2020年，我局继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神，加快完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》各项任务要求，推进法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将有关工作情况总结如下：

        一、进一步加强依法行政，认真执行相关制度

       （一）积极推进法律顾问制度

       及时完成聘请法律顾问服务工作。让法律顾问参与到我局的日常工作当中，不断提高我局依法执法的水平，完善我局有关合同法律审查的制度。规范行政诉讼、行政复议工作，针对行政诉讼、行政复议工作出现的新情况、新问题，加强调查研究，及时指导镇街执法队进行执法。认真做好行政诉讼、行政复议与信访工作的衔接，引导信访人以法律途径解决信访行政纠纷。

       （二）严格执行行政执法监督管理制度

       利用广州市城管综合执法局办案系统办理行政执法案件，通过系统监督案件流程、办理时限等，完善各类案件案卷材料，做好案卷材料归档工作。

       （三）不断探索和完善“双随机、一公开”监督管理机制

       坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，以国家、省、市法律法规及我区规范性文件为依据，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及其他依法不予公开外，全面公开我局依法设立的行政许可和行政处罚结果。坚持“统一标准，同步公示”的原则。按照市统一标准，将“双公示”信息规范、完整、准确地在信用广州平台向社会公开。

       二、深化行政审批制度改革

       （一）实施工程建设项目审批制度改革。

       对“城市建筑垃圾处置（排放）核准”纳入工程建设项目联合审批系统，实行“一家牵头、并联审批、限时办结、统一出件”，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。目前，我局“城市建筑垃圾处置（排放）核准”纳入世界银行评比的“办理建筑许可”部分，根据市城市管理综合执法局文件要求，一是把行政许可承诺办理时限从10日压缩至1日，二是对社会投资简易低风险工程建设项目建筑垃圾处置（排放）核准免予办理手续。

       （二）探索开展信用审批。

       对“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”等9个事项实行告知承诺制，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场发放许可证。

       （三）进一步压缩办理时限，强化事中事后监管。

       完成“广州市2020年一体化政务服务能力第三方评估”工作。通过进一步优化政务服务事项办理流程、推广网上办理等途径，实现即办率、时限压缩率、可网办率等8项指标全部达标。我局现有行政许可事项15项(按办理项计算)，法定时限共218日，现缩减为21日，共压缩197日，时限压缩率达90%、即办率达80%。

       三、落实行政执法“三项制度”，加强行政执法与刑事司法有机衔接和事中事后监管工作
       （一）行政执法公示制度方面。

       为保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权，进一步促进依法行政、执法为民，我局严格按照《广东省行政执法公示办法（试行）》、《广州市城市管理综合执法行政处罚（处理）结果公开暂行办法》等规范性文件的要求，依法公开我局管辖范围内的行政处罚、行政许可案件的结果。针对行政处罚案件，我局采取摘要公开的方式，公开的内容包括行政处罚决定书的文号、当事人的名称、行政处罚的种类、理由和依据、日期等；公开的平台为“信用广州”平台及广东省行政执法信息公示平台。针对行政许可案件，我局按照信用信息公示工作的相关规定，在“信用广州”平台及广东省行政执法信息公示平台进行公示。

       （二）执法全过程记录制度方面。

       我局高度重视执法全过程记录工作，结合我区城管系统实际情况，制定了《广州市增城区城市管理局执法全过程记录工作试点实施方案》，积极推进执法全过程记录工作。今年，我局购置了执法记录仪、相机等一批执法设备，配发到一线执法队员，进一步规范执法程序，提高工作效率，保障执法人员的权益，使执法过程客观公正，有证可取，有据可查。此外，为加强镇街执法队的执法全过程记录工作，我局要求其配备执法记录仪、无人机、定位仪、测距仪、彩色打印机、彩色扫描仪等设备。我区城管执法系统所有案件均通过“广州市城市管理综合执法信息系统”进行处理。今年1-11月份，共通过执法信息系统处理案件1286宗，有效的做到了执法信息网上录入，执法流程网上运行，执法活动网上监督。

       （三）推行重大执法决定法制审核制度工作情况。

       根据《广州市重大行政执法决定法制审核办法》的要求，我局在作出重大行政执法决定之前，均由执法监督科负责对其合法性进行审核。此外，我局按照《广州市城市管理综合执法工作规范》的要求，成立局案件审理委员会，重大案件经法制审核后必须提交局案审会集体讨论决定。局案审会充分听取与会成员的意见，按照《广州市城市管理综合执法规范行政处罚自由裁量权暂行规定》的要求确定处罚种类和幅度，确保了大案、要案民主科学决策。

