区委依法治区办：

　　2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于法治政府建设工作重要论述为指导，认真贯彻落实市委市政府和区委区政府有关工作部署，扎实推进法治政府建设工作，并取得明显成效。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》要求，现将我局2020年法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作情况和成效

　　（一）加强组织领导，推进法治政府建设

　　1.落实机构改革决策部署，完善体制机制。深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述和重要讲话精神，根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《广州市增城区机构改革方案》，我局深化思想认识，把握精神实质，以推动部门职能、部门工作相互衔接、相互融合、相互促进为目标，全面落实机构改革任务，妥善解决各类问题，做到职责匹配、权责统一。以区委、区政府名义印发《广州市增城区应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，全面提高治理能力和治理水平。

　　2.履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的大力指导下，认真履行推进法治建设第一责任人职责，党政主要负责人带头积极研究解决本单位法治方面的相关问题，有力推进了全局法治政府建设工作。一是带头组织开展学法讲法，充分发挥以上率下、领导带头示范作用。全面学习贯彻总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，在班子会议上就推进法治政府建设作出工作安排，要求各分管同志认真履行“一岗双责”的责任，把法治建设要求融入到分管业务中，定期汇报履行法治建设工作责任的情况，带头组织全局干部职工认真学习贯彻中央和省、市、县关于法治建设重大决策部署，切实增强干部队伍的理论素质和业务水平；二是坚持全面从严治党、依规治党。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”。落实谈心谈话与谈话提醒制度，抓早抓小；加强党风廉政建设，以创建模范机关为抓手，强化应急管理队伍的作风建设；强化党员干部的党风廉政教育，充分运用廉洁广州、学习强国、干部职工大会等媒介，经常性开展学习教育；三是加强应急法治工作队伍建设。加强应急管理法治专门队伍、法律服务队伍、法治工作推进队伍建设，大力推进安全生产和应急管理业务培训，培养专业技能、弘扬专业精神。坚持严管厚爱，建设守法、忠诚、干净、担当的应急管理队伍。

　　（二）坚持依法行政，推进严格规范公正文明执法

　　1.强化执法监督，推进“三项制度”落实。为进一步促进严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。我局积极推进三项制度落实。一是全面推行行政执法公示制度，制定了《增城区应急管理局行政执法决定信息公开管理制度》。并按时限在广东省行政执法信息公示平台录入行政许可信息；二是全面推行执法过程全记录制度。我局建立了《执法音像视频记录管理制度》，并将执法记录仪配备至每一位执法人员，要求在执法过程中全程录音录像，结束执法24小时内将视频音响信息储存至执法视频采集站内；三是全面推行行政执法决定法制审核制度。根据我局重大行政执法决定法制审核制度，对适用一般程序作出行政处罚决定的案件和行政强制进行全面审核。

　　2.加强安全生产重点领域执法，提升监管水平。我局突出工作重点，大力开展重点领域专项检查和联合执法。结合全年各时期的工作重点，印发了《增城区应急管理局关于组织开展危险化学品违法储存专项执法行动的通知》《关于开展春节前烟花爆竹“打非治违”联合行动的通知》《增城应急管理局关于开展重点行业安全生产专项执法行动的通知》《区应急管理局关于开展2020年粉尘涉爆企业安全专项集中整治行动的通知》等一系列方案，积极组织、参与各类安全生产专项检查及联合执法，落实隐患排查整治工作。通过强化危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆等重点领域执法监管工作，为“六稳”“六保”工作提供法治保障。

　　3.积极化解行政争议纠纷，落实行政机关负责人出庭制度。我局积极做好行政复议和行政应诉工作，充分发挥法律顾问作用，化解行政争议纠纷，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。并根据《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》等相关规定的要求，积极做好相关应诉工作，配合推进行政机关负责人出庭应诉常态化，出庭应诉的次数为发生的被诉第一审行政诉讼案件总数的100%。

　　4.深化行政审批制度，落实“放管服”改革。我局以改革创新为动力，按照“一事项一方案”的原则，对实施优化准营管理的事项制定专门的工作方案，对“放管服”改革涉及的审批事项逐一制定强化事中事后监管的工作方案，明确职责分工，细化工作措施，明确责任领导和责任部门，确保工作落实到位。我局大力推广利用“电子证照”，以“多共享信息材料，少提交纸质材料”为目标，创新政务工作模式，进一步提高行政效率和服务水平，为企业发展创造积极条件。

　　5.落实法律顾问制度，积极听取法律顾问意见。2020年，我局与广东启源律师事务所签订《常年法律顾问合同》，广东启源律师事务所委派侯彦娥律师作为我局常年法律顾问。法律顾问参与办理我局各类法律事务，参与决定重大事项、做出重大行政执法决定、参与复议诉讼案件、制定行政规范性文件、审查合同、进行法制宣传教育、提供法律建议或意见等，充分发挥法律顾问职责作用。

　　（三）依法开展防控疫情，保障企业复工复产

　　我局坚决贯彻落实习近平总书记关于做好疫情期间企业复工复产的重要指示精神，针对疫情防控形势下复工复产工作要求，会同职能部门认真部署全区企业复工复产安全防控工作，确保疫情防控和安全生产“两手抓”。一是制定《增城区新型冠状病毒肺炎疫情期间复工复产安全生产和疫情防控工作方案》，指导各负有安全生产管理职责的部门开展企业复工复产前的疫情防控和安全生产管理工作；印发《关于做好春节后企业复产复工安全生产工作的通知》，督促企业严格落实“五个一”措施，开展安全教育“同堂听课”活动，确保新型冠状病毒肺炎疫情防控严峻时期企业复工复产工作有序开展。二是由局领导班子带队组成十个检查组，对全区已复工的粉尘涉爆、化工医药、危化品等安全生产重点企业开展检查，同时根据《增城区重点企业服务专班工作方案》，主动上门了解企业困难，指导尚未复工的企业安全有序开展复工。

