增府办函〔2016〕2号

　　各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

　　《全国荔乡生态文化旅游知名品牌创建示范区筹建规划》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。在实施过程中遇到问题，请径向区市场监管局反映。

　　广州市增城区人民政府办公室

　　2016年1月27日

全国荔乡生态文化旅游知名品牌创建示范区筹建规划

　　为全面落实科学发展观，围绕建设成为广东重要的文化和休闲度假旅游目的地、全国文化与旅游综合改革发展创新区、国际旅游度假城的城市发展定位，认真贯彻落实《质量发展纲要》和建设成为广东省综合竞争力居前、具有全国吸引力的旅游目的地和国际生态旅游名城的目标要求，切实推进品牌发展战略，努力将增城打造成为全国荔乡生态文化旅游产业知名品牌创建示范区(以下简称示范区)，进一步提升我区旅游的知名度和美誉度，特制定本筹建规划。

　　一、形势分析

　　增城是广州市旅游业的龙头区域，在广东省乃至全国都具有较高的知名度。经过多年的开发和建设，增城以“荔乡仙境，生态田园”为主题的旅游产品日趋成熟，旅游产业转型升级和区域性旅游产业集聚效应突显，初步形成了增城旅游五大片区，包括：都市休闲区、北部生态休闲度假区、东部滨水休闲度假区、西部乡村文化休闲区和南部商贸文化休闲区等五大功能区。

　　(一)比较优势

　　1.区内拥有旅游之最众多。增城被誉为中国最美的荔枝之乡，是广州森林公园最多的地区之一，白水仙瀑是我国大陆落差最大的瀑布，增城绿道是我国绿道健身的“发源地”，自行车休闲健身道是全国线路最长、穿越景点最多的单车绿道。古海遗迹是我国最大的海蚀洞遗址，增城广场是全国最具特色的文化广场，挂绿广场是唯一现存的增城挂绿荔枝母树生长地，大封门漂流居华南第一漂，正果畲族村是广州地区唯一的少数民族聚居村，仙姑钟楼堪称广东第一钟。

　　2.交通区位优势明显。地处广州通往深圳、香港和粤东各地的咽喉地带，区位优势得天独厚，境内有广惠、广河、广汕等高快速路，广深铁路穿城而过、广州东部交通枢纽中心、穗莞深、13 号及21 号地铁线等轨道交通正有序建设，处在广州白云机场和深圳宝安机场之间，航空、港口通达国内外城市，立体式交通网络基本形成。

　　3.自然生态环境优越。增城自然生态环境优越，北部拥有1000 平方公里丰富的森林资源和田园风光，拥有蕉石岭、大封门、南香山等9 个森林公园，全区森林覆盖率达到55.38%，人均绿地面积达到23.24平方米，空气负离子含量高达11.25 万个/立方厘米。增城境内有增江、西福河、东江流过，水资源丰富。增城在广东首创的主体功能区战略已实施多年，北部是限制工业开发的生态保护区，良好的资源禀赋和政策实施效果使增城成为广州东翼的“绿肺”，也是珠三角都市圈中的绿洲。

　　4.旅游资源丰富多元。增城拥有休闲度假旅游产品、康体健身旅游产品、绿色观光旅游产品、乡村民俗旅游产品和商务展贸旅游产品等多元旅游产品。拥有凤凰城酒店、金叶子温泉度假酒店、高滩温泉酒店等13 家特色酒店和星级酒店，以农家乐形式为主的特色餐饮成为增城独具特色的旅游吸引物之一。“增城十宝”农特产购物点达50 多家，已形成吃、住、行、游、购、娱于一体的完整产业链条，业态丰富、吸引力强。增城丝苗米、迟菜心、荔枝、挂绿和派潭凉粉草等5 项特色农产品已成为国家地理标志保护产品。增城将农产品做成旅游产品，积极向外界宣传推介，实施了“装满车尾箱”旅游工程，让亲朋好友共享美味的增城农产品;每年举办菜心美食节，推广增城特色美食，打造生态休闲旅游产业带。

