法制宣传教育是在党的领导下，由人大监督、政府主导、全社会共同参与的社会公益事业，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。我镇已在全体公民中实施了四个法制宣传教育五年规划，广大公民的宪法意识和法治观念不断增强，各项事业的法治化水平不断提高，法制宣传教育工作为推进我镇民主法治建设和依法治镇水平作出了积极贡献。为弘扬社会主义法治精神，增强公民法律意识，保障我镇国民经济和社会发展第十一个五年规划的实施，在认真总结研究开展法制宣传教育工作二十年经验的基础上，根据中央、省、广州市和增城市关于在公民中深入开展法制宣传教育的第五个五年规划（2006年至2010年，以下称“五五规划”）的有关文件精神，结合我镇实际，制定本规划。

　　一、指导思想、主要目标与工作原则

　　（一）指导思想

　　“五五”规划时期，是增城市建设广州东部现代化生态新城区的关键时期，也是我镇发展生态旅游的关键时期。“五五”规划期间法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以培养和提高公民崇尚法律、遵守法律、自觉维护法律尊严的理念为主要目标，以机制建设、制度创新为动力，以社会基层为着力点，以薄弱环节为突破口，广泛调动社会资源和利用各种传播手段，紧紧围绕镇党委政府的中心工作，深入开展法制宣传教育，为构建富裕、安康、文明、和谐的正果营造良好的人文法治环境。

　　（二）主要目标

　　“五五”法制宣传教育工作的主要目标是：争取“五个提高”。一是在制度建设、机制创新方面有所提高，把各类人员的学法考试制度化，建立法制宣传教育的合理量化、准确考核、科学评估机制；二是在学法方式、教育效果方面有所提高，把灌输式教育逐步向互动式教育转变，使被动学习向主动学习转化，在学有所思、学有所悟、学有所用方面取得实际效果；三是在强化法治环境环境薄弱区域和容易诱发社会矛盾及不稳定因素的特定人群的法制宣传教育，使区域性法治环境、社会风气和特定人群的法制观念有较大改观；四是各类普法对象学法用法方面有所提高；五是在普法队伍、普法阵地的建设方面有所提高，建立和完善普法人才资源库，丰富和发展各类宣传阵地、教育基地、媒体阵地，在潜移默化中提高和转变公民的思想观念和行为习惯。

　　（三）工作原则

　　“五五”普法宣传教育工作遵循以下原则：

　　坚持党的领导。以党的路线方针政策为法制宣传教育工作的基本方针，把法制宣传教育作为党依法执政的基础工作，始终保持法制宣传教育的正确方向；充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，不断推进法制宣传教育工作的深入开展。

　　坚持以人为本。充分发挥群众在法制宣传教育中的主体作用，通过法制宣传教育提高群众的法律素质，促进人的全面发展；坚持在服务群众，从群众需要出发开展法制宣传教育，宣传内容与群众生活密切相关，宣传教育形式为群众喜闻乐见。

　　坚持齐抓共管。充分发挥国家机关在法制宣传教育工作中的带头作用，同时，动员学校、社团组织、行业协会等一切社会力量，发挥自身优势，形成整体合力，深入开展社会化的法制宣传教育工作作为应承担的社会责任。

　　坚持注重实效。注重因地制宜，实行分类指导，坚持与时俱进，不断创新思路和方法，提高工作的积极性；科学考核评估法制宣传效果，杜绝形式主义，确保工作实效。

　　坚持服务于经济社会发展。围绕建设生态旅游镇的总体目标，紧跟经济社会发展步伐，服从服务于改革发展稳定大局和镇党委政府的中心工作，把法制宣传教育与服务深入经济社会各个领域。

　　二、主要任务

　　“五五”普法宣传教育工作的主要任务是：

　　通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，不断增强公职人员特别是各级领导干部的社会主义法治理念，提高依法执政、依法行政、依法管理及公正司法的能力和水平；不断增强各类市场主体经营管理者合法经营、诚实信用的守法意识；不断增强广大居民群众、农民、外来经商务工人员的法律知识水平和依法维权能力；不断增强青少年崇尚法律、遵守法律意识。使全社会普遍形成学法、用法、守法、护法的良好氛围，为我镇经济社会发展营造良好的人文法治环境。

　　（一）深入学习宣传宪法。进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法的权威，强化公民的国家意识、民主观念、法治观念。加强我们党关于民主法制建设理论、政策的学习宣传，帮助广大干部群众牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念。

