（2001年－2005年）



       为了进一步提高我镇公民的法律素质和推进依法治镇的进程，更好地促进依法治国基本方略的实施，确保我镇经济发展和社会的全面进步，根据全国和省、广州市、增城市关于深入开展法制宣传教育的第四个五年规划的精神，结合我镇的实际，制定本规划。

一、指导思想

实施“四五”法规宣传教育规划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循“依法治国与以德治国”相结合的原则，紧紧围绕镇委、镇政府的工作大局，继续深入开展法制宣传教育，进一步增强广大公民的法律意识，提高公民的法律素质。继续坚持法制教育与法制实践相结合，积极推进依法治理，为我镇建设文明城镇，提供良好的社会环境和文明法治环境。

 二、目标与任务

(一)目标

通过开展法制宣传教育，进一步加大普法工作力度，提高广大干部的法规理论和法律知识水平以及依法办事能力，逐步做到思想观念上从重权力靠行政指令向重法治转变；领导方法上从重行政手段向重法律规范转变；进一步提高司法人员公正司法和行政执法人员的严格执法水平与自觉性；继续推进青少年学生的法制教育并取得新的突破；加大对广大公民以及暂住人口和用工单位的法制宣传教育的力度，并逐步实现规范化管理，全面提高我镇公民的法律素质，增强公民的权利义务观念、参政议政和民主监督意识，提高依法维护自身合法权益的能力和违法犯罪行为作斗争的自觉性，弘扬见义勇为精神，在全镇树立起法治观念，促进依法治理的各项工作，为改革开放和现代化建设营造良好的法治氛围，保证我镇“十五”计划的贯彻实施。

 (二)任务

１、继续深入学习宣传邓小平民主与法制理论和党和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和法律，学习宣传与公民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，及时学习宣传国家新颁布的法律法规和地方性法规。要宣传社会主义市场经济法律法规，宣传加入世贸组织后涉及的相关法律知识，宣传城镇建设和镇容管理的法律法规，宣传打击社会丑恶现象“黄、赌、毒”、“法轮功”邪教组织等与维护社会稳定、社会治安相关的法律法规，为我镇经济发展和社会稳定营造良好的法制环境。

２、有针对性地抓好基层干部和国家公务员的学法、用法工作。继续组织广大干部深入学习法律知识，基层干部要在坚持日常学法的基础上，深入学习社会主义法治理论和宪法知识，牢固树立法制观念，把习惯依靠行政手段、经济手段的领导方式向注重依靠法律手段，依法行政、依法决策、依法管理的领导方式转变。公务员要积极参加学法活动，学习有关法学理论（包括：邓小平行政法制理论、依法行政的基本理论等），通用法律知识（包括：宪法和规范公共行政管理的法律，重点是：行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、行政处罚法、行政监察法等）和专业法律知识（主要是：与公务员职位有关的规范性专门行政管理的法律法规知识），并依照法律法规执行公务，运用法律保证工作的正常开展，保障机关、团体和公民的合法权益。

３、加强司法人员和行政执法人员的法律知识培训。司法和行政执法人员的学法内容是：专业法和行政法律法规。要根据自身的工作性质、工作岗位，有针对性地安排学习内容。要深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，努力提高法律与业务素质，忠于职守、公正司法、严格执法，自觉维护法律的权威。

４、企业经营管理人员要重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规知识尤其是外经贸法律知识、企业管理法律知识。我国将要加入世界贸易组织，面临着新的挑战和发展机遇，如何适应新形势，如何与国际接轨，是企业经营管理人员的新课题。企业经营管理人员要选择学习与自己本行业、本岗位密切相关的法律法规和国际惯例。通过学习，提高依法生产、依法经营、依法管理的水平和能力，自觉遵守市场秩序，维护社会公共利益。继续重视和加强对企业职工（包括：外来工、暂住人口）、私营企业主与个体户的法制宣传教育。一定要结合实际，讲求实效。要落实好一些适合各类不同层次人员的普法教材，供他们学习,使他们进一步懂得依法行使权利、履行义务，维护自己的合法权益。

   ５、进一步加强青少年的法制教育。青少年学生要在法律素质的养成上下功夫，学校要利用校会、班会、团队活动开展多种形式的法制宣传，加快建立和完善以学校教育为主、家庭教育和社会教育有机结合的青少年法律教育工作体系。做到“四个坚持”和“一个建立”，（即：坚持发挥课堂教学的主渠道作用；坚持抓好师资的培训，保证法制教育质量；坚持法制副校长聘任制；坚持多层次教育网络；有条件的地区要求建立一个青少年法制教育基地。）使我镇的青少年法制教育走上规范化、制度化、正规化的轨道。

６、农村基层干部、村民要继续学习村民委员会组织法以及与农村工作、生产、生活相关的法律法规，提高村镇基层干部、“两委”干部依法行政、依法办事的能力。对农村“两委”干部的法制教育要结合农村开展的“三个代表”重要思想的学习教育活动一起进行。在举办农村干部培训班时，要把法制教育内容纳入培训计划，进一步落实农村基层干部的法制教育层级负责制度。

７、建立健全规章制度，逐步实现法制宣传教育作制度化、规范化。继续坚持和健全干部学法、用考试、考核制度，要将干部学法、用法的情况与干部年度考核、评先工作结合起来。领导干部学法、用法要制度化、规范化。建立健全法制讲座制度、中心组学法制度、法律知识培训制度、学法考核登记制度、任命前法律知识考试制度。公务员自学法律知识时间每年不得少于40学时。要将公务员学法、用法情况与公务员考核评议工作结合起来，作为公务员年度考核、任职、评先、调任的重要条件。