　　增城十分珍惜并注重合理开发自然旅游资源，加强旅游配套设施建设，努力促进人与自然的和谐发展。比如，依照自然山势、地热资源，在保护生态环境的前提下，建设了有金叶子、三英温泉、高滩温泉等星级酒店或养生基地10 多家。依托既有山体资源，建设了白水寨9999级登山步径——“天南第一梯”，融健身与旅游于一体。沿着岸线分布和道路延伸，在全国率先打造了多条绿道，包括增江画廊水上绿道网、北回归线绿道等，总长度已达502.6 公里;前省委书记汪洋亲自体验后给予充分肯定，并在全省推广。良好的生态资源、雄厚的农业资源、众多的文物古迹资源、悠久的古村落资源、休闲的体育资源、多功能的广场文化公园资源、特色的宗教文化资源、品种繁多的农家美食资源以及各种乡村旅游文化元素，推动增城打造“岭南特色生态田园之城”、“珠三角生态后花园”、“生态旅游示范区”和国际化“南国乡村生态大公园”。

　　5.历史文化积淀深厚。增城建于东汉建安六年，隶属南海郡，距今已有1800 多年历史。全区有82 个各级文物保护单位，国家级非物质文化遗产1 个，省级、广州市非物质文化遗产分别有3 个、2 个。增城拥有湛若水、石达开等历史名人，有八仙之一何仙姑家庙、万寿寺等一批遗址遗迹。中新坑贝村、派潭邓村等古村落保存完整，正果畲族村是广州地区唯一的少数民族聚居地。新塘赛龙舟、麻车舞“火狗”、派潭舞春牛等传统民俗活动传递着浓郁的岭南风情。增城荔枝文化旅游节、(新塘)国际牛仔服装节等众多文化旅游节远近闻名。增城客家文化和广府文化在这里融合发展，加上近年来有效的社会治理，人文环境较为宽松，社会保持和谐稳定。

　　6.客源市场规模巨大。增城作为全国超大城市广州的下辖区，临近广阔的客源市场。珠三角九市和香港、澳门两个特别行政区，居住着8600 多万人口，具有旅游休闲习惯和较高消费能力。随着增城现代化中等城市的建设和珠三角一体化程度的提高，增城及周边城市居民收入水平的提高，交通条件和生活方式的改善，旅游需求将更加旺盛，为增城旅游市场提供了广阔的上升空间。

　　(二)发展机遇

　　1.增城成功创建广东省首个全国旅游标准化示范城市。2012 年3 月，增城被国家旅游局确定为国家级“第二批全面推进旅游标准化试点单位”。2013 年10 月，增城通过广东省旅游局组织的评审专家组终期验收，成为广东省首个全国旅游标准化示范城市。作为广东省唯一创建全国旅游标准化示范城市，这是增城在推进旅游标准化、提升旅游品牌、助力打造“水城、花城、绿城”的新机遇。

　　2.广东省创建全国旅游强省。2008 年11 月，中共广东省委、广东省人民政府发出《关于加快我省旅游业改革与发展，建设旅游强省的决定》，提出建设全国旅游综合改革示范区，随后又提出国民休闲旅游计划等措施，这些都将推动增城的旅游发展。

　　3.广州东北部山区旅游规划中的重要定位。在《广州东北部山区旅游发展战略规划》(2010-2015)中明确了广州市六个山区镇的旅游发展战略方向，其中，对增城的派潭镇、小楼镇、正果镇确定了“中国第一个乡村度假(国家)公园”的旅游形象，充分挖掘其山水观光、乡村文化、温泉度假、休闲农业等类型的旅游资源，这从战略上为增城旅游业的发展确定了以休闲生态、乡村度假旅游为主的发展方向。

　　4.旅游产业转型升级。旅游资源日益多样化，要求旅游业由单一观光型向观光与休闲、度假、体验相结合的复合型旅游转变，旅游产业功能也从经济型产业向社会型产业过度。增城旅游目前处于转型升级的关键阶段，其中产品的转型升级是重中之重。市场的升级必然要求产品、产业以及目的地的升级，这为增城旅游发展提供了新的机遇。

