广州市公安局增城区公安分局法治政府建设年度报告

　　2019年，在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的大力指导下，我分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕维护社会安定、促进公平正义、优化营商环境三大重点，以严格规范公正文明执法攻坚战为牵引，不断健全机制、强化措施、狠抓落实，深入推进法治政府建设，为我区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将我分局法治政府建设年度工作情况报告如下：

　　一、提高政治站位，筑牢法治建设根基保障

　　（一）加强组织领导，高规格推进法治建设。一是认真落实法治建设第一责任人职责，始终将推进法治建设摆在重要位置来抓，分局党委会议专题研究依法行政、法治政府和法治公安建设等相关工作6次，并坚持每季度召开法治建设工作例会，切实做到把法治建设与公安工作同规划、同部署、同落实。二是分局成立以党委书记、分局长任组长的法治工作领导小组，明确各单位工作目标和任务分工，强化监督机制，形成一级抓一级、逐级抓落实的层级工作体系。三是发挥考核指挥棒作用，将各单位落实法治工作情况纳入绩效考核体系，作为对执法主体单位年度绩效考核的重要内容，确保法治建设各项工作落到实处。

　　（二）加强制度建设，明确执法标准和依据。一是坚持以制度管人管事。我分局先后制定了《中国共产党广州市公安局增城区分局委员会工作规则（试行）》《广州市公安局增城区分局局长办公会议制度》等制度，以制度先行,筑牢法治根基，做到科学民主决策。二是完善规范性文件管理。制定全局规范性文件合法性审查工作规定，将法制部门合法性审查作为规范性文件及内部执法指引等制定的必经程序，2019年，经法制部门合法性审查的规范性文件及内部执法指引等共185份，依法审核各类政府采购合同380份。三是加强执法标准化建设。针对执法重点环节、重大或新型复杂案件，及时制定完善办案证据指引，细化具体的执法标准，规范民警调查取证程序，提高办案质量和打击效率。2019年，制定工作规范和执法活动具体标准共48份。四是完善行政执法与刑事司法衔接机制，2019年，通过“两法衔接平台”接受行政机关移送案件52宗，其中立案48宗，不予立案4宗。

　　（三）加强学习宣传，营造浓厚的法治氛围。我分局一是把宪法学习宣传教育与坚持和加强党的全面领导紧密结合，分局班子成员就宪法内容进行专题学习讨论，不断增强依宪治国、依宪执政观念；并将宪法学习列入各党支部、党小组会议议题，坚定宪法自信、增强宪法自觉；二是建立依法行政学习制度，制定领导干部学法计划，定期集中学法和组织学法考试，推动学法常态化，提高领导干部依法行政意识和能力。三是深入开展“谁执法、谁普法”工作，制定了《增城区公安分局“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制工作方案》和《“谁执法谁普法”工作任务分解表》，扎实推进“谁执法、谁普法”工作，充分利用“3·15”消费者权益日、来穗人员服务周、国家宪法日等契机，通过展示海报、派发宣传资料、开展法律咨询等方式，不断增强广大居民群众的法律意识，为维护社会稳定奠定良好的法治氛围。

　　二、深入推进严格规范公正文明执法，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力

　　（一）严格执法，提升刑事案件办理质量。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格贯彻执行《刑法》《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，规范侦查取证，排除非法证据，对呈捕等重点环节严格审核把关，实现刑事执法质量稳步提升。2019年，考评刑事案件2842宗、依法审核刑事拘留3362人、提请逮捕2267人、移送审查起诉2476人、取保候审1404人,取得了明显的工作实效,分局刑事案件存疑不捕率从2018年的12.96%下降至2019年的9.56%，分局严格规范公正文明执法攻坚战考核排名全市第一，连续两年被广东省公安厅评为执法质量考评优秀县级公安机关。

　　（二）规范执法，提升执法管理效能。以推进执法办案场所提档升级为抓手，通过智能化管理手段促进执法行为规范入轨，实现现场执法活动、办案场所内执法活动全流程监管、轨迹可溯可查。2019年3月28日，广州市公安机关执法办案场所提档升级工作现场会在我分局召开，分局新塘智能办案中心被列为标杆学习单位，先后接待公安部法制局、青海省、新疆和省内各兄弟单位参观学习16次，2019年共完成19个执法办案区和1个办案中心(荔城片区)的提档升级，有效提升我分局办案区信息化水平。

