2023年，在区委、区政府的正确领导和市卫生健康委、依法治区办的有力指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕市、区法制建设工作要点要求，积极推动法治政府建设，现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措

　　（一）健全党对法治建设的统一领导。

　　1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。严格落实党组第一议题制度和中心组学习制度。组织党委中心组学习贯彻党的二十大精神以及习近平总书记在广东、江西、浙江等地考察时发表的重要讲话精神。做好党的二十大精神学习宣传贯彻工作。坚持把学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为局机关及局属医疗卫生机构首要政治任务，通过组织局领导讲党课、单位学习和个人自学等多种方式有机结合，强化习近平法治思想学习。

　　2.严格履行法治建设第一责任人职责。一是深入推动领导干部述法工作。落实“述职必述法”要求，将党政主要负责人及其他领导班子成员履行推进法治建设职责及学法守法用法情况纳入个人年终述职报告。二是强化党组织规范化建设，成立区卫健局党的建设工作领导小组，落实党建第一责任人职责，上下联动抓党建工作。三是建立完善区卫生健康局党组中心组学习制度。印发局党组理论学习中心组专题学习计划等文件，将学习习近平法治思想、学习全面从严治党等内容纳入党组中心组学习计划。四是带头学习贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神。局党组领导紧扣“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，带头示范开展主题教育读书班，坚持读原著、学原文、悟原理，争当学懂弄通做实习近平法治思想的排头兵。

　　（二）深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。

　　1.推动行政审批制度改革，推进政务服务便民化。严格落实权责清单制并进行动态调整，确保“清单之外无事项”。进一步精简审批材料，压缩审批时限，定期更新材料清单及示范模板。全面推进诊所“备案制”改革，降低准入门槛，进一步激发医疗市场活力。持续推进公共场所告知承诺便民制度，实现《公共场所卫生许可证》“1小时”即办。

　　2.强化行业监管，提升监管效能。一是高质量开展双随机、一公开工作。截至11月30日，我局已完成本年度国家下达的双随机监督抽检任务299间，完成率占91.3%、完结率达100%。二是探索信用监管新型监管机制。利用“广州市公共信用信息管理系统”对信用等级进行动态管理。三是推进移动执法，加强信息化建设。启用广州市卫生计生移动执法信息系统，提高行政执法现场工作效率。开发增城区卫生监督所放射卫生全周期监管系统，接收全区放射卫生周期性监管节点的实时反馈。四是持续开展医疗服务市场整治行动，加强事中事后监管。提档升级完成医疗机构全覆盖监督工作，大力打击非法行医活动，关注网络医院、非急救转运机构等新业态发展。

　　（三）完善依法行政、决策制度，提升法治政府建设水平。

　　严格按照《广州市行政规范性文件管理规定》规定流程制定我局规范性文件。印发《增城区卫生健康局公平竞争审查制度实施方案》，防止排除、限制竞争政策措施出台。修订完善《广州市增城区卫生健康系统“三重一大”议事和决策规则》，进一步规范我区卫生健康系统重大决策行为。认真落实政府法律顾问和公职律师制度，由政策法规科负责法制相关工作，并按照不低于执法人数5%的要求配备法制工作人员。另聘请广东兆鹏律师事务所为局机关的法律顾问单位，提供规范性文件审核等专业法律服务。

　　（四）健全权力制约和监督体系，促进权力规范透明运行

　　一是严格落实行政执法“三项制度”。修订印发行政执法三项制度，规范做好行政执法信息事前、事中和事后公示、积极推动行政执法全过程记录、明确重大行政执法案件法制审核的范围及流程。二是规范行政自由裁量权，参照上级自由裁量权办法行使自由裁量权，避免随意执法、人情执法现象。三是依法做好政府信息公开工作。通过在政府门户网等方式主动公开基建工程等与群众利益相关的信息内容，及时向社会公开基建项目的社会稳定风险评估等相关信息，主动接受社会监督。

　　（五）依法化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。

　　1.畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道。一是发挥12345便民服务热线“连心桥”作用，聚焦群众反映的医患纠纷和医疗服务态度等问题，第一时间介入并处理。二是分级分类解决信访诉求。对于国满件等重点信访件，领导包案，重点研究解决“钉子案”，认真听取信访当事人意见，尽量保证满意度，化解矛盾纠纷。三是依法告知行政相对人依法进行行政复议、行政诉讼等权益保障通道，今年以来，我局新收行政复议2宗、行政诉讼3宗。

