2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实区委、区政府和上级部门工作部署，严格落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》目标任务要求，结合自身工作实际，持续加强依法行政的组织建设、制度建设，落实行政执法监督，扎实地开展法制宣传教育工作，在全局形成了依法决策、依法执法和依法监督的良好风气，现将开展法治政府建设情况报告如下：

　　一、突出工作重点，扎实做好疫情防控和“六稳”“六保”工作。

　　一是全力落实各项防疫措施。今年新冠肺炎疫情发生后，我局及时成立局防控办，设立工作专班集中办公，认真落实市场和环境整治组牵头单位统筹协调职责，扎实推进疫情联防联控。强化农贸市场、零售药店、食品生产经营单位“三大行业”监管。对农贸市场实行“驻场+巡查+督导”监管模式，压实市场开办者、场内经营者主体责任，严格落实活禽临时性休市和“1110”制度，累计检查药店50598家次，其中责令改正504家次，责令停业整顿72家次，印发相关宣传海报1000多份。督促食品生产经营者履行主体责任，严格落实进货查验、索证索票制度。强化隔离酒店、学校、景区等重点场所和早餐店、夜宵店、奶茶店、酒吧等风险较高单位的巡查监管。快速妥善应对北京新发地市场疫情。迅速成立市场疫情防控工作专班，部署农贸市场等9类重点场所核酸检测工作，开展爱国卫生专项行动，100％完成“人员、产品、环境”病毒核酸检测任务。严厉打击违法经营野生动物及其制品行为。检查重点从市场、超市、农家乐、人工养殖场扩大到市场周边的出租屋、农村废弃养殖场、废弃厂房等。

　　二是推动防护物资提质保供稳价。对“冠桦”等重要物资生产企业实施专人驻厂，从证照审批、标准建立、质量管理、出口认证等方面予以全方位指导，为企业转产扩能提质提供保障。推动4家企业转产转型为熔喷无纺布等口罩原料生产企业。配合区发改局、融媒体中心研发“阅增城”小程序，优选133家药店织造覆盖各镇街、零差价的销售网络，累计摇号投放口罩达1815万个。今年共立案调查各类涉疫案件114宗，其中涉疫食品药品案件35宗、涉疫价格案件50宗、涉疫防护物资及医疗器械案件23宗、不合格计量器具案件4宗、违反家禽管理案件2宗，扣押口罩约4.2万个、医用防护服483件，移送公安追究刑事责任案件2宗。

　　三是优化政策环境推进企业复工复产。出台保市场主体23项具体措施、支持小微企业和个体工商户发展12项政策措施，牵头全区开展保市场主体工作，开展“保市场主体”专题调研，坚持问需于企、靠前服务，助企纾困解难。及时制定食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备生产经营企业复工复产工作指引，帮助市场主体安全有序复工复产。建立公平竞争审查机制，牵头全区清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，维护市场主体公平竞争。深入实施知识产权发展战略，筹建重点产业知识产权维权援助和知识产权保护工作站，增加国外发明专利授权和发明专利产业化项目资助，提前完成今年知识产权专利发展资金申报工作，预计奖励1600多万元。及时修订我区区长质量奖评审工作方案，实施质量激励措施。推行包容审慎监管机制，实行柔性执法，降低对各类相关市场主体正常生产经营活动干扰。

　　二、打造服务型政府，深入推进法治化营商环境建设。

　　（一）推进商事登记改革“放管服”，提升政务服务水平。

　　一是全面实行开办企业“一网通办、一窗通取”，完善线上服务平台。通过“一窗通取专窗”可一次性全免费领取包含纸质营业执照、印章、发票和税务Ukey的“大礼包”，新开办企业全流程环节从以往的3个以上压减为1个，用时从4天以上压减至最快0.5天内办结。二是进一步推动注销便利化，为管理人（清算组）提供企业档案查询、开通司法清算企业办理事项绿色通道等服务，对于非关键材料实行“容缺受理”，对法院依法裁定终结的企业破产及公司强制清算案件中的清算企业及其分支机构实行简易注销登记，加强司法程序、行政程序的衔接，多措并举破解企业“退出难”。三是进一步放开港澳个体工商户经营限制，促进港澳居民在我区创新创业。全面贯彻《外商投资法》的实施，将外资备案制变为外资报告制度，坚持内外资一致平等原则。推出开办企业一网通平台线上服务，实行开办企业全程网上办理。利用全程电子化商事登记网上平台，以及合作银行在港澳的营业网点，推行外商投资商事服务“跨境通”，包括“穗港通”、“穗澳通”和“穗台通”等，将内地商事服务延伸至港澳台地区，为港澳投资者提供足不入境、便捷高效的商事登记服务，积极对接粤港澳大湾区建设。

