我局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在区委区政府的正确领导下，扎实推进法治政府建设工作，切实保障人民群众合法权益，助力人社工作高质量发展。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况。

　　我局及时召开局党组会议，传达学习习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话精神及省委、市委、区委常委会会议精神，并研究贯彻落实措施。会议要求全体干部职工要聚焦“全力以赴抓经济，促进高质量发展”这一主题，扎实做好我区人社工作。一是要认真做好企业服务工作，在就业创业、社会保障、人才引进、劳动监察等方面全面发力。二是要推进“放管服”改革，优化流程，把严管与厚爱相结合，柔性执法，为企业提供成长空间，营造良好的法治环境。三是要做好社会保障工作，不断强化兜底帮扶措施，保障困难群众基本生活。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措推动法治人社建设的具体举措。

　　坚持把贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，积极认真部署开展多种形式的贯彻活动,定期召开党组会议，专题传达学习习近平法治思想，深刻领会习近平文化思想，深入学习贯彻党章党规党纪，按照省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，聚焦高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，在法治实践中持续提升全体干部职工法治素养。会议要求全体干部职工一是要深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神和市委十二届六次全会、区委二届六次全会精神，坚持“两个确立”、做到“两个维护”；以再出发的拼劲干劲闯劲全力推进中国式现代化建设的增城人社实践；二是要深刻学习领会市委十二届六次全会、区委二届六次全会的重大意义和精神实质，自觉对标对表“排头兵、领头羊、火车头”的标高追求，坚决按照省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，以实际行动推动全区人社工作高质量发展；三是全局党员干部要把学习贯彻市委十二届六次全会精神和区委二届六次全会精神作为重要政治任务抓紧抓实抓好，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，大力弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，加强组织领导、强化责任担当、狠抓工作落实，以实际行动推动市委全会、区委全会精神贯彻落实。

　　三、2023年主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

　　今年以来，局党政主要负责人严格认真履行法治建设第一责任人职责，扎实开展各项工作。一是思想上高度重视。带头学习习近平法治思想，把学习习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习重点内容。带领全体干部职工认真学习宪法和党内法规规章，把提升法治思维和法治能力作为法治人社建设的重要基础，着实有效强化全局干部职工的法治思维。二是扎实落实年度要点工作。我局根据《2023年广州市增城区普法和依法治理工作要点》文件精神，研究制定了《2023年增城区人力资源社会保障系统普法和依法治理工作要点》，对2023年度法治建设的各项工作进行统筹安排，保证法治建设工作的开展有专人负责，坚持普法宣传教育与法治实践相结合。三是依法全面履行政府职能，严格落实行政执法“三项制度”，积极推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，柔性执法。四是建设高素质行政执法队伍。我局深入贯彻落实行政机关工作人员学法用法制度，定期举办政策法规专题培训班，组织全体干部职工参加学法考试，行政执法人员100%持证执法，严格执行依法行政，落实“谁执法谁普法”责任制，着力提升干部法治思维和依法执行能力。

　　四、2023年法治人社建设的主要举措和成效

　　（一）突出组织领导，抓好各项工作落实到位。积极履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设工作摆在重要位置，认真实施《增城区人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，研究年度工作计划及规划实施方案，制定了《2023年增城区人力资源社会保障系统普法和依法治理工作要点》，明确了2023年法治建设任务、时间安排、活动形式等，积极开展普法宣传教育与法治实践工作，定期研究解决人社领域的问题和困难，高位推进人社领域法治宣传教育工作。切实加强法治建设工作，积极营造齐抓共管、共担责任、齐心协力的良好氛围，大力推进人社法治建设工作。

　　（二）健全完善依法行政制度体系，降低决策风险。坚持健全完善依法行政机制，做好本部门议事规划，配合区司法局编制重大行政决策事项目录的有关工作。严格落实重大行政决策程序，进一步明确重大行政决策事项范围，健全重大行政决策制度机制；进一步完善重大行政决策合法性审查程序，特别加强了对重大行政决策、局务会议议题等决策事项的合法性审查。深入贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定审核制度。认真对照上级要求，重新修订了《广州市增城区人力资源和社会保障局行政执法公示办法》、《广州市增城区人力资源和社会保障局行政执法全过程记录办法》、《广州市增城区人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法》等管理办法，通过以上举措，严格规范行政执法行为，提高重大行政决定的准确性，从而降低决策风险。

