2023年，增城区城市管理综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想以及习近平总书记视察广东、广州重要讲话和重要指示精神，在区委、区政府的坚强领导下，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，扎实推进城管执法依法行政工作，较好地完成了法治政府建设的任务。现将我局本年度法治政府建设具体情况报告如下：

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化党对法治工作的领导

　　1.学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

　　一是严格落实“第一议题”制度，通过党组扩大会传达学习习近平总书记重要讲话、重要批示精神32次，召开10次党组理论学习中心组学习传达党的二十大精神，将党的二十大精神学习贯彻不断引向深入。二是将习近平法治思想纳入党组会第一议题学习和中心组理论学习重要内容，作为干部培训、党员学习的必修课程。三是扎实做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作，让学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神成为本系统、本行业的坚定意志、共同目标。

　　2.严格履行法治建设第一责任人职责

　　一是充分发挥领导干部在法治政府建设工作中的“关键少数”作用，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，将“述法”“述职”“述廉”相结合，实现“一把手”述法常态化、制度化，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权情况的监督。二是坚持严格规范公正文明执法，在城市管理和综合执法工作中落实依法行政。三是把贯彻宪法法律落实到党组决策实施全过程，坚持依法决策、依法施策。根据《中共广州市增城区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，以党的二十大精神为导向，以法治建设工作为抓手，以深入学习宣传贯彻习近平法治思想、完善科学民主决策、深入行政执法体制改革等为重点，推进落实法治建设重点工作任务，建立法律法规常态化学习制度，推动镇街综合行政执法人员依法行政能力不断提升，充分发挥镇街综合行政执法力量，打通法治政府建设“最后一公里”。四是积极践行行政机关负责人出庭应诉制度。新收行政一审案件共5宗，行政机关负责人出庭率达100%，强化执法人员接受监督意识，正确对待行政诉讼案件，主动接受诉讼监督。

　　（二）强化内部法治建设管理

　　一是加强合同管理，印发《广州市增城区城市管理和综合执法局合同管理制度》，明确合同起草的具体内容、合同管理机构及其职责、合同的审查程序、合同订立的情况、合同的履行及争议处理等内容。二是规范行政许可、备案行为，制定《广州市增城区城市管理和综合执法局行政许可、备案工作管理制度》，详细规定行政许可、备案实施程序，加强行政审批事项事中事后监督管理工作，增强服务意识，提高行政效能。三是提升执法能力和服务水平，印发《广州市增城区城市管理和综合执法局全面提升城市管理综合执法能力和服务水平专项行动方案》，增强执法人员法治意识，规范城市管理综合执法行为为推动城市管理精细化、执法规范化、服务人性化。四是组织学法考试。组织88名工作人员参加2023年度学法考试，参加率和通过率均为100%，平均成绩98.09分。

　　（三）深化行政执法体制改革

　　一是深化镇街综合执法体制机制改革，建立法律法规常态化学习制度，组织燃气安全、垃圾分类、违法建设治理等城管系统法律法规集中培训、现场考试5次，覆盖机关和镇街执法人员约500人次。二是邀请广州市城市管理和综合执法局、番禺区、本区的优秀讲师作“城市管理镇街综合执法”“城市管理执法行政复议、诉讼典型案例”等城管业务专题授课3期。三是下沉镇街开展执法业务培训11场，覆盖荔城、新塘等执法重点区域，切实提高行政效率和公信力，有效传播城市管理好声音、正能量。

　　（四）强化执法监督管理

　　一是全面落实行政执法“三项制度”工作，及时公开行政执法事前信息、事中信息、行政执法结果及执法年度数据，规范行政执法文书使用，音像记录得到普遍运用和规范归档。二是全面落实常年法律顾问工作制度，全年参与审查合同65份、一审诉讼案件5件、二审行政诉讼案件2件、行政复议案件12件。三是健全行政执法人员管理制度，严格做好执法人员持证上岗工作，12名执法人员通过考试并领取行政执法证，顺利完成执法人员执法证年审换领。四是全面推行轻微违法行为免处罚免强制制度，将《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》纳入定期学习计划中，加强执法人员对“双免清单”的认识理解，同时在广东省行政执法信息公示平台对“双免清单”进行公示。五是在重点执法领域指导督促各镇街综合行政执法办落实各项执法规范要求，通过案卷评查、跟班外出办案、案件专题研讨会等形式，从现场取证、文书制作、法规适用、案件审批流程等方面开展指导，进一步提升一线执法人员执法业务能力。