　　5.消费拉动和休闲时代。随着收入的提高，闲暇时间的增加，交通条件的改善，人们旅游的需求愈加旺盛。据统计，2012 年珠三角地区GDP 总值57261.21 亿元，户籍总人口8679 万，雄厚的经济基础和庞大的客源市场，为增城旅游的发展提供了巨大的市场空间。2009 年广东省率先制定了《国民休闲计划》，这说明将旅游作为国民经济增长的重要杠杆已经成为人们的共识，增城拥有良好的生态环境和区位优势，必将成为珠三角地区未来旅游消费的热点。

　　二、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕示范区建设，以质量提升为引领，以品牌建设为目标，以产业集聚为导向，树立典型，创新品牌建设工作机制，深入实施质量强区和标准化战略，建设有利于品牌建设工作的长效机制和良好环境，不断提升增城旅游产业区域品牌的知名度和美誉度，提升现代服务业竞争力，推动增城经济结构调整和发展方式转变，促进增城经济又好又快发展。

　　三、工作原则

　　(一)坚持质量提升原则。开展质量提升活动，创新工作机制、模式和方法，提高质量工作的有效性，在企业质量主体责任、质量安全管理、质量诚信体系建设、质量基础工作、质量文化建设等方面不断提升。

　　(二)坚持品牌战略原则。充分挖掘和发挥我区丰富的历史、人文、亚运文化、生态资源优势，形成一批质量好、效益佳、市场占有率高、消费者认可的知名品牌，提升旅游的文化内涵和品位，大力培育主题突出、特色鲜明、文化内涵丰富的旅游精品品牌。

　　(三)坚持示范带动原则。严格按照验收指标开展各项工作，提高企业质量管理水平，形成品牌建设、质量管理的示范和作用，使筹建工作真正成为旅游企业提升质量的标尺，成为区域创建品牌的助推器。

　　(四)坚持改革创新原则。发挥政府主导作用，加大政策引导、政府扶持力度，创新荔乡生态文化休闲旅游产业经营业态、推介营销、管理体制、产业政策等发展模式，增强加快率济快速发展的动力。

　　(五)坚持可持续发展原则。科学处理旅游资源开发与环境保护的关系，形成经济、社会、环境协调发展格局，努力打造荔乡文化旅游、休闲度假旅游等高端产品，形成旅游经济新增长点。

　　四、总体目标

　　围绕建设现代化中等规模生态城市的目标定位，以创建示范区为目标，着力抓好战略谋划、重点突破、目标管理，发展挂绿湖、白水寨、湖心岛、小楼人家、何仙姑景区、增江画廊等核心景区，创建白水寨国家5A级旅游景区，建设一批代表现代农业发展方向和主导技术标准的现代农业产业园，发展现代大型种养业、农产品深加工和现代观光休闲农业，推动文化、体育、旅游融合高端发展，将增城打造成荔乡生态文化与休闲旅游为一体，产业链条完整，服务质量优秀，品牌效应明显的示范区。

　　具体目标：

　　(一)建立适应增城荔乡生态文化旅游产业发展的品牌管理体制，形成“政府推动、政策带动、部门联动、企业主动、商会助动、诚信拉动”的宏观质量管理体系。

　　(二)示范区内逐步建立全面系统、科学实用、动态灵活的旅游服务标准体系，示范企业国家标准宣贯率达到100%。

　　(三)设立顾客投诉处理公共服务平台，旅游顾客满意度达到90%以上，顾客投诉处理率达到100%。

　　(四)宣传推广增城荔乡生态文化旅游产业知名品牌，创新举办荔枝文化旅游节、菜心美食节、何仙姑文化旅游节、新塘国际牛仔服装节、龙舟节等节庆活动。

　　(五)健全旅游安全管理体系，实现旅游景区安全生产标准化全覆盖，实现示范区内大型游乐设施使用登记率100%、定期检验率100%、持证上岗率100%、应急救援体系的建立率100%。

