇	淇茗市场			广州市增城新塘镇新塘中路28号首层B区			龙建辉	13822146338
51		新塘镇	增城市宏达市场			广州市增城新塘镇西宁路83号之三			蔡锐强	13922371596
52		新塘镇	广州市增城源天市场			广州市增城市新塘镇新南大道中219号			胡炳齐	13682222949
53		新塘镇	新塘镇发达岭市场			广州市增城新塘镇解放北路141号			苏生	13609098665
54		新塘镇	广州市增城市新塘镇瑶田西联同兴市场			广州市增城新塘镇瑶田村西联经济合作社			陈生	13660294299
55		新塘镇	广州市增城久裕农贸市场			广州市增城新塘镇久裕村			李泽威	13825113908
56		小楼镇	腊圃农贸市场			广州市增城区小楼镇腊圃村友谊路			赖灿星 赖锦霞	13928973038 13711062378
57	连锁超市	荔城街、 新塘镇	大润发超市（增城店）、大润发（新塘店）	连锁超市	2家门店
58		荔城街	人人乐超市	连锁超市
59		永宁街	卜蜂莲花超市	连锁超市
60		增江街、荔城街	满嘉福超市增城增江店、汇港豪庭店	连锁超市	2家门店
61	团体采购	永宁街	增城市碧桂园凤凰城酒店有限公司	大型餐馆		广州市增城区永宁街广园东碧桂园凤凰城酒店一层B区	梁裕尤		梁裕尤	18826482282
62		中新镇	广州一衣口田餐饮管理有限公司中新田客分店	大型餐馆		广州市增城区中新镇坑贝村	关福如		关福如	13809283338
63		新塘镇	广州市增城区广东外语外贸大学附属外国语学校	学校食堂		广州市增城区新塘镇永和新新大道15号	杜齐才		杜齐才	13802944036
64		荔城街	广东财经大学华商学院	学校食堂		广州市增城荔城街华商路1号	廖榕就		廖榕就	13502766782
65		仙村镇	广州皇朝御苑酒店有限公司	职工食堂		广州市增城仙村镇基岗村石井窿（土名）负一层（临时经营场所使用证明有效期至2018年9月15日）	黄伟南		黄伟南	13928960413

　　备注：责任清单根据《广州市商务委关于落实菜篮子市长负责制考核办法及创建食品安全示范城市标准有关肉菜追溯体系建设内容的通知》文件要求确定；我区标准化市场建设节点目标数为20个，农贸市场建设节点任务数为40个，前者为最低数量值，后者为目标数量值。