2019年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委区政府和市规划和自然资源局的正确领导下，坚持法治建设工作问题导向，紧密结合区域自然资源资产和国土空间规划的职能职权，全面推进各项工作，法治建设工作取得了一定成效。现将我局履行法治建设工作情况进行报告如下：

       一、开展法治建设工作

     （一）积极推进我局法治建设。认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强法治建设组织领导，定期听取法治建设工作汇报，及时研究法治建设重大事项，开展党政主要负责人述法工作等，明确把法治建设纳入年度工作计划。

     （二）开展党政主要负责人述法工作。明确党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，统筹推动发展、化解矛盾、维护稳定，对我局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

党政主要负责人结合2019年述职报告内容，坚持问题导向，全面开展述法报告工作。并将述法报告粘贴公示栏公示。

     （三）重大行政决策工作。结合我区经济社会发展情况以及城乡规划和自然资源法定职权，落实推动重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，积极参与重大行政决策的研究工作。此外，我局的土地出让、城市更新改造、项目用地规划等重大业务事项都先由局内业务会议集体审议，再提交区政府相关会议决定。

     （四）落实法治建设部署，开展法治建设工作。按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署要求，结合《增城区落实2019年法治广东建设考评工作责任清单》和2018年度法治广州建设考评结果，对2018年考评中发现的问题认真查摆原因，总结经验，明确各科室各单位要严格对照法治建设考核工作责任清单，对标对表，查漏补缺，做好2019年度法治建设迎检的相关工作。

     （五）规范执法程序，创新执法机制。一是落实“三项制度”。严格落实“持证上岗”、“亮证执法”；在办公场所张贴、公示行政执法流程，不断提高科学执法、民主执法、依法执法水平。严格要求执法人员进行执法活动时必须以执法记录仪记录全过程，将执法过程视频全记录、执法空间数据、执法档案全面融合。严格执行重大执法决定法制审核制度。聘请法律顾问对执法决定的合法性、合理性、必要性等提供法律意见；重大违法案件作出行政处罚前，必须经执法部门集体讨论，由法规部门进行法制审核，使重大执法决定的合法性得到了重要的保证。二是创新执法监管机制。建立自然资源执法监管一体化平台，对自然资源违法行为的发现、制止、立案、调查取证、办理、处理决定、执行、结案等行政执法活动全过程的公文进行跟踪记录和管理，做到执法档案有据可查，实现执法监察文档业务、监管一体化。

     （六）全面落实“谁执法谁普法”。作为行政执法部门，我局在行政执法过程中，严格执法与普法宣传相结合。在专项执法工作中，执法部门按照部署要求严肃开展专项执法工作。同时把相关的法律法规知识讲授给群众，让群众了解法律法规，意识自身的行为是违法的，减少群众对执法工作不满情绪。在做出行政处罚决定前，保障当事人的听证权利，如遇依法应当进行听证或当事人申请听证的情形，严格依法开展听证工作。在听证过程中，行政人员按照听证程序规定，依法保障当事人陈述、申辩的权利，并借助听证程序，用通俗易懂的方式耐心讲解相关法律法规，消除当事人的疑问，力求做到当场普及法律，当场化解情绪，让当事人敬畏法律、遵守法律、信仰法律。

     （七）提升依法行政能力。一是重点执法领域现场排查。依托卫片执法检查、在线土地执法巡查、无人机航拍、实地巡查等多种方式进行动态巡查，强化日常土地执法，落实重点执法领域现场排查任务，依法查处自然资源违法行为。二是开展行政执法案卷评查工作。这项工作是每年重点检查工作之一，各业务科室配合市局、市司法局抽查检查业务案卷。及时发现、总结问题，整改落实，并充分利用廉政风险预警防控系统做好风险防控。三是积极做好行政应诉等工作。2019年，我局办理行政复议、行政诉讼案件要求有专业律师代理，要求业务科室将每个月行政案件办理情况进行统计形成月报，同时并印发实施《关于规范市规划和自然资源局增城区分局行政案件归档的通知》，保障行政案件办理记录的逻辑性和完整性。对败诉案件，要求各业务科室根据法院裁判内容，形成败诉分析报告，报相关部门备案，并要求严格履行法院生效判决。此外，要求各分管领导积极出庭应诉，尤其一审败诉且二审开庭的、系列案、上级主管部门建议或者市政府要求负责人应诉等行政诉讼案件。在出庭应诉过程中，发现本单位存在执法瑕疵和管理漏洞等问题，及时组织业务科室认真研讨、及时整改，进一步提高行政执法水平。