　　(六)充分利用区内非物质文化遗产增城新塘榄雕、客家舞貔貅、何仙姑与挂绿的传说、畲族拜祖公图等资源，弘扬荔乡文化精神，塑造我区文化新形象。

　　(七)加强荔乡生态文化旅游产业基础设施建设，完善示范区内旅游配套，扩大产业规模。在十三五期间，增城将拥有1个国家AAAAA级旅游景区，1-2个国家AAAA级旅游景区，3-4个国家AAA级旅游景区;住宿系统建设形成以星级旅游饭店为主体，乡村度假酒店和社会旅馆为辅助，以众多农家旅馆为基础的多元化、多层次需要的休闲度假住宿业格局;三星级以上旅游饭店到2017年达到12家以上，其中五星级旅游饭店达到2家，四星级旅游饭店达3家，三星级旅游饭店达到7家以上。打造6个生态旅游示范村，带动农村地区跨越发展。预计到2017年，我区旅游人数达到2400万人次，过夜旅游人数达到500-600万人次，旅游收入达到150亿元。

　　五、任务措施

　　(一)制定明确清晰的区域品牌建设规划。

　　通过筹建示范区，强化旅游安全监管，不断提升我区流质量，优化我区旅游发展环境，推动我区旅游产业升级，加快旅游业发展方式从点到面的转变，从三个层面打造“全国荔乡生态文化旅游知名品牌”。

　　1.深入实施质量强区。将质量强区作为推动示范区经济发展的重要抓手，深入实施质量强区和标准化战略，全面提升示范区发展质量，推行“政府推动、政策带动、部门联动、企业主动、商会助动、诚信拉动”的大质量工作机制，加快推进增城新型城市化建设，促进全民质量意识显著增强，质量管理能力普遍提升，名牌数量稳步提升，质量安全得到有力保障，质量发展基础进一步夯实，产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平持续提高。

　　2.推进建设旅游强区。抓好现代农业科技园等一批具有示范带动作用的现代农业园区建设，提升农业综合生产能力。进一步挖掘、整合生态资源，深化建设白水寨风景区、南香山生态旅游区等重点景区，提升旅游服务功能，打造集民俗风情、宗教文化、健康养生于一体的生态旅游示范区。

　　3.抓好岭南特色村落规划建设。按照有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的要求，选取具有典型客家文化、广府文化或水乡风格的岭南传统特色村落为试点，充分挖掘当地人文资源、生态资源、先行先试，规划建设一批岭南特色村落，丰富试点村文化、生态、旅游、养生等功能，利用山清水秀和乡愁，促进乡村文化旅游发展，探索一条可复制、可持续、可推广的岭南特色村落建设路子。

　　(二)建设特色鲜明的区域品牌文化。

　　1.加强荔乡生态文化研究。通过加大历史文化内涵的挖掘开发，充分利用文物古迹和文化资源，将万寿寺、湛若水墓、古海遗踪、坑背村古建筑群、光布村客家围垄屋、金兰寺贝丘遗址、广州唯一吊桥碉堡楼所在地瓜岭村等保存完好的古迹开发成为精品旅游品牌。

　　2.传承弘扬地方特色民俗文化。挖掘保护舞火狗、舞春牛、舞貔貅、赛龙舟等民俗活动和新塘榄雕等传统，开展广东音乐的研究和传承。加强民俗文化与旅游、科技、市场的对接，推动民俗文化的保护传承。依托传统节日、重大庆典等平台，举办民俗专题展览，多途径展示我区民俗文化和历史文化。

　　3.加强旅游品牌宣传。围绕“红的荔枝，绿的增城”旅游品牌，通过深入挖掘资源，编制一系列宣传资料、宣传品;在主要客源地进行举办宣传推介会;参加各类国内外旅游展览(博览)会;组织各类采风活动;和各种媒体相结合，实施“政府主导、媒体介入、企业参与”战略，增强主流媒体、主要客源地和黄金栏目的重点宣传，利用各种宣传媒体进行包装宣传;开辟电子营销制度，建立和完善我区旅游网站、政务微博平台等多种途径，多角度地对增城旅游进行宣传推广，使我区旅游宣传推广范围更广，更有层次。

