增府办函〔2013〕33号

各镇政府、街道办事处，市府直属各部门：

　　《增城市养老院建设工作方案》已经市政府第14届32次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市民政局反映。

增城市人民政府办公室

2013年7月2日    

增城市养老院建设工作方案

　　为贯彻落实《广州市人民政府办公厅关于加快社会养老服务体系建设的意见》(穗府办〔2012〕42号)和增城市十四届人大三次会议关于“民生十件实事”之“规划建设市养老院”的有关决定，为确保高标准、高质量、按时间完成市养老院建设，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，全面加快养老设施建设步伐，努力为五保对象、老年人等城乡老人群体创造稳定、和谐、便利安逸的生活环境，使他们“老有所养、老有所依、老有所乐”。

　　二、项目基本情况

　　(一)项目选址

　　增城市增江街东桥东路(市蚕种场内)。

　　(二)建设规模

　　征地125.082亩(其中81.33亩为公益性养老院建设，43.75亩为盈利性养老公寓)，并预留一定的发展用地，设置1000张床位，建筑面积53376m2，总投资26355.15万元。

　　(三)建设内容

　　按现行的国家设计规范、规程及广东省有关标准，在市蚕种场59.9亩的基础上，新征65.18亩土地作为养老院建设项目的用地。以“岭南建筑、山水园林”为核心，建筑项目以低层及多层为主，形成花城、水城、绿城交融共享的园林式养老社区，拟设普通病床(含临终关怀)100床、半护理(半失能)床位300床、全护理(全失能)床位300床、自理床位300床。

　　(四)项目效益

　　项目综合建设有利于保障五保对象、老龄群体的基本生活权益，有利于改善养老条件和扩大养老规模，有利于节约管理成本和充分利用资源，为本市无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老人及社会上有需要的老人解决机构养老问题，为住院老人提供生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗护理、社工服务、心理辅导等服务。

　　(五)资金来源

　　1.争取广州市福利彩票公益金的资助3600万元。

　　2.发动社会募捐，引进社会投资(公办民营)。

　　3.由本市财政统筹解决。

　　(六)建设工期

　　整体项目力争在2013年9月30日前动工，2014年12月31日前竣工。

　　三、建设单位

　　增城市民政局。

　　四、组织机构

　　为加强组织领导，成立增城市养老院筹建工作领导小组(详见附件)，统筹、组织、指挥和协调养老院建设工作。领导小组下设办公室(设在市民政局)，负责养老院具体筹建工作的组织协调，办公室主任由王晓军同志(市民政局局长)兼任，副主任由刘肖琼同志(市民政局副局长)兼任。各成员单位要指定一名分管领导和业务负责人(兼联络员)专门负责全程相关工作。

　　五、责任分工

　　(一)领导小组职责

　　领导小组负责统筹推进市养老院建设的各项工作，检查、督促相关部门各负责工作的推进情况，协调处理工作推进过程中的重大问题。

　　(二)领导小组办公室职责

　　领导小组办公室负责领导小组日常工作，主要职责包括：贯彻落实领导小组的各项工作部署，协调、督促、检查、推进市养老院建设工程的前期准备、建设过程及运营准备等工作，并及时向领导小组报告项目实施情况、存在问题和有关对策建议。做好与各成员单位及相关单位的沟通协调。

　　(三)成员单位职责

　　市民政局：作为项目建设主办单位，负责全程统筹协调项目建设的各项具体工作，按工程建设相关规定确定有资质的公司抓紧完成项目的前期工作，聘请造价咨询公司对工程项目造价有效监控;根据工作节点要求，形成工作进度表，实行时效管理;建立定期报告制度，及时向市委、市政府报告工程建设情况;不定期牵头组织召开成员单位工作协调会及时解决相关问题;组织项目相关材料申报;做好建设项目资料收集归档工作;负责项目建设的日常管理工作。

　　增江街：项目用地的整合、征收、拆迁、补偿及安置，清理地面附着物，用地手续办理及用地平整，建设期间项目及周边维稳等相关工作。

　　市农业局:负责解决市蚕种场的土地退租、人员安置及资产移交等工作。

　　市城乡规划局：负责办理项目选址意见书、提出规划设计条件、项目修建性详细规划审批等，协助主办单位组织规划设计竞赛工作。

　　市财政局：负责项目概算、预决算的财政评审及资金划拨(根据建设工程进度支付款项)等相关工作。

　　市发改物价局：负责指导、协助主办单位按时间节点要求，完成项目建议书、可行性研究报告、节能评估等文件编制和审批工作。

　　市国土房管局：负责用地测量和出具红线图，调整土规和项目建设用地的审批，协助做好相关证件的办理工作。

　　市城乡建设局：负责办理施工许可、安全质量监督和竣工验收备案等工作，确保工程符合国家建设质量标准。

　　市人防办：负责办理人防工程报建、质量及竣工验收备案等相关工作。

　　市公安局：负责办理建设项目消防审批。

　　市环保局：负责项目的环评报告审批、办理施工噪声排放许可证及环境保护的相关工作。

　　市卫生局：负责审核养老院饭堂平面设计，以达到国家相关养老院食堂与老人集体用餐的卫生管理规定。

　　市气象局：负责审核项目防雷工程施工图纸设计、检验防雷工程施工和办理项目防雷工程竣工验收合格证。

　　市水务局：负责提供养老院建设工程供水接驳口和污水排放意见。

　　市供电局：负责解决项目供用电问题。

　　市林业园林局：负责指导和协助主办单位及时办理林地使用等有关手续。

　　市城管执法局：负责对工程推进过程中违反城乡规划管理的违法建设行为进行查处，并协助工程推进中拆迁、清场等工作。

　　市编办：负责按程序完善市养老院建成后的有关编制问题。

　　市人社局：负责编制人员招聘指导等工作。

　　市审计局：负责做好工程项目建设资金使用情况的审计监督工作。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导，落实责任制

　　围绕建设项目工作的具体任务，建立严格的责任制，逐级分解任务，落实具体措施，层层抓落实。把职责和任务落实到人，确保按质按量按时完成建设任务。

　　(二)建立有效的工作机制，确保建设工作的顺利实施

　　加强过程管理，确保建设进度。在建设过程中，各成员单位领导要切实加强对项目建设情况的督查和指导，及时掌握一线实际情况，有力指导实施工作，纳入市政府重点工程管理绿色通道。对建设进程实行周报制，确保工作顺利实施。

　　(三)完善服务，严格管理

　　严格按照国家、省、市的有关规定对建成后的市养老院进行管理，按程序完善其机构编制事项，选好配好院负责人和管理人员，确定责任心强、业务精、热爱事业的人员对院进行管理，市养老院要优先安排五保对象入住，稳定和提高五保对象的入住率，同时，向社会开放，为全市老龄人提供自费养老服务。要强化建章建制，加强后续管理，努力实现“老有所养、老有所依、老有所乐”目标。

　　附件 增城市养老院筹建工作领导小组名单.doc