　　（三）严格落实行政执法“三项制度”，提升行政执法效能。2023年1-12月，强化两法衔接，共立案查处劳动违法案件76宗，发出限期改正指令书50份，作出行政处罚30宗，涉及金额50.066万元。向公安部门移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件5宗，涉及欠薪者7人。加大诚信惩戒力度，共向社会公布存在重大劳动保障违法行为的违法企业1户，列入拖欠农民工工资“黑名单”企业1户，行政执法取得良好的法律效果、社会效果、政法效果。严格按照《广州市“双随机、一公开”综合监管平台使用管理规定》明确的目标任务，认真开展“双随机、一公开”工作，完成5项抽查任务，抽查对象共88家企业，全面开展人社领域风险区域排查检查工作。加强在行政执法方面的监督，认真做好“双公示”平台录入工作，做到“阳光执法”，共完成234宗行政执法信息公示，其中行政处罚27宗，行政许可207宗。

　　（四）重大行政决策科学民主合法。始终坚持民主集中制，建立健全民主决策机制，制定了《广州市增城区人力资源和社会保障局一把手权力清单》，坚持科学民主决策，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。强化局法制部门的主导作用，落实专项经费聘请专业律师团队担任我局法律顾问单位，严格按照《广州市重大行政决策程序规定》规定，在做出重大行政决策前，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，坚决保证决策民主科学、程序正当、合理合法。

　　（五）抓好纪律教育，涵养人社系统清风正气。一是扎实开展纪律教育学习月活动，成立纪律教育学习月活动领导小组，制定纪律教育学习月活动实施方案和具体学习安排，邀请专家作《学习新思想 奋进新时代》专题讲座，组织观看廉政教育片和参观广州市纪法教育基地──清轩园廉政教育基地，编制印发《广州市增城区人社局廉政教育读本》，通报忏悔材料开展警示教育，多举措齐头并进，用身边事警醒身边人，向党员干部敲响警钟，增强纪律教育学习实效。二是党员领导干部发扬“头雁”效应，带头领读导读党章党规党纪，在党支部中常态化开展“诵党诵纪诵廉”活动，持续推动党章党规党纪入心入脑入魂。三是严格落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，围绕“清风·从家出发”廉洁家风建设活动，组织300余名干部职工家属观看警示教育片、参加“好家风传承好家训”亲子朗诵会，开展廉政家访、送上“家庭清廉包”，签订党风廉政责任书，组织廉政主题党日活动，组织参观廉洁艺术作品展览，大力弘扬风清气正、崇德尚廉的正能量。四是持续深化纠“四风”树新风，加强廉政教育和警示教育，节前发送廉政提醒信息，开展任职廉政谈话，警示全系统要以案为鉴、警钟长鸣，切实把纪律要求转化为内在追求，真正做到存戒惧、知行止，不触底线、不踩红线。五是运用“四种形态”发挥好纪检监察抓小抓早抓预防的作用。

　　（六）注重法治人才培养，全面提高依法行政水平。一是抓好干部职工学法考试工作。组织局系统干部职工356人参加学法考试，参考率和合格率均达到100%；二是加强法治队伍人才建设。组织14名公务员参加2023年广东省行政执法人员综合法律集中考试，通过率为93%；三是组织政策法规培训，举办政策法规专题培训班4期，培训主题包括劳动争议调解仲裁法、行政复议法、依法行政条例、工伤保险条例等法律法规业务培训，参加培训人数360人（次），进一步增强了干部职工法治意识和依法行政水平；四是充分发挥局公职律师作用，组建由公职律师和具备法律专业素养专才和业务骨干组成的疑难复杂案件研判小组，目前我局共有3名公职律师，均为疑难复杂案件研判小组成员，深度参与对进入行政复议阶段和提起行政诉讼的可能存在重大行政争议风险的案件的评审和研定工作，推进行政争议源头化解。