　　(三)夯实区域品牌建设的质量基础。

　　1.加快旅游公共基础建设。加强旅游集散中心、旅游厕所、公共电话、网络等公共服务设施建设，完善我区旅游交通、绿道、通讯、金融、卫生等相关配套服务，推进自驾车自助旅游服务设施建设;大力推广和应用数字信息技术，加强旅游问询服务，在车站、旅游景区、商业区等地设立旅游问询服务中心。加强旅游交通指引和信息提示，对国家A级景区、三星级以上酒店(含三星级)全面推行国家标准的旅游图文指引标志，入境游客集中的旅游区要推行多国语言标识。加强我区商旅网建设，提高旅游管理服务效能，建立旅游综合数据库，提高旅游信息化服务水平。设立顾客投诉处理公共服务平台，畅通旅游投诉渠道，及时有效处理旅游投诉，规范旅游市场秩序。

　　2.建立旅游服务标准体系。加大标准化工作推进力度，加强各级旅游服务标准的宣贯，开展标准化知识培训，及时提供相关国际标准、国家标准、行业标准、地方标准文本和查询服务，夯实标准化基础。围绕增城十宝，推进餐饮菜式团体标准的制定，规范和提升餐饮菜式的质量水平。积极参加各级标准的制定，逐步研制一系列科学实用的服务标准。以“全国旅游标准化示范城市”为基点，加强旅游服务标准体系研究，逐步推进旅游服务标准体系建设。逐步规范完善示范区景区等公共场所使用的公共信息标志，不断提升我区旅游服务管理水平。

　　3.开展质量提升活动。在示范区内推行卓越绩效等先进质量管理模式，推广先进管理经验，树立质量提升和品牌建设的标杆企业。加强质量诚信建设，建立质量诚信体系。推动骨干企业申报省、市、区政府质量奖，形成典型经验并推广。

　　4.加强旅游安全管理。建立健全旅游安全保障体制机制和旅游安全联合执法机制，加强示范区特种设备安全管理，实现示范区内大型游设施使用登记率100%、定期检验率100%、持证上岗率100%、应急救援体系的建立率100%;加强示范区内食品安全监管;建立旅游目的地安全风险监测、评估、预警制度，完善旅游安全应急救援预案，完备交通应急系统，加强旅游安全救援指挥，建立快速反应预警处置机制;完善旅游景区安全生产标准化建设，提高企业本质安全水平。

　　(四)区域品牌建设取得显著成效。

　　通过筹建，进一步整合示范区旅游资源，促进旅游产业可持续发展，逐步形成具有增城荔乡生态文化旅游特色的文化精品、旅游精品和服务质量精品，区域品牌建设效应日益突显，经济和社会效益日渐增强。

　　1.促进旅游产业可持续发展。把旅游业定位为国民经济的重要产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分发挥旅游产业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好等显著特征，建设平安增城，努力把旅游业培育发展成为我区经济社会发展的优势产业，引导旅游业朝着高质量、高效益、可持续的方向发展。

　　2.形成特色文化旅游服务精品。打造文化与旅游融合发展的平台，发掘旅游景观的文化内涵，通过举办荔枝文化旅游节、菜心美食节、新塘国际牛仔服装节、龙舟节等节庆活动，形成具有鲜明特色的文化精品;积极发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、生态农业、生态旅游业和教育科研、文化体育产业，推进新型工业化和城镇化，实现以“园”兴“城”，以“城”带“乡”互动发展。鼓励旅游景区开展创品牌、创A、评星和服务质量认证工作，提升规范化、标准化和现代化管理水平，加强旅游公共服务设施建设，形成旅游服务质量精品。

　　(五)提升区域品牌建设工作示范作用。

　　通过筹建，提升区域品牌建设，在全区以点带面形成高标准、高起点、高质量整合的品牌建设示范作用，加快旅游从景区到片区的转变和发展。

　　1.旅游企业品质不断提升。鼓励旅游企业规模化、规范化、品牌化和国际化发展，培育一批旅游企业集团，形成一批拥有知名品牌和自主知识产权、具体较强竞争力的旅游龙头企业，示范区旅游企业品质进一步得到提升。

　　2.顾客满意度逐步提高。基本确立示范区旅游服务标准化体系，旅游公共服务质量不断提升，旅游配套设施更加完备，示范区旅游业竞争力进一步提升，顾客满意度逐步提高，到2016年顾客满意度达到90%以上，增强我区旅游吸引力，吸引更多游客关注增城旅游。

