根据《关于编制突发事件应急体系建设“十二五”规划的通知》（穗应急委〔2010〕10号）、《印发增城市2010年应急管理工作计划的通知》（增府办〔2010〕5号）和《关于编制突发事件应急体系建设“十二五”规划的通知》（增应急委〔2010〕1号）精神，结合我市实际，编制本规划，以完善全市突发事件应急体系。

　　一、安全生产应急管理工作现状与存在问题

　　（一）安全生产应急管理工作现状

　　1、成立增城市安全生产应急救援指挥中心。增城市安全生产应急救援指挥中心于2008年12月成立，配备财政核拨经费事业编制人员3名，专职负责全市安全生产应急救援体系建设，指导、协调全市镇街及有关部门安全生产应急救援工作；并配备应急车辆、过滤式防毒面具、防化服等应急救援装备。

　　2、强化全市安全监管力量，不断充实基层监管队伍。镇街一级安全监管机构和队伍建设是实现安全生产工作目标的基本前提，我市一直高度重视镇街一级安全监管机构建设。截至目前，我市市、镇两级监察队伍共计有300余人，其中在编102人。全市9个镇街和1个工业园区都独立设置了安全生产监督管理办公室，建立了安全生产监察队伍，每个镇街都至少有3名以上在编的专职工作人员负责安全生产监督管理工作，且成立了专门工作小组或配置了专门人员负责危险化学品的监管工作。

　　3、健全安全生产责任制，构建安全生产责任网络。“十一五”期间，市政府都在年初与各镇街和相关职能部门签订安全生产责任书、道路交通安全责任书、消防安全责任书，将广州市政府下达的安全生产任务和控制指标，分解落实到各镇街和部门；镇街和部门也将责任落实到辖内村（居）、企事业单位，建立层级安全生产责任制，形成一级督一级，一级保一级，一级对一级负责的安全生产责任网络。

　　4、组建专家“智库”。针对我市危险化学品生产、使用、储存、运输等总量较多、种类繁多、监管技术力量薄弱的情况，增城市安全监管局于2008年组建了安全生产专家库，制订了《增城市安全生产专家组管理办法》，聘请了29名在化工、电气、机械、矿山、环保、消防、医疗、安全管理等方面具备丰富工作经验的高级工程技术人员，为我市应急救援工作提供有力的技术支撑。

　　5、完善预案体系。增城市安全监管局于2003年组织编制了《增城市重特大安全生产事故应急救援预案》，2004年编制了《增城市危险化学品重特大事故应急救援预案》，同时，以安全生产行政许可为契机，依法依规率先在危险化学品生产经营单位、非煤矿山等高危企业编制安全事故应急救援预案，组建应急队伍和配备相应的应急救援器材。据统计，目前全市81个危险化学品生产企业，34个危险化学品经营单位，8个油库企业，83间加油站，7个矿山企业，10个液化石油气储配站等都已按规定要求编制了企业安全生产应急预案。现正着手在其他工矿商贸企业推进应急预案编制工作。

　　6、提升实战能力。“十一五”期间，增城市安全监管局每年都精心策划，组织公安、消防、卫生、交通、气象、环保等有关职能部门和属地镇街，选择1～2个重大危险源单位开展突发安全事故应急综合演练，通过应急救援实战演练，提升了各单位对突发安全生产事故应急响应和应急处置的实战能力，达到锻炼救援队伍，教育企业员工和周边群众的效果。

　　（二）存在问题

　　1、应急管理体制和机制不完善。镇、街应急管理机构不够完善，职责不够明确。政府应急管理机构与各专项应急指挥机构的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确。部门之间、镇街之间、条块之间以及预防与处置之间的衔接不够紧密；多方协同处置突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力有待提高、经验尚需积累，急需建立规范、协调、有序的长效机制。企事业单位专兼职救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制尚不健全。
2、应急保障能力需要提高。快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力亟待增强。现有应急物资缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善；存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，物资数量偏少，品种不全，由于历史欠账多，一些关键性物资的储备处于空白。储备物资更新、替补、补偿制度不健全。紧急运输综合协调、保障机制亟待建立和完善；应急物资保障能力需进一步提高。