　　（五）强化普法宣传工作

　　一是完善普法责任清单。制定《广州市增城区城市管理和综合执法局2023年度普法责任清单》，有针对性地开展普法学习教育活动。通过业务培养及业务考试的有机结合，实现以讲带学，以考促学，在全区城管系统形成良好的学法风气。二是加强普法宣传。在增城万达广场开展“城管‘五进’普法进社区”宣传活动，提升社区居民学法遵法守法用法意识，创建干净整洁平安有序的城市环境。三是利用新媒体新技术开展智慧普法。积极应用网络媒体平台，制作普法宣传小视频，在学习强国、省、市等新闻平台投放。2023年，发布生活垃圾分类、建筑废弃物管理、燃气管理等类别新闻报道161篇，其中被市、区微博、微信公众号、抖音号等新闻媒体采纳81篇共104篇次，有效提升了我区城管队伍和城管工作形象。

　　（六）健全行政决策、审批和监管机制，全面提升政务服务水平。

　　一是制定公平竞争审查机制，营造公平竞争环境。根据《广州市增城区城市管理和综合执法局公平竞争审查自我审查机制》，对我局制定的“市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动”的规范性文件、其他政策性文件和政府采购文件，进行公平竞争审查。二是提升服务企业水平，持续优化营商环境。规范涉企收费行为，减轻企业不合理负担、激发市场活力。优化政务服务事项办理流程，压减承诺办结时限,推广网上办理，实现即办率、时限压缩率、可网办率等22项指标全部达标，落实告知承诺制。2023年收到行政许可申请275宗，受理274宗，均在承诺办理期限内完成。三是扎实推进政务公开工作，依规办理政府信息公开申请。严格规范办理群众依申请公开答复，主动公开政府信息339条，办理政府信息公开申请8宗，多形式多维度开展政策解读。

　　二、本年度推进法治政府建设的存在不足和原因

　　虽然我局在法治建设工作中不断取得成效，但同时也存在一些问题与不足。

　　（一）执法方面的配套法律法规和政策措施尚未得到全面完善。2020年12月28日以来，城管领域的部分法律依据已被修订，但相关自由裁量权量化细化基准表尚未完成梳理汇编，镇街综合行政执法办在实施相关执法事项时缺乏裁量标准。

　　（二）行政检查实施有待进一步协调。行政检查工作效率不高，区、镇街两级统筹协调不够，对于行政检查的权责分工不明确；业务部门监管人员对行政执法手段、平台工具等未能熟练运用，存在监管不到位的情况；信息化程度不高，相关信息平台未健全，市区两级部门对于行政检查领域中的信息共享、工作联动不够。

　　（三）在推动镇街综合行政执法队伍专业化建设方面有进步空间。虽然我局已印发《广州市增城区城市管理和综合执法局全面提升城市管理综合执法能力和服务水平专项行动方案》，但要实现城市管理精细化、执法规范化、服务人性化仍需较长时间的努力，在车辆标识和服装使用、转变执法方式方法、深化便民服务措施、提升智慧化服务水平等方面需要更有力的监督、指导。

　　（四）普法宣传还有待加强。虽然我局已着力在微信、微视频、抖音等新媒体平台加强普法宣传，但普法宣传实效仍待提升，打造群众认可的城管队伍形象仍需继续发力，争取群众主动配合参与城管执法工作还需要继续努力。比如垃圾分类社会宣传动员的深度和广度有待拓展和延伸，居民自觉分类习惯尚未稳固。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强党建引领，增强法治意识。深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和省委十三届三次全会、市委十二届六次全会精神，对标对表省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，在推动城市管理和综合执法工作高质量发展上建新功、走前列。

　　（二）加强普法宣传，树立依法行政意识。充分利用各种载体全方位开展城市管理法律法规宣传教育，引导形成全社会理解、支持、参与城管工作的良好氛围。继续拓宽网站、12345热线电话等公众参与、监督、建议、投诉的渠道，主动接受群众监督，广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题。

　　（三）加强业务培训，提升城管执法能力。落实行政执法导师制，组建镇街城市管理综合执法领域导师库，强对镇街执法办案全流程监督指导，继续加强业务指导，全面提升执法人员执法能力。计划每季度组织开展一次专题业务培训，每期挑选镇街综合执法办内的执法骨干进行经验交流。定期开展行政执法案件评查，制作典型案例汇编。

广州市增城区城市管理和综合执法局

　　2024年1月9日