       （四）两法衔接工作情况。

       为推进两法有效衔接，规范行政执法与刑事司法衔接机制。我局高度重视，采取多项措施，积极行动，全面开展两法衔接工作。一是强化组织领导。成立了以分管领导为组长的“两法”衔接领导小组，并指定一名联络员负责信息报送工作。同时明确具体的工作任务，强化工作责任，确保“两法”衔接工作的开展。二是认真传达学习。认真学习《广州市行政执法与刑事司法信息共享平台管理办法（试行）》、《广州市行政执法与刑事司法衔接证据指引的通知》等文件，进一步明确移送涉嫌犯罪案件的标准和时限，消除模糊认识，端正指导思想，提高执法办案人员的业务素质。三是加强协调联系。我局在“两法衔接”工作中，积极主动与区检察院等部门加强联系，对案件移送、行政执法与刑事司法“两法衔接”等工作的开展情况、工作中存在的问题及意见和建议等，及时进行沟通协调，确保了涉嫌刑事犯罪的案件移送工作的有序开展。四是加强教育培训，提高执法人员素质。今年我局多次举办城管系统执法培训班，对执法实践中有关证据、程序、行政处罚等相关知识进行教育培训，进一步提高了执法人员的依法行政意识和办案水平。结合培训工作，加强对执法人员行政风险防控、廉洁意识的教育，堵塞执法办案过程中可能出现的人情漏洞，全面落实执法监督工作。

       四、建立多元化解矛盾机制，依法有限化解社会矛盾

       1.完善信访投诉机制，接到群众投诉，通过记录、转至辖区执法队、现场查看、队员执法、书面回复、领导审查、办公室回访、存档备案等程序，确保每起投诉得到有效办理。政策宣传到位，引导群众通过正当途径维护自己的合法权益，严格按照政策和法规处理信访问题。结合日常工作及专项整治活动，在执法过程中，不断向市民普及城市管理和综合执法相关法规；通过各种渠道公布投诉电话、信访地址，积极受理并及时处置各种群众投诉问题。为确保依法、及时、妥善、有效解决群众信访问题，我局信访工作人员除日常通过邮箱、电话、微信等方式跟进信访案件调查处理之外，有时还会跟随局有关领导、业务部门深入信访案件现场对上级交办重点信访案件进行协调督办。

       2.严格按照上级有关工作要求，执行诉讼和信访分离制度，制定依法分类处理信访诉求清单并积极落实；同时，不断规范信访基础业务，严格按照《广东省信访局印发<广东省依法分类处理信访诉求工作办法>实施细则》等有关文件规定依法分类处理信访诉求，做到分类准确，格式规范，答复及时，责任明确。同时结合我局工作实际，为更有效预防和化解社会矛盾，制定信访、维稳工作制度，如：每年都会印发领导干部接访工作方案、在重大节假日会制定防范风险解决社会矛盾的专项工作方案和制定《广州市增城区城市管理和综合执法局关于开展信访矛盾化解攻坚专项行动方案》等，明确我局各部门的主要职责，同时有针对性地开展专项工作，更能快速有效地解决问题。

       五、加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议作用

       我局行政复议案件有上升趋势。一是广大人民群众的法治意识在不断增强，二是我局对部分符合行政复议条件的信访投诉案件当事人进行引导，建议以行政复议形式解决双方之间的矛盾。通过行政复议，可以检查出我局在依法行政、规范执法等方面是否还存在着认定事实不清、证据不足、适用法律不正确、不履行法定职责、违反法定程序等问题。而随着推进依法行政、建设法治政府进程的加快, 进一步改进和完善行政复议工作已成必然要求。

       牢固树立依法行政理念，切实提高依法行政能力。积极推进执法规范化建设，端正执法态度，注重执法程序，规范执法行为，妥善行使自由裁量权，倡导说理式执法，提高行政执法的质量和效果，努力从源头上预防和减少行政争议。同时，我局重视内部法制机构和队伍建设，在局内设机构中设有政策法规科，在镇街执法队内要求必须配备法制部门或法制员。建立健全工作机构，配齐配强工作人员，选择熟悉法律知识和执法工作的人员从事法制工作，发挥好内部法制机构的作用，加强对执法质量的把关。强化接受监督意识，正确对待行政复议案件，主动接受复议监督，学会并适应做行政复议中的被申请人，积极配合做好相关案件的调查和审理，按时提交行政复议答复书和做出具体行政行为的事实依据和法律依据，严格执行复议决定。