　　2.健全完善非诉纠纷解决机制。一是印发《增城区医疗纠纷防范化解及打击医闹工作实施方案（2023版）》，明确各单位主体工作职责，建立协同联动工作机制。二是督促各医疗卫生机构建立健全医疗管理制度，加强医疗安全教育，依法执业。三是完善矛盾纠纷多元化解机制，积极引导医患双方通过人民调解、行政调解等第三方调解方式化解矛盾纠纷。四是严格执行医疗纠纷个案清单台账月报制度，督促各医疗机构按规定时限及要求跟踪处理医疗纠纷。

　　3.做好复议答复、行政应诉工作。根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》法律规定，认真做好行政复议答复和行政应诉答辩工作。2023年以来，涉及我局行政复议案件2宗，均得到区政府维持；涉及我局的行政诉讼案件9宗，单位领导出庭率达100%，未出现“四不”问题，均未败诉，其中1宗案件获2022年度全省卫生行政处罚优秀案例。

　　（六）深入推进学法用法，加快法治社会建设

　　1.落实谁执法谁普法责任制度。一是在增城日报及健康增城等平台设立卫健普法宣传专栏，提供热点卫生法律问题剖析点评，目前已推出63期普法内容。二是开通卫健健康依法执业热线，为依法执业提供指导。三是转变“检查+处罚”的单一执法模式，通过线上线下相结合的方式为监管对象提供专业法律业务培训，开启“执法+普法”新模式。

　　2.加大卫生健康领域普法力度。利用“世界地贫日”等主题活动日科普健康知识。组织开展中医药法实施六周年宣传义诊、中医药法普法讲座、现场宣传等活动。广泛开展形式多样的控烟宣传教育活动，协同各职能部门做好禁烟工作。鼓励各医疗卫生单位开展形式多样的宪法宣传周主题活动，参加互联网法律法规、工会法律宣传问答等活动，不断提高卫健系统人员法治意识。

　　二、存在问题及不足

　　2023年，我局法治政府建设工作稳步推进，但也存在一些短板：一是推进法治政府建设的系统性、协同性不够，按照上级部署开展法治政府建设工作的情况较多，根据实际创新开展法治建设工作的情形较少。二是抓理论学习存在不足，在学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上有差距。学习政治理论形式单一，仍以传统的辅导讲课、专题讲座为主，全面系统研读原著原文推进力度不足，学习的深度仍需进一步加强。三是医疗机构部分一线医务人员的依法执业意识有待加强。部分医务人员法律意识不强，对法律学习重视不够，如“不规范书写病历、未取得患者知情同意进行相关手术治疗、不签名或代签名”等问题投诉时有发生，既容易引起医疗纠纷，又容易因此受到行政处罚。四是今年行政复议、行政诉讼案件较往年增多，对加大卫生健康领域查处力度及推广包容审慎执法之间的尺度把握仍不够精准，化解矛盾纠纷的能力有待加强。五是各医疗卫生机构存在人才梯队建设不足，专职法律人才和复合型人才不够的问题，以法治手段化解医疗纠纷的能力还有待提高。六是执法方式不够创新，受财政、人才不足等因素影响，未能充分利用信息化开展非现场监督执法，暂未全面推广非现场执法及场所在线监督监测新型监管模式。

　　三、2024年工作计划

　　（一）创新法治教育方式，注重多元化和有效性。深入开展开放性、拓展性、延伸性的法治教育基地实地考察学习，推动法治教育常态化、长效化。认真总结主题教育工作好经验和好做法，不断深化拓展，巩固主题教育成果，在巩固学习成果中提高法治工作能力和水平。　

　　（二）全面推进严格规范公正文明执法。进一步规范做好“三项制度”工作，不断加大对重点领域执法力度，提高重大复杂行政执法案件办理水平，加强和公、检、法等部门关于重大卫健疑难执法案件的沟通交流，通过案例研讨、案件评查等方式不断提高执法案件的水平。不断拓宽“非现场执法”领域，进一步落实包容审慎监管执法，加强行政执法文书释法说理工作。

　　（三）不断加强医院法治建设。多层次、多形式、多渠道开展卫生健康重点法律法规和新颁布法律法规学习宣传，推进医院法治政府建设工作，提高医务人员在知情告知、病历书写等方面的规范性；注重纠纷苗头、敏感事件、舆情事件，加大对一线接访人员的培训力度，确保各类矛盾纠纷发现在早、处置在小。

　　特此报告。

　　广州市增城区卫生健康局

　　2023年12月29日