　　3、缺乏专业救援队伍和技术人才。突发公共事件应急救援专业性较强，需要救援人员掌握必要的救援知识。但目前在我市的应急处置过程中，参与工作的人员主要以行政机关工作人员为主，专业救援队伍和技术人才十分缺乏。

　　4、宣传教育工作需要加强。应急科普宣传教育相对滞后，社会公众危机意识不强，自救互救能力较低，亟待加强应急知识和法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。

　　（三）安全生产应急管理工作面临的形势与挑战

　　“十二五”期间，是我市经济和社会发展的重要时期，安全生产工作将面临新的形势与挑战。

　　1、经济快速增长，增长方式落后，与生产力水平不均衡的矛盾将依然突出。我市工业经济起步较晚、基础薄弱、安全投入少、企业主和员工（以外来工居多）安全意识低，特别是在建筑、服装业及危险化学品等重点行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时期内难以根本改变。

　　2、随着经济社会的发展，人民群众的生活水平和文化水平日益提高，更加重视自身的安全与健康。落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建和谐社会对安全生产工作提出了新的、更高的要求。

　　目前我市正处在经济快速发展时期，同时也正处于事故易发期。“十二五”期间，安全生产应急管理工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的问题，面对严峻的安全生产形势，要充分认识安全生产应急管理工作任务的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，深刻剖析安全生产应急管理问题存在的原因，采取行之有效的措施，遏制事故增长和高发的态势，努力缩短事故易发期，尽快实现安全生产状况的逐步好转。

　　二、指导思想和目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻安全发展理念，立足当前、着眼长远，将近期与远期目标相结合，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产应急管理长效机制，突出精力解决制约安全生产应急体系建设的突出矛盾和问题；全面提升事故应对处置能力。

　　（二）总体目标

　　到2015年，非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、道路交通、火灾等行业和领域事故多发的状况明显好转，亿元国内生产总值（GDP）安全生产事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标比2010年均有明显下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害严重的局面得到有效控制。逐步形成规范完善的安全生产应急管理体系；事故预防控制体系；应急救援体系和安全生产技术支撑体系，全市安全生产形势进一步好转。

　　三、“十二五”时期主要任务

　　（一）加强安全生产监管机构和执法队伍建设。健全完善安全生产监管机构，结合实际，充实必要的人员，提高装备水平，提高安全监管人员的专业素质，增强执法能力，创新安全生产监管方式和手段，切实履行安全生产监管职能。重点加强市、镇（街）安全生产监督管理执法队伍建设;强化镇（街）、社区安全生产综合监督管理职能，合理配备专职安全生产监督管理人员。道路交通、矿山、特种设备、消防等行业主管部门的安全生产监督机构设置和人员配备要能够满足工作需要。到2015年，基本形成市、镇（街）政府领导的综合监督管理和各行业主管部门负责的安全生产监督管理网络。

　　（二）推进“科技兴安”，提升技术支撑能力。继续实施“科技兴安”战略，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。健全技术研发、检测检验、物证分析、司法鉴定、成果转化、法规标准、技术服务等科技支撑平台。注重新产品、新技术、新工艺的推广应用。提升政府监管装备的科技含量，为执法提供可靠依据。加强信息化建设，重点推进物联网技术在安全生产监管领域的应用，实现监管方式“变检查为监控”的根本性转变。

　　（三）加强对私营企业和中小企业的安全监管。私营企业和中小企业是安全生产管理的薄弱环节，应重点加强对私营企业和中小企业安全生产的监督管理，严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不具备安全生产条件的企业;严格市场准入，依法实行安全生产许可证制度;依法实行企业主要负责人安全资格制度、企业负责人安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配备制度、安全培训制度、注册安全工程师制度、工伤保险制度，把开展安全标准化活动与职业安全健康管理体系认证工作有机结合起来，建立私有制企业和中小企业安全生产长效机制。