　　（七）严格落实好“谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制。一是借助主流媒体力量，重点围绕实施区局战略合作协议，大力宣传人社政策法规和工作动态，推送《南方日报》开设就业创业专题报道2期，在增城日报刊登人社专版6期；借助省级新闻媒体广东广播电视台开展一期劳动保障领域改革与法治宣传报道，同步推送人民日报、光明日报等央级客户端新媒体信息2条，加强与主流媒体的同频共振。二是开展“送法上门”活动。为帮助企业营造良好营商环境和用工环境献计献策，我局开展进企业、进工地、进社区普法活动，指导企业依法用工，提前介入排查劳动关系领域纠纷矛盾，把执法关口前移，推行有温度的执法，持续优化营商环境，结合日常巡查检查，通过发放宣传小册子对企业和员工进行普法宣传活动，全力发挥普法宣传工作以化解矛盾纠纷中的前期基础性作用。三是开展就业招聘会普法宣传活动。招聘会现场设置政策法规宣传摊位，局内设科室及业务部门安排专人为群众解答人社政策法规，并同步宣传《中华人民共和国民法典》、《劳动保障监察条例》等人社政策，以及扫黑除恶、打击非法集资、根治欠薪等系列法律法规，共发放政策法规宣传小册子1525份。

　　（八）切实做好行政复议和行政诉讼工作，高效纾解行政争议。一是全面杜绝行政应诉工作“四不”问题，建立健全了行政应诉全流程督促跟踪机制若干措施和诉讼复议案件风险评估预警机制，制定实施《增城区人力资源和社会保障局关于进一步加强办理行政复议和行政应诉工作的意见》，明确责任分工，厘清岗位职责，严格落实局行政机关负责人出庭应诉规定，截至12月，我局承办行政诉讼案件90宗（比去年同期增加42.8%）、行政复议案件81宗（比去年同期增加52.8%）。广州市铁路运输法院开庭审理诉讼案件89宗，制发行政机关负责人出庭通知书共5次，我局行政机关负责人出庭应诉率100%。行政复议、行政应诉工作质效不断提升。二是遵循“谁主办、谁应复、谁应诉”的工作原则，进一步强化责任意识，建立健全了《增城区人力资源和社会保障局行政复议和行政应诉案件风险预判工作机制》，坚持调解优先原则，能调尽调的工作措施，截至12月，经调解后撤回的行政复议、行政诉讼案件8宗，通过调解真正实现“案结事了”，实质性化解行政争议。

　　（九）切实做好规范性文件的合法性审查工作。严格执行规范性文件合法性审查规定，充分发挥法律顾问作用功能，认真开展落实规范性文件合法性审查工作。我局今年制定了《增城区家政服务人员“增城妈妈”专项补贴实施细则（修订版）》、《广州市增城区贯彻落实<广州市人才绿卡制度实施办法>实施细则（稿）》两个规范性文件，进行严格的合法性审查。对非规范性文件特别是《广州市增城区人力资源和社会保障事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》也全面进行了严格的合法性审查。同时，对全局的业务工作进行“法律体检”，特别是在开展案卷评查、合同签订、制定政策、法律规章咨询等重点业务工作中积极听取法律顾问的意见，截至到12月底，法律顾问对我局各类合同进行合法性审查191份/次。