　　（二）鼓励企业自主创新，加强知识产权保护。

　　一是落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》，以防疫物资、疫情相关“恶意申请”、涉农领域、外资企业和知识产权服务业为重点，认真维护企业专利商标权益，今年共出动执法人员1826次，检查单位1571个，处理相关举报投诉101宗，共立案查处商标案件95宗、专利违法案件1宗，进一步规范了市场秩序，营造良好的营商环境。二是开展“蓝天”行动，对增城45家知识产权代理机构开展行业综合治理。三是做好参展第127届广交会47家企业和第128届26家企业知识产权保护和自查工作，期间均未发生涉外企业投诉。四是开展“秋风”行动，联合区农业农村局首次全面排查规范企业地理标志使用，及时做好新版地理标志换标工作。五是开展知识产权信用监管，开展3项“双随机”检查并出示企业知识产权信用监管意见。

　　（三）推动企业信用体系建设，树立诚信企业典范。

　　一是开展市场主体双随机抽查。完善局“双随机”人员名录库，根据广州市局下发的2020年度抽查工作计划，通过市“双随机、一公开”监管平台共抽查监管对象2196户，完成各项抽查任务。同时，进一步推进我区跨部门联合抽查工作。印发《广州市增城区“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》，牵头拟定我区跨部门联合抽查工作计划，制定《增城区部门联合抽查事项清单》，完成跨部门联合抽查各类市场主体100户，实现“进一次门，查多项事”，提高执法效能，避免对企业的多头检查、重复检查。二是加强信用监管和经营异常名录管理工作。对连续两年未报送年度报告、实地查无列入经营异常名录半年以上、未依法申报纳税等无正当理由超过6个月未开业的1068家企业予以立案吊销营业执照。依法将2908市场主体列入经营异常名录，360户市场主体列入严重违法失信企业名单，向公众提示交易风险，提高企业违法违规成本，推进实现“一处违法，处处受限”的失信惩戒效应，共同营造公平诚信、竞争有序的市场环境。三是开展诚信建设活动。深入开展“守合同重信用”公示活动和“诚信增城”系列活动，每年推荐一批遵纪守法、依法纳税、具有良好信用的企业和个体工商户参加“守重企业”公示活动和“诚信企业”评选活动。通过树立企业品牌，推动各行各业走诚信发展之路。本年度，共评选出广东省“2019年度守合同重信用”企业665家、增城区2019年度“诚信企业”158家。

　　三、着力提高依法行政水平，完善制度体系建设。

　　一是开展规范性文件清理工作。根据区司法局的工作安排，对《增城市人民政府办公室关于解决生产经营场所场地证明问题引导无照经营业务办理证照的意见》及《广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区区长质量奖评审管理办法的通知》两份规范性文件进行集中清理、统一修改。

　　二是配合开展乡镇综合执法体制改革。积极响应上级号召，服从全区统一部署安排重新整理了我局的1367项行政处罚事项，并最终梳理出拟下放镇街的职权调整事项40项，积极与司法局及镇街加强沟通协调，深入推进我局乡镇街道综合行政执法工作。