　　（二）重点学习宣传社会主义市场经济方面的法律法规知识。加强自愿、公正、等价有偿，诚实信用等市场经济基本法律原则的宣传，提高市场主体依法经营、依法维权的法制观念；普及知识产权法律知识，提高全社会尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的意识，形成自主创新的良好社会氛围，促进经济社会持续快速健康协调发展。

　　（三）注重抓好有关维护社会稳定方面法律法规的宣传。结合打击刑事犯罪活动、社会治安综合治理、反腐倡廉、建立完善社会诚信制度等工作，宣传有关方面的法律法规，促进社会安定有序。

　　（四）深入开展以遵守法律、依法维权为主要内容的宣传教育。加强对法律权威、公正司法、文明执法的宣传；加强对劳动、安全生产、社会保障等公民基本权利的宣传，努力增强公民的依法维权意识，引导公民依法办事、依法解决各种矛盾纠纷和依法维护自身的合法权益。

　　（五）深入开展依法行政和社会治理化管理方面的宣传教育。重点学习宣传规范权力运行的行政法律法规，努力提高政府部门依法管理社会事务的能力和水平；加强与基层自治组织建设紧密相关的法律法规的宣传，努力提高基层自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的意识和能力。

　　（六）深入开展与生态环境建设和治理紧密相关的法律法规宣传教育。积极宣传人口、资源、环境方面的法律法规，努力提高全社会爱护环境、保护环境的意识；引导全社会树立经济发展与人口、资源、环境相协调的观念，推进节约型社会建设，促进人与自然的和谐相处。

　　同时，要根据国家、社会形势发展的需要，及时宣传好“五五”普法期间新颁布实施的重要法律法规。

　　三、主要对象及要求

　　（一）加强领导干部的法制宣传教育。通过强化措施，健全制度，以考促学，积极探索和创新适合领导干部特点的法制教育形式和载体。在内容上，要结合各部门、各行业、各单位的特点，坚持以宪法为核心，以专业法为重点，努力增强领导干部学习内容的针对性，切实促进各级领导干部依法行政、依法管理能力的提高；在方法上，要分层实施，全面推进，形成一级抓一级、层层抓落实的宣传格局；在机制上，要考用结合，注重实效，进一步完善各级领导干部学法考试制度，重点推行任前法律知识考试、上岗前的法律知识培训，并形成制度，切实将领导干部学法、用法与其考核、任职、晋升挂钩。

　　（二）切实抓好国家公务员队伍的法制宣传教育。要围绕镇的中心工作，大力加强对公务员的法制宣传教育。加强与本职业务相关法律法规的学习，继续完善公务员多项学法培训、学法考试等制度，努力提高他们学法用法的自觉性和积极性，不断提高公务员依法行政、依法管理、严格执法、公正司法的责任意识和执法能力。

　　（三）加强对农民的法制宣传教育。要切实从解决治安、计生、拆迁、土地纠纷等突出问题入手，在农村加强对计划生育、土地征用、劳动保护等涉农法律法规的宣传教育；要以贴近农民生产生活需要为出发点，组织农民学习与行使民主权利、参与村务管理等方面密切相关的法律法规知识，使依法治村有计划、有步骤、有重点地在农村中开展，全面提高农民的法律意识和法律素质。在“四五”普法开展创建“民主法治示范村”的基础上，要努力扩大全镇“民主法治示范村”的覆盖面，全面推进农村的法制宣传教育工作，切实加强农村基层政权建设。

　　（四）做好社区居民的法制宣传教育。以“普法进社区”活动为重点，多形式地深入开展社区居民的法制宣传教育。各社区要积极实现“四个一”（一个法制宣传橱窗栏、一间法律服务咨询站、一所法制学校或一个法律课堂、一个法律文化室或法律图书角），要努力探索实现普法目标的各种有效途径和手段，发挥各社区的资源优势和司法所的积极作用，整合种种社会力量，把普法教育融入到和谐社区建设的各项工作中去，努力营造社区居民学法用法的浓厚氛围。

　　（五）加强未成年人的法制宣传教育。以在校学生为重点，进一步完善从小学、初中到高中的法制教育体系，做到计划、课时、教材、师资“四落实”，并制定评估、检查的具体标准，定期考核，促使学校法制教育走向制度化、规范化轨道。同时，要继续抓好青少年法制教育阵地建设，“五五”普法期间至少建立一个青少年法制教育阵地。要进一步健全法制副校长聘任制度，切实加强对全镇法制副校长队伍的管理和指导。