　　（十）持续推进“放管服”改革，提升政务服务质量。为进一步深入“放管服”改革优化营商环境，有效提升我局政务服务能力，根据区依法治区相关工作要求，我局持续推进“放管服”改革，对标对表全面梳理、研究需市、区提速增效和下放事项，以优化内部审批流程为突破口，压减审批时间、提高行政效能，进一步提高行政效能优化营商环境。一是全面压减办结时限。对广州市下放我区的120项政务服务事项进行梳理研究，遵循依法依规、量力而行的原则，在原来承诺压减的30个政务服务事项中再对11个事项压减办结时限，研究推动申请材料瘦身减负，不断提升政务服务质效。二是认真组织开展“走流程”活动，邀请区7名人大代表、政协委员和群众代表到区政务服务中心社保大厅等核心服务区域走流程，全过程体验人社政务办事服务。人大、政协、群众代表以办事人员的身份亲身体验人社政务服务线上线下业务办理全流程，受到人大、政协和群众代表的一致好评。三是积极组织参与全市人社领域的业务技能练兵比武活动，派出业务骨干队伍参加全市劳动关系、社会保险、人事人才、就业创业4个版块业务技能比赛，我局代表队分别获得4个版块业务技能比赛团体第一名。派出代表队参加“2023年全市人社系统练兵比武全能知识通”比赛，在初赛中获得团体第一名晋级决赛，决赛获得团体第三名。充分展示了我区人社干部风采，大力促进我局依法行政能力水平有效提升。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）依法行政意识有待提高。个别行政执法人员的法律素质、执法水平与新时期依法行政的新要求存有差距，人员业务素质参差不齐，对个别法律条文把握不够清晰、不够准确。如，行政诉讼案件中超出法定期限作出工伤认定决定，超出法定期限送达行政文书，办事程序问题时有出现。

　　（二）建筑领域劳资矛盾纠纷依然突出。受我区建筑工程项目基数较多，特别是房地产行业受经济下行、政策调控、经营战略调整等因素叠加影响，建设单位资金紧缺，不能按时拨付工程进度款和人工费用，引发施工企业追讨工程款和工人工资问题，涉及人数多、金额大，牵扯企业的民事、商事纠纷，矛盾较为突出，增加依法行政工作压力，容易诱发社会不稳定因素。

　　(三）劳动争议案件调处难度增大。劳动者存在过度维权现象，倾向于“抱团式”申请仲裁，导致多人、集体争议案件增加，劳资双方呈现较强对抗性和不可调和性，案件调处难度增大。

　　（四）行政复议诉讼案件处于高位，行政复议和行政诉讼案件主要集中在工伤事故认定、社保纠纷等工作领域，案件量均比去年同期增长明显。

　　（五）部分政务服务事项未能达到全市最好最优的目标要求，因工作人力紧缺、材料规定及部分政务服务事项使用系统不完全统一等客观因素，导致部分政务服务事项的承诺时限及材料数量无法压减的问题。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）持续开展学法普法活动。强化落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力做好普法宣传工作，通过新闻媒体平台等加强法律法规宣传；组织国家工作人员年度学法考试；邀请法律专业人员举办法律法规专题培训班，加强局系统法治队伍人才建设。   

　　（二）进一步提升政务服务效能。积极对标对表全省最优最好工作，开展政务服务事项优化办事流程和服务指引；继续开展“走流程”活动，聚焦企业、群众对政策“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”、办理“妥不妥”等问题，推进人社“走流程”活动，以更高标准、更高要求解决好服务群众“最后一公里”的问题。

　　（三）加强行政复议应诉工作。继续严格落实行政机关负责人出庭应诉暂行规定和行政应诉全流程督促跟踪机制若干措施，坚决杜绝行政应诉工作“四不”问题；做好对败诉案件、被撤改案件的复盘总结，避免出现“一败再败”；强化对疑难复杂的以及可能引发行政复议、行政诉讼风险案件的会商研判力度，进行事前事中风险评估与预警机制，努力降低行政诉讼案件的败诉率。

　　（四）加强社会信用建设。加强对行政许可、行政执法的企业信用修复，以及拖欠农民工工资改革新举措、人才引进入户人员虚假信息审核与信用修复等工作；推进“双随机、一公开”监督审批工作，进一步提升人社综合治理能力水平。

　　（五）研究建立执法协调监督机制。研究建立行政执法协调监督机制，强化行政执法监督机制和能力建设，推动构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督体系。

　　（六）开展练兵比武活动。继续全力参与人社系统“练兵比武”活动，组织业务骨干和优秀选手评优争先，营造比学赶超的良好工作氛围，努力提升局系统干部职工的行政业务能力水平。  

　　（七）抓好抓实行风建设。定期对政务大厅和服务窗口开展随机抽查和经办服务体验，加强通报制度，发现问题逐项落实整改，不断提升局系统行风建设水平和服务水平。

　　增城区人力资源和社会保障局     

　　2023年12月29日