　　（四）加强应急专家队伍建设。建立健全各级各类应急救援专家数据库，逐步完善专家信息共享和参与应急工作的机制，形成分级分类、覆盖全市的应急专家咨询网络，开展专家咨询、会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家在处置突发事件中的作用。

　　（五）发展应急志愿者队伍。依托共青团、红十字会、青年志愿者协会和基层社区，组建形式多样的应急志愿者队伍，重点是青年志愿者队伍，到2015年达到每万人中有100名应急志愿者；构筑应急志愿者社会参与平台，健全管理体制和运行机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。

　　（六）加快社区安全建设。市、镇（街）各级政府要制定社区安全建设规划，将社区安全建设和精神文明建设结合起来，建立和完善社区安全系统及设施。开展安全社区创建活动，建设一批安全社区示范区，大力推广先进安全社区经验。创新社区安全文化宣传教育手段，有组织、有计划地对社区居民进行安全教育和培训，提高社区居民防灾减灾意识及自救、互救能力，组建社区应急救援志愿者队伍。力争到2015年，全市90%的社区建成“人人事事保安全”的平安社区。

　　（七）加强培训演练体系建设。依托现有培训资源，加强专业培训和预案演练，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能。到2015年，基本形成覆盖各类事故灾难突发事件的应急培训与演练体系。

　　（八）加强安全生产宣传教育，不断提高公众的安全意识。倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。坚持面向基层、面向职工群众，促进安全文化的繁荣。在全市大力推进社区安全文化建设，扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化的社会化和产业化。充分发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

　　在中、小学开设安全教育课程，提高学生应对各类事故危险时的自救、互救能力。加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。

　　四、“十二五”时期安全生产主要建设内容

　　（一）加强应急救援物资储备和应急救援队伍的建设。积极筹备安全生产应急救援装备物资，对装备物资储备情况每年至少进行一次检查，确保有效预防和应对各种突发安全生产事故。危化品企业较多的重点镇（街）也要加快安全生产应急救援指挥体系建设步伐，完善机构，组建队伍，储备应急救援物资，设立指挥平台，实行互联互动。要依托大型企业、建立专业特色突出、布局合理的应急救援基地。危化品企业要建立专职或兼职的应急救援队伍，没有建立的要与专业队伍签订救援协议。

　　（二）切实加强基层安全生产监管机构建设，健全监管监察体系，积极推动执法重心下移。结合全市安全生产监管监察队伍的人员构成情况，分类办好各类执法资格和专题业务培训班，重点加强新法律法规、新知识、新技术和现场检查执法专业知识的培训，提高业务能力。加大对安全执法技术装备的投入，为各职能部门和监管机构配齐安全监察监测专用设备、个体防护装备、应急指挥通讯设备和专用执法交通工具等，实现科学化、信息化、现代化安全监管。着力推进监管监察方式创新，从防范性执法向服务性执法，从粗放型执法向精细化执法，从单独执法向合力执法转变，进一步提高监管监察执法能力和水平。

　　（三）积极开展安全社区建设工程。将安全社区建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合，整合各类资源，建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。积极开展社区安全文化建设，提高全民安全意识。学习省内外安全社区建设经验，探索安全社区网格化管理模式。针对城市、农村和社区的不同情况和特点，分别制定适合我市实际的安全社区建设策略。

　　五、“十二五”时期安全生产规划重点项目

　　完善安全生产应急救援指挥平台项目建设，配齐市级安全监管装备，加强应急物质的储备，积极开展应急预案培训、制定、演练及完善工作，注重上下级政府之间、行业部门之间、企业之间的预案衔接，进一步提高预案的科学性、系统性和可操作性，提高管理人员和从业人员的协同能力和应急处置能力。