　　（六）加大对企业经营管理人员的法制宣传教育。积极开展“送法进企业”活动，要把法制教育与法律咨询、法律服务、法律援助等结合起来，提高企业经营管理者诚信守法、依法经营、依法管理和依法维权意识。要通过联合工商、公安、劳动社保、个协私协、工会等职能部门，采取执法监督、检查企业证照、年审等措施，加强对企业经营管理人员的法制宣传教育，提高企业经营管理人员依法管理企业和市场经营的水平。

　　（七）加强对到我镇经商务工人员的法制宣传教育。要以提高来正果经商务工人员的守法意识，维权意识和维护社会稳定为出发点和落脚点，积极做好对他们的法制宣传教育工作。各职能部门在进行法制宣传、强化管理方面要做好“三个结合”：要把依法治企与外来经商务工人员教育管理紧密结合起来，相互融合、相互促进；把职能部门的综合管理与企业的自我教育管理结合起来，变被动为互动；把分散教育管理与集中教育管理结合起来，既要抓劳务市场、出租屋管理和暂住人口登记检查等环节的法制宣传教育，也要依托企业建立法制教育基地，进行相对集中的法制教育。按照“谁主管、谁用工、谁负责”的原则，将法制宣传与法律服务平台前移，通过发放法制宣传资料、提供法律服务，运用案例教育等多种形式对我镇经商务工人员进行法制宣传教育。

　　（八）注重加强对法制环境欠佳区域和容易诱发社会矛盾及不稳定因素的特定人群进行重点法制宣传教育。要根据各个时期社会治安综合整治确定的重点区域和特定人群，加大法制宣传教育力度。要拓宽法制宣传教育的手段和形式，积极摸索规律特点，有针对性地开展相关法律法规宣传教育。

　　四、工作步骤和安排

　　“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束，共分三个阶段：

　　（一）宣传发动阶段（2006年）。主要是各单位制定本部门和行业的五年规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。镇制定的规划，要报市普法办备案。

　　（二）组织实施阶段（2007年至2010年）。依据本规划确定的目标、任务和要求，每年制定工作计划，突出年度工作重点、做到部署及时、措施有效、指导有力，督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。对本规划实施情况要开展年度抽查，中期督导检查。

　　（三）检查验收阶段（2010年）。在镇党委政府的领导下，对“五五”普法规划实施情况进行考核验收。

　　五、组织领导和保障措施

　　（一）继续完善党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的领导机制和工作机制。各级党委、政府要把法制宣传教育工作列入议事日程，纳入本地区综合治理、文明城镇评估体系。普法教育所需经费要列入各级财政预算，预算额在上个“五年规划”基础上逐年增加，做到专款专用。各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查、监督，保障法制宣传教育各项任务的落实。

　　各级党委宣传部门、政府司法行政部门负责本规划的组织实施，协调、指导、检查法制宣传教育工作，总结经验，推广典型，表彰先进，研究法制宣传教育的工作规律和工作方法，建立法制宣传教育评估考核机制。各部门要积极配合党委宣传部门和司法行政部门，共同推进法制宣传教育工作。各人民团体、各行业协会及各类社会组织要针对本部门、本行业、本团体的特点，结合本职专业开展针对性的法制宣传教育，并积极参与社会公益性法制宣传教育活动。

　　（二）巩固和发展现有固定法制宣传阵地。在社区、农村居民活动中心等地建设法制宣传橱窗。继续加强现有青少年法制教育基地的软硬件建设和管理工作，提高教学水平和效果，并引导其向特色化、多元化发展。

　　（三）进一步壮大法制宣传队伍。继续加强法制宣传骨干队伍、法制讲师团、法制副校长队伍、法律志愿者队伍的建设和管理工作。鼓励和引导法律职业群体、基层法律服务人员、行政执法人员等参与法制教育活动，为人民群众提供更加多样化的法律服务和帮助。

　　（四）充分发挥各类传媒和信息媒介的作用。我镇的大众传媒应积极开展公益性法制宣传教育。注意运用新兴的信息媒介，作为载体或平台，使之服务于大众法制宣传。

　　（五）把法制宣传教育和学习贯彻党的十七大精神结合。坚持与宣传学习党的十七大精神，与以“爱国、守法、诚信、知礼”和“八荣八耻”为主要内容的现代公民教育活动等群众性主题教育实践活动相结合，与各类职业技能培训、农村职业教育和成人教育等以提高人的素质为主的教育活动相结合，与各类群众性文化活动相结合，把法制宣传教育融入学习十七大精神的热潮和整个社会的人文环境之中。

　　（六）法制宣传经费纳入政府财政预算，按实际需要开支。