８、加强法制宣传阵地和队伍建设。要继续巩固和发展镇、村、社三级法制宣传教育网络阵地。要强化师资、教材、设施建设。要充分发挥法制宣传员队伍的作用，造就一支高素质的法制宣传骨干队伍。

三、教育对象

 全镇一切有接受教育能力的公民，包括：农民、工、干部、学生、军人、私营企业主、个体工商户、外来人员。重点对象：镇领导干部、公务员、行政执法人员、企业经营管理人员、青少年、外来工等。

四、步骤与方法

(一)步骤

我镇法制宣传教育第四个五年规划从2001年开始实施，2005年结束，分三个阶段进行。

１、准备阶段：从现在起至年底，各村和各单位抓好五项工作：一是制定本村、本单位的“四五”普法规划，报镇普法办备案；二是开好“三五”普法工作总结表彰和“四五”普法动员大会，做好宣传发动工作；三是健全、调整、充实普法领导机构人员；四是培训普法骨干和辅导员队伍，成立普法讲师团；五是落实好普法教材，抓好试点单位。

２、实施阶段：2001年至2005年。各村、各单位要按照确定的目标、任务和要求，制定出年度实施计划，认真组织实施。

３、考核验收阶段：2005年，自下而上，对本规的实施情况进行全面检查验收。各村、各单位根据本规划的要求，进行全面总结验收。由镇普法领导小组组织检查验收团进行检查、考核。考核验收的主要内容是：每年规定的要求学习的法律法规考试情况、普法教材、硬件档案资料、普法机构、人员、经费的落实情况、年度实施计划制定情况、各类人员尤其是镇、村干部和其他各类重点学法对象的学法、用法情况及依法治理所取得的实际效果。

(二)方法

１、分工负责，齐抓共管。开展法制宣传教育工作，是全社会的共同责任，党、政、工、青、妇等各个部门都要根据自己的职能和分工，把法制宣传教育工作列入议事日程，发挥职能优势，共同做好这项工作。

２、条块结合，以块为主。各村、各单位要在镇党委、镇政府的统一领导下，在镇人大的大力支持和监督下，坚持条块结合，以块为主的原则，充分发挥地方和行业、部门的积极性，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好辖区和本系统的法制宣传教育以及专业法律法规知识的宣传普及。各专业部门要按照“六包”（即：包规划、包师资、包教材、包进度、包规范、包考核）要求，自觉抓好本地区的普法及依法治理工作。

３、树立典型，分类指导。要注意调查研究，不断总结经验，充分发挥各类典型的示范、引导或警示作用。

 ４、多种途径，广泛宣传。要有计划、有重点地落实好普法教材，保证学法的严肃性和准确性。要发挥大众传媒作用，各村、各单位要办好法制专栏，加大宣传覆盖面。要继续开展法制宣传图片展览、圩日广播、法律知识咨询、法律知识竞赛、法制宣传橱窗(栏)、典型案例分析、“148”法律服务热线、接待日等形式开展法制宣传教育。把法律知识送到千家万户，使广大公民受到形象、生动、深刻的法制教育。

 ５、普治并举，整体推进。法制宣传教育要坚持与法制实践相结合，与改革开放、经济建设和社会发展的实际相结合，要与我镇创建文明城市相结合，不断促进各单位依法行政、依法办事、严格执法、促进司法部门公正司法，不断提高社会法治化管理水平，促进我镇两个文明建设的协调发展。

五、组织领导保障

(一)镇党委、人大、政府要切实加强对全民法制宣传教育工作的领导和监督，进一步健全和加强各级普法组织领导机构。要把普法工作列入镇党委、镇政府工作的议事日程，列入国民经济和社会发展五年计划，保障普法工作的顺利开展。

(二)宣传办、司法所是法制宣传教育的主管机关，要自觉接受镇党委、政府的领导与镇人大的监督，当好参谋与助手，充分发挥职能作用，制定规划并做好指导、协调、检查、督促等工作，认真完成法制宣传教育的各项工作任务。

(三)加强法制宣传教育工作办事机构建设。普法办作为法制宣传教育的具体办事机构，要在镇党委、镇政府的领导和支持下，进一步健全机构，完成职能，提高办事效率。认真贯彻落实镇依法治理领导小组和普法领导小组的各项决策和重大措施。

(四)抓好法制宣传阵地建设。要充分发挥文化站、农村文化室在法制宣传教育中的作用。各单位都要建立法制宣传阵地，镇至少要设立两个以上法制宣传橱窗，各村、学校和有独立办公楼的单位要建立法制宣传栏。

(五)建立和实行法制宣传教育工作责任制。镇各行业、各部门要建立和实行法制宣传教育工作责任制，明确职责，实行目标管理，做到有研究、有部署、有分工、有检查。要建立健全各种监督与激励机制，把工作落到实处。各有关部门要积极配合镇党委宣传部门和司法行政部门，共同推进法制宣传教育工作。法制宣传教育工作计划落实情况，要列入镇党委、镇政府年度工作考核内容。镇人大对法制宣传教育情况将进行检查，定期听取和审议法制宣传教育规划的落实情况。







                         正果镇人民政府

                      二〇〇一年十一月八日