       六、全面落实《优化营商环境条例》，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境的情况

       （一）制定公平竞争审查机制，营造公平竞争环境

       制定印发《广州市增城区城市管理和综合执法局公平竞争审查自我审查机制》，对我局制定的涉及“市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动”的规范性文件、其他政策性文件和政府采购文件，进行公平竞争审查，营造公平竞争的制度环境。

       （二）全面提升政务服务水平。

       1.完成审批系统迁移工作。根据上级统一部署，我局积极与市城市管理综合执法局、区政数局对接，落实审批系统从自建系统迁移至广州市统建审批系统工作。在保证审批工作不受影响的同时，完成全部审批事项迁移至区综合审批系统工作。

       2.做好政务服务事项标准化工作。进一步规范许可事项办理材料、业务表单标准化，对由省统筹事项的统筹要素清单、办理材料、业务表单进行全面梳理，对照市局要素进行我局事项填录的要素进行更新。

       3.做好为企业服务的各项工作。积极配合牵头部门（市规划和自然资源局增城分局）推进不动产登记改革，协同供气企业建立“不动产登记+税务+民生服务”一体化服务专窗，共享信息数据，整合线上平台，避免企业“来回跑”“多头跑”。目前，已会同广州东部发展燃气有限公司与区不动产交易中心进行沟通协调，安排好专职人员派驻区不动产交易中心，实现燃气过户业务同步办理。

       （三）积极为企业进行信用修复。

       为落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和《国家发展改革委办公厅 关于进一步完善“信用中国”网站和地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》（发改办财金〔2019〕527号）等文件精神，弘扬诚信传统美德，增强社会成员诚信意识，完善“信用中国”网站行政处罚信息信用修复机制，保障失信主体权益，提高全社会信用水平，营造优良信用环境。我局为三家已履行行政处罚决定的企业出具了信用修复决定书，协助企业在“信用中国”平台通过信用修复审核。

       七、加强法治宣传，提升公共法律服务的情况

       1.我局在法治宣传工作中结合工作特点，积极创新法治宣传工作方式，全力提升法治宣传工作力度。注重在法治宣传内容上下功夫，以广大群众、干部职工喜闻乐见的内容多渠道开展普法宣传工作，全面提升宣传效果。一是大力推广无纸化学法。要求全局人员积极参与网上无纸化学法用法，并且每年参加网上学法考试，通过率达到100%。二是创新法治宣传载体。运用电子屏、微博、公众号、政务网页等平台，纵深宣传法律法规知识。在区重点区域、重点项目周边、主要交通路口设置治理违法建设广告宣传牌和宣传标语，继续在报纸、电视、广播等媒体开辟专栏，并及时曝光一些顶风抢建的典型，切实发挥舆论导向作用，增进全社会对打好治理违法建设攻坚战的认识理解，引导广大干部群众正确理解、支持和配合违法建设查控工作。三是利用线上平台创新宣传，上线微课、制作宣传视频、开展有奖问答月、网络直播、快闪等活动。“学习强国”、《广东建设报》等对我区垃圾分类工作进行了重点报道，掀起垃圾分类热潮。

       2.带法进校园、企业，结合广州市今年重点推行的垃圾分类工作，我局组织开展了中学生校园生活垃圾分类主题演讲比赛、小学生校园生活垃圾分类绘画比赛、中小学生校园生活垃圾分类征文比赛，使垃圾分类在校园得到了有效的推广教育。在我局日常执法检查过程中，执法人员都会带上相关法律法规宣传小册子、海报等派发到各个被检查企业，并向企业相关工组人员进行法治宣传教育。举办相关法律法规讲解课、座谈会，邀请企业人员到我局参加，以更好地维护企业的合法权益为前提为企业提供更好的服务。

       3.围绕法制宣传教育重点领域、重点人群，按照“谁执法谁普法”的原则，深入开展“城管法律进基层”。一是坚持从实际出发，根据不同对象的不同特点，确定法治宣传教育的目标和重点内容，区别不同对象开展法治宣传教育；二是组织各镇街执法队在日常执法巡查中进行日常法律普及，给人民群众普法讲法。同时由各镇街执法队组建的法制员对受到处罚的行政相对人进行释法讲解。三是通过专项普法宣传，开展现场宣讲法律知识，收集情况，现场解决问题。

广州市增城区城市管理和综合执法局

2020年12月11日