　　三是落实行政执法“三项制度”。 制定了《广州市增城区市场监督管理局全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作方案》，成立全面推行行政执法“三项制度”领导小组，切实把落实三项制度做为依法行政工作的出发点和落脚点。1、加强执法信息公开。在执法单位设立执法监督岗，公开执法人员照片和执法证号。推进落实“双公示”工作，通过部门网站、全国企业信用信息公示平台、广东省执法信息公示平台、“信用广州”平台等公示我局行政许可和行政处罚信息。2、规范执法过程，推动执法全过程记录。通过执法案件平台，实现了全系统行政处罚案件 “同步录入、同步审批”，做到行政处罚全过程电子记录。同时，在全局积极推行音像记录，为执法人员配备执法记录仪，并出台《广州市增城区市场监督管理局移动执法记录仪使用管理规定》。3、落实重大执法决定法制审核制度。先后印发了《广州市增城区市场监督管理局案件审批工作制度（试行）》、《广州市增城区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》、《广州市增城区市场监督管理局法制员制度（试行）》等，明确规定了重大行政执法决定包括的范围、法制审核的主体、法制审核的程序等内容。

　　四、积极应对行政复议和诉讼，自觉维护司法权威。

　　一是确保行政行为优质高效。首先是对信访、投诉、举报答复加强法制审核。信访、投诉、举报答复是行政复议、行政诉讼的首要来源，通过对相关答复的合法性审核，在书面答复送达当事人之前对行政行为进行法制监管，减少了行政执法行为的错误，从源头上有效地降低了行政复议、诉讼率；其次是规范了案件核审流程，对全局案件实行全审，规范了案件核审的时限以及收案退案流程，确保了案件核审及时高效完成；最后是高度重视行政复议和行政诉讼的应诉工作。由具备法律专业知识和办案工作经验的专人从事行政复议和行政诉讼应诉，并适时对应诉人员进行专业培训，提高其应诉能力。截至目前，我局的行政复议和行政诉讼胜诉率维持在一个较好水平，高于全市平均水平。同时，我局尊重法院生效判决，严格执行复议和判决结果，坚决落实司法机关给予的司法建议，通过外部监督，进一步提高局依法行政能力。

　　二是严格落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。为规范局行政机关负责人出庭应诉工作，提高行政诉讼应诉水平，促进依法行政，制定了《广州市增城区市场监督管理局行政机关负责人出庭应诉暂行规定》，明确了我局行政机关负责人出庭应诉的情形，履行的职责以及承担的责任，切实落实行政机关负责人出庭应诉制度。我局行政负责人出庭情况均符合《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》的要求。今年截至目前共处理行政诉讼9宗，其中已开庭审理4宗，行政负责人出庭2宗，没有败诉情况。

　　五、加强法治宣传，积极贯彻“谁执法谁普法”宣传理念。

　　一是加强队伍法制建设，提高履职能力。我局以执法人员的需求为导向，以送教到岗、现场教学、集中培训、网络授课等方式，开展法律法规、执法办案和业务培训进一步提升了全局执法人员的法制素养，为全面整合执法资源和执法工作提供了充实的知识理论保障。同时，我局聘请常驻法律顾问，结合我局已有的6名公职律师，组建了法律顾问和公职律师队伍，配合法规科案件审核员及法制员，对全局行政行为进行法律指导。制定《广州市增城区市场监督管理局法制员制度》及配套考核制度，组建基层法制员队伍，每个办案单位根据实际情况配备1-2名法制员，由业务骨干担任，并颁发聘书，负责对各自所在单位的依法行政工作进行监督把关。

　　二是面向社会开展法治宣传教育，履行普法职责。在日常巡查走访过程中进行普法宣传以外，创新宣传模式，多形式开展法治宣传教育工作。通过电视专栏、报纸专刊、公交站亭的宣传、户外LED显示屏的宣传、门户网站、增城广播电台等宣传阵地，全面公开奖励举报投诉电话，实现市场监管宣传工作覆盖广大群众、覆盖社区农村、覆盖行业企业。同时，利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，通过设置咨询台、悬挂横幅、派发资料等形式开展现场法治宣传。此外，我局积极配合区各阶段法治宣传重点，立足自身工作实际，扎实开展了宪法、民法典等专项普法工作。先后制定宪法、民法典普法方案，通过举办培训会、开展宪法宣誓活动、户外宣传等方式组织全局干部职工多层次、大范围地开展宪法和民法典宣传活动，培养相关人员自觉守法以及解决问题靠法的意识和能力，提高大家运用法律知识维护个人权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。今年11月，我局因法治宣传工作被推选为广州市增城区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会现场评议单位，并获得“优秀单位”称号。

　　广州市增城区市场监督管理局

　　2021年2月23日