“十二五”时期，是我市加快转型升级、建设幸福增城，走新型城市化道路，建设广州城市副中心的关键时期，也是深入贯彻落实《增城经济技术开发区、增城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，深入推进增城人力资源社会保障事业发展的重要时期。

　　认真编制人力资源社会保障事业发展第十二个五年规划，对贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、民生为重，实现人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展具有重要的意义。为此，我们高度重视编制工作，根据广州市局、增城市委、市政府“十二五”规划编制工作会议精神和有关工作要求，结合增城实际，精心组织，周密安排，顺利完成了规划编制工作。

　　一、认真总结“十一五”规划工作，为编制工作提供基础依据

　　“十一五”时期，我市人力资源社会保障事业发展取得显著成绩，全面完成了规划制定的各项工作目标和任务，为加快转型升级，建设幸福增城、维护社会稳定，促进社会经济发展作出积极贡献，为“十二五”时期科学发展奠定坚实基础和提供有利条件，积累有益经验，主要有五点经验：一是党委政府高度重视，是推进人力资源社会保障事业发展重要保证；二是全面实践科学发展观，是做好人力资源社会保障工作的重要指南；三是维护群众根本权益，是做好人力资源社会保障工作的出发点和落脚点；四是坚持依法行政，是做好人力资源社会保障工作的有力保障；五是加强能力建设，是做好人力资源社会保障工作的前提条件。但也存在很多不足：就业形势仍然严峻。高校毕业生和城镇困难人员两个群体的就业问题更加突出；劳动关系协调、纠纷调处和劳动保障监察执法机制不够完善，劳动关系领域进入矛盾多发期；人才队伍整体规模、素质能力、结构分布还不适应加快转型升级和发展的需要，高层次创新型人才匮乏，高技能人才短缺，人才结构性矛盾突出；人力资源社会保障公共服务能力比较薄弱，难以满足人民群众日益增长的长期服务需求。为此，我们在编制规划当中，认真总结各项工作，努力提炼工作经验，找准问题，为“十二五”规划编制提供科学依据。

　　二、认真做好“十二五”规划编制组织和基础性工作

　　为加强编制工作的组织领导，我局成立了以主要领导担任组长，分管领导担任副组长，其他党政领导班子为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，加强组织、指导和检查工作，领导小组下设办公室，抽调相关单位业务能力强、工作踏实、文字基础好的同志，协助编制工作，明确大家的责任分工，做好日常后勤保障工作，从而最大限度地保障了编制工作的正常运转。

　　三、加强调查研究，掌握基层工作第一手资料

　　我们在编制“十二五”规划当中，注重数据的采集和情况的调研，重点对历史遗留问题做好深入调研，期间，组织深入增城经济技术开发区、广州经济技术开发区、天河区、花都区、从化市等先进地区开展工作调研，借鉴好经验、好做法，找准统筹城乡就业、社会保险保障、人才管理服务、人事制度改革、劳动关系管理等工作的突出问题和矛盾，把握好发展方向和基本趋势，及时研究提出解决问题的措施和思路，提出明确的目标任务和有效措施，从而增强规划编制的针对性、前瞻性和政策性。同时，积极建言献策，协调了发改、财政、各镇街等相关职能部门的研讨会，主动听取大家的真知灼见，市分管领导徐明曦副市长还亲自指导编制工作，为整个编制过程提供了有力保障，也把规划编制过程转变成为发展民主、集思广益、科学决策的过程。

　　四、突出重点，注重规划的针对性和可行性

　　我们在编制规划当中，针对人力资源社会保障事业发展取得的成绩以及面临的挑战，突出了重点领域，如社会保障体系建设、人才优先发展、劳动关系管理等特点。同时，针对“十一五”规划实现的情况，科学编制好“十二五”规划，切实提高对编制工作的前瞻性和针对性，引领和指导五年的规划发展，在科学设定发展目标的同时，强化对目标实现的保障措施，包括加大投入扶持力度、加强信息化建设步伐、加强政策业务宣传、加强系统能力建设等保障措施，努力提高对编制工作的可行性和可操作性。规划提出的任务措施既突出重点，又能做到统筹兼顾；既明确思路，又具备操作性强的实施办法；既结合增城的实际，又考虑省、广州市以及周边地区的做法，充分体现与时俱进、改革创新的精神。

　　五、注重衔接协调和汇报沟通

　　我们在编制规划当中，主动加强专项规划与总体规划之间的衔接，把总体规划的目标任务落到实处，确保专项规划目标任务的实现，同时，注重规划编制的质量，为此，我们主动了解国家、省、广州市相关规划精神，及时掌握政策导向和规划动态，积极加强与市发改局、市财政局以及各镇街的沟通联系，进行工作与政策衔接，掌握工作重心，找准编制工作方向和原则。

　　总体来讲，我市人力资源社会保障第十二个五年规划编制工作，既体现立足实际与面向未来相结合、认真总结与调查研究相结合、统筹兼顾与重点规划相结合、政府主导与社会参与相结合的特点和原则，在时间紧、任务重、难度大的情况下，圆满完成整个编制工作，为增城人力资源社会保障事业发展谱写新的篇章。

增城市人力资源和社会保障局

二〇一二年七月三十日