　　（四）专题普法，推进民法典宣传实施

　　根据《广州市增城区法宣办 广州市增城区司法局关于在全区广泛开展民法典普法工作的实施方案》文件要求，我局积极开展民法典普法宣传工作：

　　1.党组成员带头学习民法典，观看民法典宣传视频。并组织我局干部及镇街负责应急管理和安全生产工作的同志、专职安监员收视收听了广州市应急管理局邀请第十三届全国人大代表、省律师协会会长、市法学会副会长肖胜方作“学习民法典、提高法治素养”的专题辅导报告会。

　　2.民法典通过以来，我局通过局办公楼LED宣传屏滚动播放民法典宣传视频，并在局办公楼张贴民法典宣传海报，持续更新民法典宣传资料，使办公楼具有全面普法功能。

　　3.充分利用政府门户网站、《聚焦应急安全》栏目等宣传载体，利用通俗易懂的方式提升民法典宣传质效广泛开展普法，其中通过政府门户网站发布《普法 重磅！中国民法典诞生》《民法典与你同行》等宣传片。

　　4.邀请法律顾问开展民法典专题讲座，发挥法律顾问、法学法律工作者等专业优势，做好民法典全面系统解读和宣传。聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则和民法典一系列新规定新概念新精神。

　　（五）加强普法，提升普法宣传质效

　　1.疫情防控关键时期，实现线上宣传教育。为帮助企业顺利复工复产，我局制作复工复产警示教育片，通过政府门户网站，开展线上学习“安全第一课”，组织企业员工线上观看复工复产安全公开课，上线学习企业数达598家。

　　2.强化主题宣传，营造浓厚法治氛围。利用安全生产月等活动，通过电视、报纸、网络等媒体，面向社会大力宣传普及法律法规。2020年，我局以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题，我局全面开展“安全生产月”、“安全生产增城行”等活动，营造关注安全浓厚氛围。一是开展创建国家安全发展示范城市主题宣传活动。结合城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况六个方面评价指标对增城区应急安全工作进行宣传和推广；二是积极发动全区企业、群众开展应急安全科普宣传作品网络评选和市应急安全竞赛线上答题活动，制作《中汽研主播讲安全》和《安全生产寄语》2个视频作品参加安全隐患随手拍评选活动；三是6月16日开展“全国安全宣传咨询日”全城动员，联合区融媒体中心在安全宣传咨询日当天在电视、报纸、电台栏目刊播安全宣传咨询日特别专题；制播2个安全公益宣传短片，派发4500份海报，在100多个LED电子屏滚动播放宣传标语，悬挂宣传安全横幅1000多条，张贴公交车车身标语200多条；在入口密集场所流动式派发安全宣传资料，共派发宣传资料500多套，接待群众咨询500多人次。镇街安委办设分会场13个，共接待咨询群众近2万人次，派发安全宣传资料达10万多份；四是组织应急安全专家讲安全系列视频讲座，邀请了一批行业安全专家，录制了内容为《企业安全生产主体责任》《危化品管理和使用》《自然灾害应对》的专题讲座，通过网上讲课、线上播放等方式，面对全区进行宣讲。

　　3.落实“谁执法谁普法”制度，践行以案释法。我局定期选取安全生产违法典型案例，在政府门户网站和报纸专栏公开宣传，提升生产经营单位和从业人员的应急安全法治意识。在行政执法过程中，执法人员结合案情进行充分释法说理，将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

　　二、存在问题

　　回顾我局的法治建设工作，虽然取得了一定成效，但仍存在薄弱环节：一是行政执法水平尚待提高。随着企业生产管理越来越专业化和复杂化，对执法人员的专业水平和法治文化水平提出了更高的要求，基层缺少专业的执法人员队伍；二是普法形式创新不足。普法宣传教育的措施、方法变化不大，缺乏创新的意识。

　　三、下一步工作安排

　　（一）加强组织领导，健全普法工作保障机制。按照“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”和“谁服务谁普法”的原则，明确工作职责，分解工作任务，采取有力措施，落实规划任务，充分调动一切积极力量，不断拓宽普法工作覆盖面。

　　（二）创新普法宣传形式，提高普法效果。结合职能职责,充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“消防日”“宪法日”“安全体验”等活动,安排部署开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规的宣传,营造了浓厚的法治安全氛围。

　　（三）继续做好“放管服”工作，持续优化营商环境。努力做到线上一网通办，线下企业群众办事“一窗受理”“最多跑一次”；继续减少审批环节，坚持重心下移,深入基层接地气。

　　（四）督促企业落实安全生产主体责任，提高企业经营者、生产者法律意识。严格要求企业生产按照安全法律法规、规程、规范、标准要求，依法依规进行生产，对于非法违法行为，我局将按照相关规定依法处理。

　　（五）提升执法水平建设，加强重点行业领域监管。推进安全生产专项整治三年行动实施计划。以严厉的执法手段震慑违法行为。特别是深入开展安全生产日常及专项监察执法工作，排查事故隐患，遏制较大及以上事故发生。进一步落实“三个责任”“三个必须”，确保全区安全生产整体水平持续稳定向好。

广州市增城区应急管理局

2020年12月21日