      （八）完善内部层级监督和专门监督情况。一是聘请专业法律顾问，对局内的重大决策事项、疑难业务提供专业法律意见；二是为完善局内层级审核，明确做出行政决定前，除了层级呈批审核，还必须经过合法审查。三是我局起草的规范性文件须经过廉洁性审查、合法性审查和公平竞争审查。

     （九）深入开展宪法教育学习。“12.4”国家宪法日组织全局干部职工开展宪法宣传教育活动，要求把宪法学习纳入干部教育培训学习内容之一。2019年，我局学法考试通过率100%。全局干部职工通过学法、用法，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，自觉把对宪法的尊崇转化为日常工作时的法治思维、推进工作时的法治方式。

     （十）积极开展普法宣传教育。一是局内普法宣传。2019年9月，新《土地管理法》修订颁布后，市局迅速举办新《土地管理法》宣讲会，专门邀请了国土规划类案件资深专职律师到场授课，把《土地管理法》新修订内容与广州市现实的土地管理工作相结合，讲述新形势下的土地管理和土地利用规划模式，对新《土地管理法》进行了全面、系统、深入的解读。在宣讲会结束后，结合实际工作，总结归纳新法修订的意义，明确各业务科室要尽快认真研读新修订的《土地管理法》，做好下一步工作的推动落实。二是对外普法宣传。2019年6月25日是第29个全国“土地日”，6月21日-6月30日土地日主题宣传活动周期间，我局会同各镇街开展了以“严格保护耕地  节约集约用地”为主题的现场宣传及政策解读活动。我局工作人员在公园、广场等公共场所发放相关宣传资料给群众，组织群众参与活动，让更多群众了解规划和自然资源类的法律法规、政策。

     （十一）法治人才保障。高度重视对法律专业人才的培养和引进。法律专业一直是我局公开招录的热门专业之一，我局以择优录取选取最优秀的法律人才进入政府系统为群众服务。同时，为加强执法人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，我局每年开展行政执法人员岗位培训，要求行政执法人员必须持执法证上岗。2019年，我局持执法证人数比往年新增40人。以问题为导向，研究实务热点，强化职业道德和职业操守。

     （十二）全面推动政务公开情况。为确保行政权力在阳光下运行，对行政执法公示制度推进落实。重点推进行政许可和行政处罚（双公示）信息公开和广东省行政执法信息公示平台行政执法结果信息公开工作。严格实行土地出让公示制度，确保每一宗建设用地使用权出让后在中国土地市场网依法进行公示。严格落实规划实施事项的批前公示和批后公布，保障利害关系人的知情权和参与权。自觉接受群众监督，定期对信息保障情况进行检查通报。