　　（三）公正执法，提升公安执法公信力。我分局一是强化执法监督管理，建立“执法管理平台”，实现全局不同办案岗位业务信息互通共享，全面推行执法全流程记录和网上执法巡查机制，确保所有执法活动都有据可查、可回溯式管理。二是依法实施行政处罚、行政许可（行政审批）、行政强制措施等具体行政行为，在法定职权范围内，对相对人从事行政许可事项的活动认真履行监督检查职责，2019年，分局考评行政案件6769宗，没有因为行政自由裁量权运用显失公平，经行政复议或行政诉讼变更具体行政行为的情形。三是加强行政监督，对行政诉讼案件均按规定的时限、程序答辩和提交证据，负责人均按规定出庭应诉。2019年，分局行政决定没有在行政诉讼中被裁判撤销或部分撤销的情形。自觉接受人大、政协监督，2019年及时办理人大议案8宗、政协提案20宗。

　　（四）文明执法，提升广大民警的执法素养。以基层一线民警尤其是派出所民警为重点，针对执法办案常用和容易引发社会关注、媒体炒作的执法热点、重点环节，加强常态化的执法培训，全面推行派驻法制员“以案说法”、跟班学习、组织民警旁听庭审、法制大比武等模式，2019年，共开展法制素养培训班17期，组织旁听庭审15次，大力提升广大民警的执法素养、执法能力以及舆情处置意识本领。同时，充分运用执法记录仪对接处警、案件办理全过程进录音录像，坚持每月进行抽查通报，督促民警规范文明执法，打牢法治建设和法治公安的根基。

　　三、不断推进社会治理法治化，营造平安和谐的社会环境

　　（一）聚焦主责主业，全力维护社会大局稳定。一是强化社会风险排查治理。完善信访维稳专班机制，聚焦重点领域、重点群体，持续加强不稳定因素排查化解，落实重点人员严管严控和依法处置，深入开展“四标四实”大走访活动，把倾听民意作为走访工作的重要环节，推动警务工作不断向群众满意靠近。全年共排查化解各类矛盾纠纷144宗，全区不稳定因素同比下降5.3%。二是纵深推进扫黑除恶专项斗争。围绕“深挖根治”目标，坚持扫黑除恶与打财断血、挖伞破链同步发力，共打掉涉黑社会性质组织1个，涉恶势力犯罪集团5个、涉恶团伙81个，查封、扣押、冻结涉黑恶案件资产约4.3亿元，移送处理涉案党员干部9名。三是深入推进严打整治专项行动。以“飓风2019”“八大攻坚战”等专项行动为牵引，充分发挥片区联动、合成作战等打击机制优势，严厉打击群众反映激烈的盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，2019年，全区案件类警情同比下降13.1%，刑事立案数同比下降6.7%，共抓获违法犯罪嫌疑人8802人，破案3641宗，破案率31.2%，同比上升2.1个百分点，专项打击行动成效连续六年排名第一。

　　  （二）深化“放管服”改革，打造良好的营商环境。一是优化行政审批，提升服务效能。推行“一窗式”政务服务模式，分局驻政务服务中心窗口实施审批服务事项集中办理，进一步实现企业、群众办事“只进一扇门、办一揽子事”。二是深化“互联网+公安政务服务”应用，推出20余项交管、户政、出入境服务新措施，引入自助终端处理交通违法、办理户政业务，执行窗口服务弹性工作制，开设人才引进、大型企业落户等绿色通道，推行审批结果“政务邮政专递”服务举措，打造具有增城特色的公安行政审批服务窗口品牌。三是加强民营经济发展司法服务和保障。在办理涉企经济案件过程中，严格按照办案程序办案，实行无差别对待，保护企业的合法权益，共服务企业34家，无发生选择性执法行为。同时，慎用强制措施和查扣冻侦查措施，严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，有效保护民营企业合法权益。

　　2019年，区公安分局在法治政府建设和法治化进程中取得了一定的成绩，但是在离上级要求和群众期待相比仍有不少差距，部分民警执法观念、意识和能力素质与新时代全面依法治国的新要求和执法环境的新变化不相匹配。下来，我们将加强经验总结，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断在严格公正文明执法上狠抓落实，进一步提高法治公安建设水平，努力为我区建设粤港澳大湾区宜业宜居宜游优质生活圈，为广州推进国家中心城市建设全面上新水平创造最优的法治环境。

广州市公安局增城区公安分局

2020年4月8日