2023年，我局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》和《广州市法治政府建设实施纲要》等文件精神，积极推进文广旅体领域依法科学民主决策，不断完善文广旅体依法行政机制及规范文广旅体行政执法行为，全面提升文广旅体工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，从而有力地推动和促进全区文广旅体市场的健康发展，为我区文化广电旅游体育事业全面协调可持续发展营造良好的法治环境。现将我局2023年有关工作情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于法治建设部署等内容列为局党组会“第一议题”，第一时间组织传达学习，通过理论学习中心组学习、“三会一课”等时机，把学习融入日常、抓在经常。

　　（二）完善政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用

　　一是推进政务服务告知承诺制。我局积极推进“减证便民”工作，制定了“经营高危险性体育项目许可”“经营高危险性体育项目许可延续”“设立娱乐场所审批”“广播电视视频点播业务许可证（乙种）审批”告知承诺制，优化精简材料、缩短审批时间、办理流程、办理条件以及申请人需提交的材料，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，进一步优化办事创业和营商环境。

　　二是认真落实简政放权措施。开展对本部门权责清单的审核和清理工作，完善和审核本部门的各项行政许可、备案、按程序转报事项，认真落实国务院、省、市、区有关取消调整行政审批项目的决定和规定，严格按照上级部门的要求，对依法取消的行政审批项目不再实行行政审批。认真做好上级部门下放的行政审批项目的对接工作。认真做好行政审批项目取消后的后续监管，加强事中事后监管工作。

　　三是优化行政审批流程。不断推进审批服务的标准化、规范化、便捷化。推行“一窗受理，内部流转、联合踏勘”等模式，实现“只进一门、只对一窗、只跑一次”的要求，提高企业、群众办事便利度，同时推行容缺受理、承诺审批、简化流程、缩短时限等举措，提高审批效率。结合市民群众关心关注，将区文广旅体局负责的62项审批事项办理时限全部压缩至1天以内，为市民群众提供高效便捷的服务，受到市民和企业送来感谢信3封和表扬锦旗7支。2023年，我局共受理群众申办行政审批事项528宗。

　　四是推行行政审批改革。围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，印发并不断优化我区行政审批改革方案，着力破解文旅体行政审批体制机制障碍，为审批流程“瘦身”、政务服务“强身”，降低政府行政成本和群众办事成本，为企业提供更便捷服务，不断推进审批服务的标准化、规范化、便捷化。

　　（三）完善依法行政制度体系，强化政府治理的制度支撑

　　加强规范性文件制定管理。对规范性文件的制定、备案、发布落实专人专责监督管理，加强对规范性文件的法制审核，由局政策法规科对局制定的规范性文件进行审核，并由局聘请的法律顾问提出审查意见。

　　（四）完善行政决策制度体系，推动科学民主依法决策

　　一是坚决执行民主集中制，坚持“三重一大”事项通过党组会议集体研究、集体讨论，确保事项共同决策；严格遵循坚持和加强党的全面领导、科学决策、民主决策、依法决策、接受人大监督、接受上级与审计机关的监督、纳入机关及领导人员考核的重大行政决策七项原则。严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，依法全面履行政府职能，健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为，提高决策质量，保证决策效率。

　　二是严格落实政府法律顾问制度，规范我局政府法律顾问工作，发挥法律顾问职责作用，全面推动政务公开。2023年，法律顾问单位为我局提供法律咨询263次，审查合同515份。

　　（五）完善行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

　　一是严格落实各项制度。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录管理制度、重大行政执法决定法制审核机制，全局依法行政水平得到显著提升，全年行政处罚案件实现零复议，零诉讼。

　　二是加快构建新型行政执法体系。通过开展“周一夜学”，线上线下学，举办心得交流、集体讨论、案例评析等，强化执法人员综合素质提升。通过分析投诉举报、舆情监测以及与企业、行业组织交流等多种方式，梳理汇集违法线索。依法公开行政处罚信息，严格落实“黑名单”管理，实施联合惩戒。运用日常巡查、联动排查等机制，深入开展安全隐患全面自查，坚持源头严防，从细处抓起、从短板补起，对重点安全风险隐患进行“一点一策”预案管理和研究治理，着力把隐患问题解决在萌芽之时、成灾之前。会同相关部门及镇街共出动3352人次，对1145家文广旅体场所开展专项检查。全年共办理简易程序案件6宗，一般程序立案17宗，作出行政处罚17宗，罚没款合计266894元、查缴非法出版物49050册，移送公安部门刑事追诉6宗（含2022年度立案5宗），不予行政处罚1宗。

　　（六）完善突发事件应对体系，强化应急法治服务保障

　　针对春节、“两会”、中秋、国庆等重大节假日、重要时段，印发节假期突发事件应急处置预案，明确局内部应急指挥体系，区分酒店民宿、景区景点、体育场馆设置处置小组，有效应对各类突发事件。印发《广州市增城区文化广电旅游体育局防汛防旱防风防冻应急预案》，完善本区文广旅体领域防汛防旱防风防冻(以下简称三防)减灾体系,高效、有序开展抢险救灾应急处置工作，有效防御水旱风冻灾害。

　　（七）完善行政权力制约监督体系，推动行政权力规范透明运行

　　一是建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述责述廉、民主生活会、谈话提醒等党组系统党内监督制度；领导和支持纪检组开展执纪监督、查办案件等党内监督工作。

　　二是加强纪检工作双重领导，向同级党组报告，同时向上级纪委报告；加强党内监督特别是同级监督，发现问题及时向上级纪委报告、处置；认真处理信访举报，及时整改。

　　三是加强局内部审计工作，规范内部审计业务操作，提升内部审计工作质量，根据相关法律法规制定印发了《广州市增城区文化广电旅游体育局内部审计工作制度（试行）》，并经过试行后修订印发了《广州市增城区文化广电旅游体育局内部审计工作制度（修订）》，不断完善内审工作机制、审计机构设置及职责范围、内部审计人员配备和职责等内容。