     （十三）优化提升不动产登记便利度。一是深化不动产登记“6028”行动。主动对标国内先进，梳理群众办事难点、堵点，针对企业和市民关注的热点事项，改革向内，在进一步巩固2018年改革成果基础上，先后开展两个阶段压缩时限和精简材料，优化取消登记材料，不动产登记业务及所有涉企业务均实现60分钟办结，提前完成国家、省关于压缩不动产登记办理时限任务。二是深化“不动产交易登记+税务”一体化服务。与区税务部门进一步业务联办，深化数据共享应用，按照“只跑一个窗、交一套材料、最多跑一次”标准，通过进一步信息集成和流程集成，实现不动产交易登记（含一手房、二手房交易）和税收征缴“一窗办理”模式。三是推出“不动产登记+金融服务”，通过“e登记”网上申办，实现不动产抵押、涂销登记等业务“零跑动”和“不见面审批”。先后携手建行、工行、农行、中行全面推行持证抵押业务全部网上申办。四是推出“不动产登记+水、电、燃气民生服务”一窗通办，联合区供水、供电、供气部门在登记大厅设立服务专窗，实现企业群众“只跑一次”。五是推出“不动产登记+企业服务”，为总部企业、重点企业、高新企业、优质企业提供绿色通道和跟踪服务，实现企业不动产登记专区、专线、专窗、专人“四个专”。六是落实林权类不动产统一登记。2019年3月，为广州市增城区正果镇正果洋村民委员会颁发了我区首本林权类《不动产权证书》，是我区启动林权类不动产登记以来取得的阶段性成果；2019年6月起承接原林权、林地服务中心出具林权、林木权属证明的职能，设置专人专岗对接负责。

     （十四）深化行政审批制度改革。一是进一步推进落实“三证合办”、“三测合办”、竣工联合验收服务。其中“三测合办”经向全市推广更名为“联合测绘”，统一使用“广州市工程建设项目联合审批系统”进行测量业务的受理、测绘成果上传等工作，确保测绘成果数据共享和统一管理。二是首创建设工程项目“模拟审批”机制，得到市级充分肯定，广州日报以“模拟审批施工零等待”为标题作宣传报道。经对《建设工程规划许可证》办理流程进行优化，一般社会投资类办理时限由11个工作日压缩至4个工作日，涉及水电气接入外线工程办理时限压缩至4个工作日，中小型工程建设项目免予办理设计方案审查即可直接申办《建设工程规划许可证》，《建设工程规划许可证》延期使用纳为“即办审批事项”；此外，简化简易低风险工程建设项目不动产登记程序，2个工作日内即可办结，且免收登记费、工本费，极大提升审批效率和服务质量。三是进驻区新政务服务中心。按照上级统筹安排，2019年10月17日，我局行政许可、行政确认、公共服务等57项业务进驻区新政务服务中心，助力我区政务服务“一网、一门、一窗、一次”上新台阶。同时，在局办公楼大堂设置综合受理窗口，规范我局不纳入新政务服务中心的业务，包括开具土地出让金、用地报批、公检法部门调取证件通知书等15项业务统一纳入综合受理窗口。

       二、存在问题

       这一年来，虽然我局法治建设工作取得了一定的成效，但工作中还存在一些问题。一是使命担当有待践行深化。面对日新月异的社会发展和先行先试的改革工作，如何在法律框架下找到改革突破口和工作创新点，对全体干部职工的法律素养提出了更高的要求，对全体干部职工的使命担当发起了更大的挑战。二是管理经验有待提炼转化。法治的优势在于决策的稳定性、长效性、可预见性。目前我局在改革过程中积极总结经验做法，配合相关部门制定了一系列长效制度，但对于内部行政执法工作经验还需加强成果转化，建立配套的制度规范，从而更好地服务群众，全面依法行政。三是执法队伍有待充实强化。当前我区的规划管理和自然资源保护、保障工作任务十分繁重，对我局执法工作提出了更高的要求，划定了更高的标准。

       三、下一步计划

       下一步，我局将继续按照法治政府建设相关要求，不断提升依法行政水平和法治保障能力，扎实推进依法行政各项工作，为实现我区建设现代化中等规模生态之城提供规划引领和自然资源保障。

    （一）进一步深化落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

    （二）进一步加紧建立局内部管理各项规范，强化内部管理。

    （三）进一步加强行政队伍执法力量，提升执法水平。

    （四）进一步规范各项行政职能，严格依法行政。

    （五）进一步推进“放管服”改革，不断提高审批服务效率。