今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》目标任务要求，在全局形成了依法决策、依法执法和依法监督的良好风气。现将开展法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强党的领导，提高领导干部法治思维和法治能力

　　深入学习贯彻习近平法治思想，健全党领导全面依法治区工作的制度机制。全面铺开主题教育，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容及重点课程，专题学习《习近平总书记关于全面依法治国论述摘编》以及法治建设“一规划两纲要”内容。今年来，局党组落实第一议题学习26次，局领导班子讲专题党课20场次。推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　二、优化法治化营商环境，营造宽松有序市场环境

　　（一）实有和新登记市场主体增速分别排名全市第一、第二。商事改革纵深推进。今年以来，全区新登记市场主体6.1万户，同比增长70%；总量达27.1万户，同比增长近15%。助企纾困措施供给加大。协助企业实现知识产权质押融资10.54亿元，同比增长24%。落实包容审慎措施，累计免予处罚及减轻处罚292宗，营造宽松有序市场环境。

　　（二）大力推进质量提升“三大战略”。质量强区战略稳步推进。开展质量提升行动，索菲亚荣获第五届广州市市长质量奖，并入选全市企业首席质量官质量变革创新典型案例。标准化战略深入实施。中汽研获批建设省级智能电动汽车标准化试点，5家企业12项标准上榜国家企业标准“领跑者”榜单。全区新增各类标准95项。知识产权战略持续深化。今年以来，全区发明专利授权740件，新增国家专利奖3件、国家知识产权优势企业15家。

　　（三）聚焦实施“百千万工程”。品牌建设稳步推进。加快建设国家地理标志示范区，新增农业、“增城小吃”团体标准5项。农贸市场优化升级。开展农贸市场综合整治和品质提升行动，形成市场治理“增城经验”，吸引多家媒体报道和全市参观学习。消费环境持续优化。新增放心消费承诺单位、线下无理由退货承诺单位165家。累计处理消费投诉举报4.64万宗，为消费者挽回经济损失528万元。

　　三、突出监管重点，坚守药品安全底线

　　一是突出组织领导，抓好工作落实。将区食品安全委员会调整为区食药安委，增加药品安全监管和产业高质量发展的相关职能，进一步完善药品安全与高质量发展工作协调机制，全力推进我区药品产业高质量发展。二是突出重点品种，严格依法整治。以“坚持问题导向，实施风险管理”为工作思路，以“四个突出”为抓手，扎实开展药品安全巩固提升行动，坚守药品安全底线。今年累计检查“两品一械”各环节相关单位7491家次，立案查处145宗，移送公安机关涉刑药械化案件2宗，有力规范市场秩序。三是突出抽样检测，化解风险隐患。通过确定重点区域、重点品种、重点环节开展监督抽检。今年已抽检“两品一械”350批次，查处不合格药品、化妆品、医疗器械各2批次，及时消除安全风险隐患。

　　四、完善制度，提升依法行政水平

　　（一）依法进行法制审核。我局由法制部门对案件进行全面法制审核，今年以来共审核各类行政处罚案件1426宗次，通过对行政行为的提前审核，减少了行政执法行为的错误，从源头上有效地降低行政复议、诉讼率。根据当事人的申请，召开行政处罚案件听证会13场，充分保障当事人权利。本年度处理行政诉讼19宗，开庭6宗，行政负责人出庭率100%，暂无败诉情况。对于未及时缴纳罚款的当事人，依法申请强制执行，向法院提出行政非诉审查42宗次，强制执行申请31宗次。

　　（二）依法进行合法性审查。做好内部合同审查，保障合同依法依程序签订，共核审各类合同251份。做好规范性文件审查，依法对《广州市增城区、增城经济技术开发区知识产权工作专项资金管理办法》进行合法性审查，并顺利推动该办法与相应的政策解读文件、翻译件印发公布，为各类企业营商环境提供政策支持。

　　（三）完善行政执法制度。扎实推进“三项制度”，严格按照“三项制度”要求履行行政职能，在门户网站依法做好事前事中事后公开事项等，根据我局权责清单内容，执行重大行政执法决定法制审核制度。印发多个行政执法制度，行政执法制度进一步完善。同时，与区公安分局联合印发了《增城区市场监管部门与公安机关行政执法与刑事司法衔接实施办法》，“两法衔接”机制进一步健全。

　　五、加强宣传，营造良好法治环境

　　（一）加强队伍法制建设，确保执法人员持证执法。组建多层次的行政执法和法制审核队伍，注重执法队伍法律素养和法律实践能力的培养和提升，通过多种丰富的形式，重点学习宪法、民法典、行政复议法、反有组织犯罪法以及与市场监管相关法律法规，着力提高执法人员法律素质。2023年，我局组织执法人员开展专题法治学习培训2次，组织公职人员399人参加了学法考试，参考率、及格率、优秀率均为100%。通过培训有效地提高了执法队伍整体的专业素养和综合能力。

　　（二）面向社会开展法治宣传教育，履行普法职责。除在日常巡查走访过程中进行普法宣传以外，创新宣传模式，多形式开展法治宣传教育工作。通过多平台多渠道实现市场监管宣传工作覆盖广大群众、社区农村和行业企业。同时，利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日等特殊节点，通过设置咨询台、悬挂横幅、派发资料等形式开展现场法治宣传。

　　（三）落实重点普法项目，全面推进普法工作。以民法典、《反有组织犯罪法》等法律为法治宣传重点，结合“谁执法谁普法”的工作责任要求和市市场监管局开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，通过利用各市场监管所的电子屏幕播放普法标语的方式，持续推进市场监管领域法律及《反有组织犯罪法》宣传，加强对涉及市场监管领域的相关民法知识的宣讲解读，提高常态化扫黑除恶工作的群众知晓率和社会参与度，维护市场经济秩序稳定。

　　六、存在问题、原因及下一步工作计划

　　尽管我局法治政府建设完成了较为具体的工作，也取得了一定的成效，但仍存在不足的地方。

　　（一）法治服务保障地区经济高质量发展、优化营商环境的水平有待进一步提高。目前在《行政处罚法》以及上级的自由裁量权规范中，对于违法行为进行减轻处罚只有原则性的规定，但并未对减轻处罚的具体适用条件及减轻处罚幅度作明确的规定。在上级文件没有相关规定的情况下，对自由裁量权的适用容易存在争议。

　　（二）落实行政执法数据公示的工作尚有不足。由于数据传输的限制，少量行政处罚信息未完整公示全文内容。我局已根据上级文件，结合工作重新制定了我局行政执法“三项制度”，对我局全面推进“三项制度”工作进行全面规范，并对我局需要向社会公示事前事后执法结果、全过程音像记录清单、重大执法决定法制审核清单作出规定，同时对已经公示的常用法律法规、自由裁量权规定作出更新，确保公示及时信息无误。

　　下一步，我局将继续按照中央法治政府建设决策部署和各级工作要求，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，把贯彻落实法治政府学习教育常态化、制度化，加强法治化营商环境建设，巩固和扩大法治政府建设工作成果，不断提升广大人民群众的安全感、获得感和满意度。

　　特此报告。

广州市增城区市场监督管理局

2023年12月29日