　　（八）完善营商环境建设制度体系，推动有效市场和有为政府更好结合

　　全面推动政务公开。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，充分发挥政务服务大厅对我局“放管服”改革的牵引作用，持续提升行政许可标准化水平，涉及我局的行政许可62项、公共服务36项、行政处罚237项、行政强制1项、行政检查17项、行政确认5项、其他8项，均已统一进驻区新政务服务大厅，实现线上线下全流程、一体化服务，进一步方便企业群众办事。

　　（九）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

　　一是始终把党对法治建设的领导放在突出位置。深入学习贯彻习近平法治思想，开展各项法律法规的学习宣传，教育引导全局干部不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，让法治精神深入人心，确保我局法治建设始终沿着正确方向前进。认真落实中央全面依法治国各项决策部署，以及省委、市委和区委关于推进法治建设工作要求，加强我局法治建设组织领导，建立健全依法决策机制，扎实推进各项任务落实。

　　二是坚持行政机关工作人员学法用法制度。在全局利用各类型会议开展法治教育，要求全局工作人员学法、懂法、守法，依法依规开展行政许可和行政执法。严格执行执法人员持证上岗制度，按时完成2023年度市法治教育以及全国文化市场综合平台的学习任务，组织局内全体工作人员完成年度学法考试任务,通过率优秀率均为100%。

　　三是坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制。为推动新时代文物的保护、传承和利用，我局联合广州市文物考古研究院策划推出“我为文物添色彩”活动，先后举办“何以广州展——从文物看近代广州社会变迁”等考古研学体验活动。结合自身特点，积极营造法治文化氛围。充分利用文广旅体系统场所、景点，利用图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等公共场所LED大屏幕等资源，利用微信公众号以及网站推送相关法律法规知识；通过微信工作群、上门走访等方式对文旅体企业开展“以案释法”的法治教育培训；多次开展“文旅体法治 与你我同行”的主题普法宣传活动，对普通群众宣传《民法典》《著作权法》《文物保护法》《娱乐场所管理条例》等相关法律知识。

　　（十）落实党政主要负责人推进履行法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任

　　党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

　　一是始终把党对法治建设的领导放在突出位置。深入学习贯彻习近平法治思想，开展各项法律法规的学习宣传，教育引导全局干部不断增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力，让法治精神深入人心，确保我局法治建设始终沿着正确方向前进。认真落实中央全面依法治国各项决策部署，以及省委、市委和区委关于推进法治建设工作要求，加强我局法治建设组织领导，建立健全依法决策机制，扎实推进各项任务落实。提升依法行政质量和效率，坚持问题导向，严格按照法定权限和程序进行行政审批和行政执法，增强法规的有效性，营造法治化营商环境，推行便民举措，打造诚信政府，促进本领域法治建设环境不断优化。

　　二是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入绩效考核体系和列入年终述职内容。结合年终总结工作，党政主要负责人撰写年度述法总结，并在总结大会上述法，接受全局干部职工的监督。开展述法工作总结，总结经验做法，讲评好人好事，指出存在问题，制定来年整改措施。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）制度机制有待完善

　　未将法治政府建设进行有效量化，建立符合本单位实际的指标体系；未根据本单位实际细化相关法治政府建设制度机制，推进法治政府建设可依靠的制度机制不够全面，针对性不强。

　　（二）法治宣传效果有待提升

　　一是宣传策略不够针对性，法治宣传往往以抽象概念或大众化口号形式存在，缺乏具体的案例和实际操作指引，公众无法真正理解法治的内涵和认识其重要性。

　　二是宣传内容不够生动有趣，法治宣传往往过于理论化和晦涩难懂，没有采用足够生动有趣的形式和语言，时代性和趣味性欠缺。

　　三是可参与性不强，公众参与和互动缺乏，很少给予公众提供机会与法治机构或相关部门进行交流和对话的机会，缺乏直接参与感和共同构建法治社会的氛围。

　　（三）行政审批改革面临较大困难

　　一是数据互通问题，行政审批改革的目标是实现不同部门间数据的互通和共享，方便企业和个人的办事。然而，由于各部门之间的数据系统不兼容或数据不完整，导致数据互通的效果不佳，进一步加大了企业办事的难度。

　　二是行政审批改革需要借助信息技术进行数据互通和业务办理。然而，目前的技术基础、信息系统仍无法满足相关要求。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是深化行政审批制度改革。认真完善和审核本部门的各项行政许可、备案、按程序转报事项，认真落实国务院、省、市、区有关取消、调整行政审批项目的决定和规定，严格按照上级部门的要求，进一步深化行政审批改革。

　　二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。

　　三是加强文化广电旅游体育市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化。进一步加强对文化旅游体育市场的监管，规范经营秩序。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

　　二是加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

　　（三）加大文化广电旅游体育法律法规宣传

　　一是强化干部职工法治素质培养。进一步建立健全单位法治工作相关制度，不断提升领导班子及干部职工法治观念和依法行政意识；进一步加强法治学习培训，增强领导班子及干部职工对国家法律、法规和规章认识的广度和深度，更好地做好依法依规行政工作。

　　二是加强文化广电旅游体育市场法治宣传。通过开展各种形式的普法培训、宣传，提高全区文化广电旅游体育经营企业业主的法律意识，督促其依法开展经营活动。

广州市增城区文化广电旅游体育局

2023年12月30日

（联系人：李国威，联系电话：82748200,15360080028）