　　3.产业集聚化日趋完善。科学统筹旅游资源开发，加大旅游资源整合力度，加强旅游与商业、文化、体育等资源的结合，完善景观系统、控制系统、产品系统和服务提供系统。大力开发旅游市场，着重完善产业服务链。至2017年，增城将拥有1个国家AAAAA级旅游景区，1-2个国家AAAA级旅游景区，12家三星级及以上酒店。

　　六、实施步骤

　　筹建时间为一年半时间，分为三个阶段：

　　(一)组织筹划阶段(2015年6月至2016年1月)。

　　按照《“全国知名品牌创建示范区”考核验收细则》，结合我区旅游发展规划，成立筹建工作领导小组，明确筹建目标和主要任务，落实责任部门，加强协作，制定切实可行的筹建规划和工作方案。

　　(二)全面筹建阶段(2016年1月至2016年9月)。

　　各有关单位对照筹建要求和责任分工，抓好各项任务的落实，扎实有效地开展筹建工作，确保高标准、高质量完成各项工作任务。同时，做好迎接考核验收的各项准备工作。

　　(三)迎检验收阶段(2016年10月至2016年12月)。

　　各有关单位总结筹建成果并对照《“全国知名品牌创建示范区”考核验收细则》进行自查，于2016年10月前将总结书面材料报送“示范区”筹建工作领导小组办公室。做好迎接省质监局和省检验检疫局考核及国家CQC专家组指导的相关工作，按照考核意见和指导建议进行完善，考核合格报批后，将筹建总结报告、自查材料及验收表、省质监局的考核材料等报国家质检总局申请验收。全力准备，迎接国家质监总局检查验收，并通过考核验收。

　　七、保障要求

　　(一)组织保障。成立增城区“全国荔乡生态文化旅游知名品牌创建示范区”筹建工作领导小组，负责示范区筹建工作的组织协调，及时研究和解决筹建过程中存在的问题，确保顺利完成筹建工作。领导小组组长由罗思源区长担任，副组长由叶鸿、尹博望副区长担任，成员包括区府办、区委宣传部、区发改金融局、区科工信局、区公安分局、区财政局、区国土规划局、区环保局、区住建局、区农业局、区文体旅游局、区卫生计生局、区食品药品监管局、区林业园林局、区安监局、区市场监管局、区广播电视台、区旅游发展中心、增城日报社、区地税局、区国税局、增城出入境检验检疫局、各镇街、区A级以上旅游景区(白水寨风景名胜区、小楼人家景区、何仙姑景区、广州正果湖心岛旅游景区、增城文化公园景区)的负责人，领导小组办公室设在区市场监管局，负责示范区筹建协调工作，办公室主任由伍日帮(区市场监管局)同志兼任。

　　(二)制度保障。建立健全示范区筹建工作制度，筹建工作领导小组下设专责小组，共同推进示范区筹建工作。各部门要各司其职，各负其责，加强各部门之间的沟通、协作和配合;加强与上级部门、专家组的沟通协调，及时解决示范区筹建过程中出现的新问题、新情况。同时，将示范区筹建工作纳入区委、区政府重点工作目标，明确筹建工作目标和主要任务，进行目标分解并定期组织考核。对筹建工作成绩显著的单位给予表彰，对工作推进不力的相关单位予以通报批评、限期整改。

　　(三)人员保障。从省、市、区相关职能部门、单位和高校聘请文化、旅游、服务等方面专家，组成全国荔乡生态文化旅游知名品牌创建示范区专家组，对整个筹建工作进行指导，提供智力支持。各有关单位按照任务分解表要求，明确本单位在筹建工作中的职责，相互配合，积极主动推进筹建工作。同时，明确专人负责，由各项任务的牵头部门汇总筹建任务的进展情况，定期向“示范区”筹建工作领导小组办公室报送各筹建任务进展情况。

　　(四)经费保障。区财政将示范区筹建工作经费列入年度预算，全力保障。

　　附件：全国荔乡生态文化旅游知名品牌创建示范区筹建规划任务分工表

增府办函[2016]2号word附表.doc